胥 祥， 周國(guó)富， 周宇洋， 朱曉絲， 任紅玉， 張 迪

(貴州師范大學(xué) 地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院， 貴州 貴陽(yáng) 550001)

土地作為人類生存和發(fā)展的核心資源要素，是城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體[1]。作為一種合理利用與配置土地資源的重要方式，土地利用與城市發(fā)展之間的關(guān)系十分緊密。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，土地利用規(guī)模擴(kuò)張和粗放的利用方式導(dǎo)致土地資源稀缺性的問題日漸凸顯，成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素[2]。土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)是以政府宏觀調(diào)控為視角，選取影響土地利用的各種指標(biāo)作為預(yù)測(cè)性評(píng)估，發(fā)現(xiàn)土地利用過程中存在的問題，避免土地不合理利用而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的失調(diào)。評(píng)價(jià)城市土地利用績(jī)效及識(shí)別土地利用的障礙因子，對(duì)深入推進(jìn)貴州省“大生態(tài)”戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義[3-4]。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者通過不同角度對(duì)土地利用績(jī)效進(jìn)行了大量的研究。班茂盛等[5]以土地效益、土地利用效率和創(chuàng)新功能3個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)模型，對(duì)北京市高新區(qū)土地利用績(jī)效進(jìn)行了詳細(xì)的評(píng)價(jià)；韋亞平等[6]采用“屠能—阿隆索”模型實(shí)證分析了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)“緊湊城市”與“土地利用績(jī)效”的關(guān)系；吳一洲等[7]采用AHP法與空間相關(guān)分析法，對(duì)浙江省縣級(jí)城市的土地利用績(jī)效的空間格局進(jìn)行了研究；魯春陽(yáng)等[8]運(yùn)用改進(jìn)的TOPSIS法對(duì)直轄市重慶市進(jìn)行土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)障礙因子進(jìn)行了診斷。崔許鋒等[9]以江蘇省為研究區(qū)域，在計(jì)算1990—2014年土地利用績(jī)效的基礎(chǔ)上，應(yīng)用障礙度診斷模型，對(duì)影響江蘇省土地利用績(jī)效的因子進(jìn)行了分析；王瑩等[10]以西安市為例，對(duì)該區(qū)域“十二五”期間的土地利用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)影響土地利用績(jī)效的障礙因子進(jìn)行測(cè)算。

已有研究擴(kuò)展了土地利用績(jī)效的研究范圍，豐富了研究的方法，推進(jìn)了研究的進(jìn)程。但已有研究集中于較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，而對(duì)相對(duì)落后的區(qū)域研究相對(duì)較少；其次，目前對(duì)公平績(jī)效的研究較少，土地利用公平績(jī)效作為土地績(jī)效的重要維度之一，應(yīng)納入城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)框架，使研究范圍更加完整。

鑒于此，本研究擬以貴州省會(huì)城市貴陽(yáng)市為案例區(qū)，引入改進(jìn)的TOPSIS方法，采用貴陽(yáng)市2006—2015年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)模型，對(duì)貴陽(yáng)市土地利用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)選用障礙度模型進(jìn)行障礙因子診斷，發(fā)現(xiàn)不同時(shí)期的主導(dǎo)績(jī)效和主導(dǎo)障礙因子，分析主導(dǎo)績(jī)效和主導(dǎo)障礙因子的演變趨勢(shì)，以期為貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)和土地資源管理提供重要參考。

1 研究區(qū)概況

貴陽(yáng)市位于貴州省中部(106°07′—107°17′E，26°11′—26°55′N)，地處云貴高原東斜坡地帶。土地總面積為8 034 km2，轄6個(gè)市轄區(qū)，3個(gè)縣，代管1個(gè)縣級(jí)市。貴陽(yáng)市屬于亞熱帶濕潤(rùn)溫和型氣候，年平均降雨量為1129.5 mm，年平均氣溫為15.3 ℃。貴陽(yáng)市是喀斯特地貌發(fā)育典型地區(qū)，以山地和丘陵為主[11]，境內(nèi)海拔在1 140～1 618.5 m之間。2017年底，常住人口為4.80×106人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.54×1011元，比上年增長(zhǎng)11.3%，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率分別為6.3%,10.0%,9.2%。

2 材料與方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文使用的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒與統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，主要有《貴陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006—2015)《貴州省環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》(2006—2015)《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006—2015)和《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006—2015)。

2.2 研究方法

2.2.1 構(gòu)建土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 土地利用績(jī)效是一個(gè)以政府為主體，反映土地利用效益的綜合概念?；诖私嵌龋恋乩脩?yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)等發(fā)展的諸多方面，以合理的土地利用方式取得較好的經(jīng)濟(jì)效益、營(yíng)造良好的社會(huì)效益、建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)效益、構(gòu)建完整的公平效益，保證土地利用問題的進(jìn)一步解決。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，聯(lián)系城市土地內(nèi)部各種現(xiàn)象，體現(xiàn)績(jī)效實(shí)質(zhì)特征，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。鑒于此，本文在已有研究基礎(chǔ)上[12-13]，秉承科學(xué)性、層次性、系統(tǒng)性、獨(dú)立性和可操作性等原則，結(jié)合貴陽(yáng)市土地利用實(shí)際情況，從土地利用經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效和公平績(jī)效4個(gè)準(zhǔn)則層構(gòu)建區(qū)域土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在準(zhǔn)則層下設(shè)立20個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，各指標(biāo)的解釋見表1。

2.2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定 目前，大多數(shù)學(xué)者采用德爾菲法、層次分析法、兩兩分析法和熵權(quán)法等方法確定城市土地利用績(jī)效的指標(biāo)權(quán)重。其中，德爾菲法、層次分析法等方法帶有一定的主觀性。因此，該文以熵權(quán)法對(duì)其進(jìn)行客觀賦值，通過計(jì)算指標(biāo)的信息熵，根據(jù)指標(biāo)的相對(duì)變化程度對(duì)系統(tǒng)整體的影響來(lái)決定指標(biāo)的權(quán)重，能在一定程度上避免主觀因素帶來(lái)的偏差[14-16]，具體步驟如下：

(1) 采用極值法將初始指標(biāo)規(guī)范化處理：

(1)

(2)

式中：vij′——規(guī)范化值；vij——第i個(gè)指標(biāo)第j年的原始值；i=1，2，3，…，m(m為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù))；j=1，2，3，…，n(n為評(píng)價(jià)年份數(shù))。

(2) 計(jì)算第i個(gè)指標(biāo)在第j年的比重pij：

(3)

(3) 計(jì)算第i個(gè)指標(biāo)的熵值ei:

(4)

(4) 計(jì)算第i個(gè)指標(biāo)權(quán)重wi:

(5)

具體計(jì)算結(jié)果見表2。

2.2.3 改進(jìn)的TOPSIS法 TOPSIS法是根據(jù)有限個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象與理想化目標(biāo)的接近程度進(jìn)行排序的方法，是以距離作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方法，其中正理想解與負(fù)理想解是解決多目標(biāo)決策問題的基本思路，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)與正理想解與負(fù)理想解之間距離的二維數(shù)據(jù)空間。在此基礎(chǔ)上，若評(píng)價(jià)方案最接近正理想解，而最遠(yuǎn)離負(fù)理想解，則為最優(yōu)被選方案。與傳統(tǒng)TOPSIS法相比較，改進(jìn)的TOPSIS法針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)正理想解、負(fù)理想解的評(píng)價(jià)公式進(jìn)行了改進(jìn)[17]。具體步驟如下：

(1) 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化決策矩陣。

(6)

此處利用熵權(quán)法計(jì)算的無(wú)量綱值。

(2) 構(gòu)建加權(quán)規(guī)范化評(píng)價(jià)矩陣。

V=R′×Wi=(vij)m×n

(7)

以指標(biāo)權(quán)重向量Wi與標(biāo)準(zhǔn)化決策矩陣R′相乘，得到加權(quán)規(guī)范化矩陣。

(3) 確定正理想解、負(fù)理想解。若V+為最偏好的方案(正理想解)，V-為最不偏好的方案(負(fù)理想解)，則有：

(8)

(9)

表1 貴陽(yáng)市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 貴陽(yáng)市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重值

(4) 計(jì)算各年份評(píng)價(jià)向量到確定正、負(fù)理想解V+和V-的距離D+和D-：

(10)

(11)

(5) 計(jì)算歷年評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案的貼進(jìn)度Cj：

(12)

式中：Cj越大，表示第j年城市土地利用績(jī)效越接近最優(yōu)水平。貼近值Cj的值介于0～1，當(dāng)Cj=1時(shí)，城市土地利用績(jī)效最高，土地利用達(dá)到最佳狀態(tài)；當(dāng)Cj=0時(shí)，城市土地利用無(wú)績(jī)效，土地利用處于高度的無(wú)序混亂狀態(tài)。根據(jù)已有研究成果[18]，將貼進(jìn)度Cj劃分為4個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以評(píng)價(jià)貴陽(yáng)市土地利用績(jī)效水平(如表3所示)。

表3 土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分

2.2.4 障礙度模型 土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)旨在對(duì)土地利用水平進(jìn)行判定，分析影響土地利用績(jī)效的障礙度及障礙因子，以便政府可以針對(duì)性的調(diào)整土地利用行為和土地政策。為了制定提高土地績(jī)效水平的對(duì)策和相關(guān)措施，本文運(yùn)用障礙度模型，對(duì)土地利用績(jī)效作進(jìn)一步的診斷[19-20]。

具體方法如下：引入3個(gè)基本變量(因子貢獻(xiàn)度Fi，指標(biāo)偏離Ii，障礙度Oj，Uj)。因子貢獻(xiàn)度表示單一因素(Cj)對(duì)總目標(biāo)(城市土地利用績(jī)效)的貢獻(xiàn)程度，一般可以用各指標(biāo)權(quán)重Wi表示；指標(biāo)偏離度是單一因素與城市土地利用績(jī)效之間的差距，可以用1與各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值Rij之差表示；障礙度Oj，Uj分別表示各單項(xiàng)指標(biāo)和各準(zhǔn)則層指標(biāo)對(duì)城市土地利用績(jī)效影響的程度，計(jì)算公式如下：

(13)

Uj=∑Oij

(14)

式中：Oij——單項(xiàng)指標(biāo)的障礙度。

3 結(jié)果與分析

3.1 貴陽(yáng)市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

3.1.1 土地利用綜合績(jī)效 依據(jù)式(6)—(12)計(jì)算得到貴陽(yáng)市2006—2015年土地利用績(jī)效(詳見表4)。從表4來(lái)看，貴陽(yáng)市土地利用績(jī)效在波動(dòng)中逐年呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)，且提升的速度逐年加快。2015年土地利用績(jī)效達(dá)到0.897 5，比2006年增長(zhǎng)了8.75倍。在10 a間，貴陽(yáng)市土地利用績(jī)效程度演變經(jīng)歷低績(jī)效—中級(jí)績(jī)效—高級(jí)績(jī)效3個(gè)發(fā)展階段，整體上升態(tài)勢(shì)明顯，其變化歷程正好契合貴陽(yáng)市“十一五”和“十二五”2個(gè)時(shí)期內(nèi)的城市土地利用的條件。

表4 貴陽(yáng)市2006-2015年土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

“十一五”時(shí)期(2006—2010年)，貴陽(yáng)市土地利用綜合績(jī)效發(fā)展水平較差，發(fā)展速度緩慢，由2006年的0.102 6上升至2010年的0.389 9，呈現(xiàn)弱“N”型上升趨勢(shì)，土地利用績(jī)效從較差水平階段上升至中級(jí)水平階段。期間，貴陽(yáng)市把握西部大開發(fā)政策機(jī)遇，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益逐步顯現(xiàn)。但是由于貴陽(yáng)市城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市建設(shè)功能滯后與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一等特點(diǎn)，且2008年貴陽(yáng)市遭受50 a不遇的低溫凝凍災(zāi)害天氣，造成這一階段城市土地利用績(jī)效呈波動(dòng)性變化的特點(diǎn)，但總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

“十二五”時(shí)期(2011—2015年)，貴陽(yáng)市土地利用綜合績(jī)效呈快速上升態(tài)勢(shì)，綜合績(jī)效指數(shù)從2011年的0.461 2上升至2015年的0.897 5，績(jī)效水平從中級(jí)提高至優(yōu)質(zhì)。該時(shí)段內(nèi)，國(guó)家相繼頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2012]2)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》等一系列文件，受國(guó)家政策影響，貴陽(yáng)市第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，從資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)型向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。城市土地利用開始轉(zhuǎn)向高效、集約、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展道路，土地利用績(jī)效不斷提升。

3.1.2 土地利用單項(xiàng)績(jī)效 整個(gè)研究期，貴陽(yáng)市土地利用經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平走勢(shì)與綜合績(jī)效水平走勢(shì)基本一致，雖有波動(dòng)但總體上升。在研究期“十一五”中，貴陽(yáng)市土地利用經(jīng)濟(jì)績(jī)效穩(wěn)步提升，但上升幅度不大，從2006年的0.082 1上升到2010年的0.372 8，從較差績(jī)效階段上升至中級(jí)績(jī)效階段。究其原因，這與當(dāng)時(shí)貴陽(yáng)市的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政策密不可分。貴陽(yáng)市地處喀斯特地區(qū)，土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量偏低，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)物價(jià)水平偏高；貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平較低，人均收入較全國(guó)平均水平偏低；地均財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)績(jī)效不高在一定程度上限制了土地利用的投入方式與強(qiáng)度，進(jìn)而造成土地利用經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)投入不足。“十一五”期間，2008年城市土地經(jīng)濟(jì)績(jī)效突然下滑至0.073 2，分析原因，貴陽(yáng)市遭受50 a不遇的低溫凝凍災(zāi)害天氣，造成較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以后，一方面貴陽(yáng)市積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立了全球首家大數(shù)據(jù)交易所，出臺(tái)了全國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)，構(gòu)建了全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，吸引大量諸如騰訊、阿里巴巴等大型創(chuàng)投企業(yè)的落戶。另一方面，“十二五”中后期，貴陽(yáng)市依托得天獨(dú)厚的自然資源條件推動(dòng)財(cái)政投資，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化基本完成，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出逐年增長(zhǎng)。在此期間，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度提高，從而影響到土地利用經(jīng)濟(jì)績(jī)效的上升。

貴陽(yáng)市土地利用社會(huì)績(jī)效在2006—2011年從較差績(jī)效階段提升至中級(jí)績(jī)效階段，平均值為0.351 6?？梢?，在此期間內(nèi)社會(huì)發(fā)展與各項(xiàng)土地資源變化相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2011年以后績(jī)效水平不斷提高并保持在良好績(jī)效水平。主要原因在于：一方面，“十二五”中期，貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政府從用地結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整；另一方面，自2011年起，貴陽(yáng)市土地資源的配置逐漸優(yōu)化，人口密度、地均就業(yè)人數(shù)和房屋空置率等存在明顯的提高，如人口密度從2011年的448(人/km2)上升至2015年的538(人/km2)。與此同時(shí)，政府加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，每萬(wàn)人擁有病床數(shù)量與每萬(wàn)人擁有公共汽車數(shù)量持續(xù)上升，醫(yī)療水平逐步提高，公共交通日益便捷，城市面貌煥然一新，土地社會(huì)效益進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)階段。

生態(tài)建設(shè)始終是貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，區(qū)域內(nèi)自然資源對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與土地利用方式具有重要的影響。2006—2015年貴陽(yáng)市土地利用生態(tài)績(jī)效水平呈波動(dòng)狀，在2008年有小幅下降，之后不斷上升，但總體呈上升趨勢(shì)。表4表明，績(jī)效指數(shù)在2006—2008年間生態(tài)績(jī)效處于較差水平。究其原因，“十一五”期間貴陽(yáng)市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較弱，生態(tài)恢復(fù)能力有限。自“十二五”以來(lái)，貴州省高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出建設(shè)中國(guó)“山地公園省”，同時(shí)貴陽(yáng)市政府積極制定與開展生態(tài)環(huán)境污染治理與監(jiān)測(cè)工作，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，不斷強(qiáng)化生態(tài)自我恢復(fù)能力，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。其中，人均公共綠地面積從2006年的9.45 m2上升至2015年的10.95 m2。全市新增4A級(jí)以上景區(qū)12個(gè)，生態(tài)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，生態(tài)績(jī)效快速增長(zhǎng)并于2013年達(dá)到優(yōu)質(zhì)水平，生態(tài)績(jī)效水平顯著上升。

貴陽(yáng)市2006—2015年土地利用公平績(jī)效呈現(xiàn)波動(dòng)性的變化態(tài)勢(shì)。表4顯示，績(jī)效指數(shù)從2006年的0.059 7上升到2015年的0.968 4，績(jī)效水平從較差上升至優(yōu)質(zhì)。究其原因，一方面，“十二五”期間貴陽(yáng)市加大了公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，在2011年出臺(tái)18項(xiàng)措施穩(wěn)定物價(jià)，加大市場(chǎng)巡查力度，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握重要農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格情況和供應(yīng)情況；就業(yè)系統(tǒng)不斷完善，就業(yè)政策惠農(nóng)惠民，土地資源分配越來(lái)越合理，公共文化投入不斷加大，公共服務(wù)越來(lái)越完善。這些全方位的城市服務(wù)功能優(yōu)化使公平績(jī)效在總體上有所提高。另一方面，這一時(shí)期是貴陽(yáng)市后發(fā)趕超的快速發(fā)展時(shí)期，政府在物價(jià)控制與提高家庭收入方面并不理想，導(dǎo)致恩格爾系數(shù)較高；面對(duì)較大的生存壓力，導(dǎo)致城市失業(yè)率的增加，居民幸福感下跌，故公平績(jī)效在此作用下波動(dòng)上升。

3.2 障礙因子診斷

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，運(yùn)用公式(12)—(13)計(jì)算貴陽(yáng)市準(zhǔn)則層4個(gè)指標(biāo)以及指標(biāo)層20個(gè)指標(biāo)的障礙度，并對(duì)障礙度進(jìn)行排序分析，結(jié)果如表5所示。

表5 貴陽(yáng)市土地利用績(jī)效準(zhǔn)則層指標(biāo)障礙度

%

3.2.1 準(zhǔn)則層障礙因子診斷 由表5可知，2006—2015年貴陽(yáng)市土地利用績(jī)效的4個(gè)準(zhǔn)則層障礙度變化各不相同。整體上，經(jīng)濟(jì)績(jī)效障礙度和生態(tài)績(jī)效障礙度呈下降態(tài)勢(shì)，社會(huì)績(jī)效障礙度和公平績(jī)效障礙度呈上升趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)績(jī)效障礙度5 a內(nèi)有所下降，保持在4%左右的狀態(tài)；生態(tài)績(jī)效障礙度10 a不斷下降，2006—2015年障礙度從43.99%下降到35.23%，年均增長(zhǎng)速度為-2.43%；社會(huì)績(jī)效障礙度和公平績(jī)效障礙度數(shù)值從2011—2015年持續(xù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)速度分別為1.33%,3.01%，障礙度分別從40.64%和32.51%，上升到45.76%和42.43%。從準(zhǔn)則層障礙度平均指數(shù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效、公平績(jī)效障礙度平均指數(shù)分別為45.46%,42.97%,40.28%和39.25%。說(shuō)明對(duì)貴陽(yáng)市土地利用效益影響程度依次是經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效、公平績(jī)效。因此，提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效與社會(huì)績(jī)效是提升貴陽(yáng)城市土地利用績(jī)效的必然選擇，同時(shí)也應(yīng)注重提高生態(tài)績(jī)效與公平績(jī)效。

“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)績(jī)效障礙度在貴陽(yáng)市土地利用績(jī)效障礙度中排名首位，平均值為49.69%。其余障礙度排名分別為生態(tài)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、公平績(jī)效，平均值分別為42.03%，40.82%和34.90%。經(jīng)濟(jì)績(jī)效與生態(tài)績(jī)效在4個(gè)準(zhǔn)則層障礙度中呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)，以年均3.21%，1.92%速度下降。主要原因是：依托國(guó)家《西部大開發(fā)“十一五”總體規(guī)劃》，貴陽(yáng)市不斷調(diào)整和完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益障礙度逐年下降。然而，由于貴陽(yáng)市交通通達(dá)性較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量較低與生態(tài)保護(hù)意識(shí)較弱等問題導(dǎo)致這一時(shí)期內(nèi)社會(huì)績(jī)效和公平績(jī)效障礙度變化呈波動(dòng)式上升的特點(diǎn)，分別以年均0.62%，3.22%的速度增長(zhǎng)，這進(jìn)一步說(shuō)明社會(huì)績(jī)效和公平績(jī)效障礙度是制約城市土地利用績(jī)效的重要因素。

“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)績(jī)效障礙度呈現(xiàn)快速下降的特點(diǎn)，變化幅度為4.95 %，與上一時(shí)期相比變化不大；生態(tài)績(jī)效障礙度出現(xiàn)平穩(wěn)下降的態(tài)勢(shì)，從2011年的39.69 %下降至2015年的35.23%，變化幅度為2.93%；社會(huì)績(jī)效與公平績(jī)效障礙度均有所上升，其中公平績(jī)效障礙度上升幅度最大，分別為1.92%，2.67%。這一時(shí)期，貴陽(yáng)市以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，經(jīng)濟(jì)績(jī)效障礙度呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)。隨著“大生態(tài)”戰(zhàn)略與生態(tài)工程的穩(wěn)步推進(jìn)，以旅游發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，生態(tài)績(jī)效障礙度對(duì)城市土地利用績(jī)效的制約作用變小。由于城市發(fā)展基礎(chǔ)較弱，實(shí)質(zhì)性社會(huì)效益與公平效益調(diào)整需要一定的時(shí)間，導(dǎo)致這一時(shí)期社會(huì)績(jī)效與公平績(jī)效障礙度對(duì)土地利用績(jī)效的影響不斷增強(qiáng)。

3.2.2 指標(biāo)層障礙因子 由于指標(biāo)數(shù)量過多，在此根據(jù)指標(biāo)障礙度排序，列出土地利用障礙度位于前5的因子展開分析。在整個(gè)研究期障礙度位于前5位的障礙因子主要集中經(jīng)濟(jì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效與社會(huì)績(jī)效3個(gè)準(zhǔn)則層(如表6所示)。

表6 貴陽(yáng)市土地利用績(jī)效指標(biāo)層主要障礙因子障礙度 %

2006—2010年，首位障礙度因子同屬經(jīng)濟(jì)績(jī)效準(zhǔn)則層，分別為城市人均可支配收入與固定資產(chǎn)投資，反映經(jīng)濟(jì)績(jī)效障礙度對(duì)土地利用的發(fā)展影響較大且持續(xù)。障礙度第2位的因子是工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率，2008年貴陽(yáng)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率僅71.71%。第3位障礙度因子出現(xiàn)頻率最高的是房屋空置率，表明貴陽(yáng)房地產(chǎn)規(guī)模與人口規(guī)模不相匹配。第4與第5位障礙因子相對(duì)穩(wěn)定，主要為經(jīng)濟(jì)績(jī)效的人均GDP、生態(tài)績(jī)效的生態(tài)治理面積。前5個(gè)障礙因子沒有公平績(jī)效中的因子，反映該階段公平績(jī)效對(duì)城市土地利用的發(fā)展具有一定的貢獻(xiàn)。

2011—2015年，主要影響貴陽(yáng)市土地利用的前3位障礙因素是城市人均可支配收入(X2)、生態(tài)治理面積(X15)、地均就業(yè)人數(shù)(X8)3個(gè)指標(biāo)層因子，人均固定資產(chǎn)投資(X4)、房?jī)r(jià)收入比(X16)和恩格爾系數(shù)(X17)3個(gè)因子則在后兩位中輪流出現(xiàn)。這6個(gè)指標(biāo)中，城市居民人均可支配收入和人均固定資產(chǎn)投資屬于經(jīng)濟(jì)績(jī)效這一準(zhǔn)則層指標(biāo)，其中城市居民人均可支配收入障礙度數(shù)值最大，但呈現(xiàn)出逐年遞減的變化特點(diǎn)。這說(shuō)明貴陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，生態(tài)用地面積障礙度數(shù)值位于第2位的是隸屬于生態(tài)績(jī)效的生態(tài)用地比例這一指標(biāo)因子，這從一定程度上反映出貴陽(yáng)市的生態(tài)用地與當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模并不匹配。第3位障礙因子絕大年份是地均就業(yè)人數(shù)。第4位和第5位障礙度因子出現(xiàn)頻率最高的是房?jī)r(jià)收入比和恩格爾系數(shù)，反映出這個(gè)時(shí)段有著物價(jià)過高、民眾幸福感下降的突出問題，表明了政府在公平方面的協(xié)調(diào)不足；其次的障礙度因子相對(duì)穩(wěn)定，主要為經(jīng)濟(jì)績(jī)效方面的人均固定資產(chǎn)投資。

4 結(jié) 論

(1) 貴陽(yáng)市2006—2015年期間土地利用綜合績(jī)效水平有所上升，績(jī)效指數(shù)從2006年的0.102 6上升到2015年的0.897 5，績(jī)效水平從較差上升至優(yōu)質(zhì)。

(2) 四大準(zhǔn)則層土地利用績(jī)效水平整體提升，但績(jī)效水平與變化趨勢(shì)存在一定的差異。其中社會(huì)績(jī)效與生態(tài)績(jī)效增速最快，經(jīng)濟(jì)績(jī)效與公平績(jī)效相對(duì)較晚進(jìn)入中級(jí)水平?？梢?，貴陽(yáng)市土地利用績(jī)效的四大子系統(tǒng)發(fā)展并不均衡，在未來(lái)的土地利用中，需注重四個(gè)準(zhǔn)則層之間的協(xié)同發(fā)展。

(3) 從準(zhǔn)則層指標(biāo)障礙度看，社會(huì)績(jī)效和公平績(jī)效障礙度以年均1.33%，3.01%的速度增加，經(jīng)濟(jì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效障礙度以年均3.94%，2.43%的速度減少。整體上，經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效對(duì)土地利用績(jī)效的影響較大。

(4) 從指標(biāo)層因子的障礙度來(lái)看，未來(lái)影響貴陽(yáng)市土地利用績(jī)效的主要障礙因子是城市人均可支配收入、生態(tài)治理面積、地均就業(yè)人數(shù)、房?jī)r(jià)收入比和恩格爾系數(shù)。

研究結(jié)合前人研究成果以及貴陽(yáng)市實(shí)際情況，將改進(jìn)的TOPSIS模型與障礙度模型，分析了貴陽(yáng)市土地利用績(jī)效，結(jié)果證明具有可行性，豐富了土地利用績(jī)效的研究方法，為貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)和土地資源管理提供了重要參考。但仍存在不足，文章僅評(píng)價(jià)貴陽(yáng)市土地利用績(jī)效狀況與障礙因子的診斷，未涉及市內(nèi)不同縣域以及不同土地利用類型土地利用績(jī)效與障礙因子的空間差異等[21]。因此，研究土地利用績(jī)效與障礙因子的區(qū)域共性與差異性，探索土地利用績(jī)效的時(shí)空演變及分布規(guī)律，有待今后進(jìn)一步研究。