倪家焱　李國兵　何立峰　呂衛(wèi)斌　周才祥

摘要：近年來，湖北省鄂州市在春秋兩季集中免疫、動(dòng)物疫病監(jiān)測、人畜共患病防治、動(dòng)物疫病凈化、非洲豬瘟防控等方面進(jìn)行了有益的探索，確保了兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但該市仍然存在基層防疫人員年齡結(jié)構(gòu)老化、動(dòng)物防疫主體責(zé)任落實(shí)不力、動(dòng)物防疫管理體制不順、動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)不足等問題，要提高該市重大動(dòng)物防控水平，必須在壓實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任、強(qiáng)化動(dòng)物疫情應(yīng)急管理、提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)、加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入、推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：重大動(dòng)物疫病;防控能力;鄂州市

中圖分類號(hào)：S851? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-273X（2019）06-0042-02

近年來，湖北省鄂州市積極貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫法》和《湖北省動(dòng)物防疫條例》，按照“一手抓發(fā)展，一手抓防疫”的工作思路，在做好畜牧業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，重大動(dòng)物疫病防控工作取得顯著成績，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督水平不斷提升，畜禽發(fā)病死亡率穩(wěn)定控制在國家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，成功實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)。

1? 動(dòng)物防疫工作重點(diǎn)

1.1? 狠抓春秋兩季集中免疫工作

鄂州市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室準(zhǔn)時(shí)在每年2月、9月份召開，由各區(qū)農(nóng)業(yè)局分管局長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心主任參加的全市重大動(dòng)物疫病防控工作會(huì)議，對(duì)全市動(dòng)物集中免疫工作進(jìn)行了安排布置，對(duì)防疫的時(shí)間、進(jìn)度、方法和要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦按市指揮部的要求，及時(shí)召開防疫動(dòng)員會(huì)，成立工作專班，制定防疫工作方案。組織村級(jí)防疫員進(jìn)村入戶開展重大動(dòng)物疫病免疫注射工作。為了保證各項(xiàng)防疫措施的落實(shí)，指揮部辦公室成立21個(gè)督導(dǎo)組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)秋防工作，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作順利進(jìn)行。

1.2? 狠抓動(dòng)物疫病免疫監(jiān)測工作

鄂州市畜牧獸醫(yī)局每年制定了《鄂州市動(dòng)物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃》，對(duì)豬瘟、禽流感、牲畜口蹄疫等動(dòng)物疫病進(jìn)行血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測。從監(jiān)測的情況看，該市6種重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫抗體水平均達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其中口蹄疫抗體合格率78%、豬瘟抗體合格率95%、豬繁殖與呼吸綜合征抗體合格率87%、小反芻獸疫抗體合格率89%、禽流感抗體合格率92%、新城疫抗體合格率96%。鄂州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室組織技術(shù)力量根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果開展動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，協(xié)助養(yǎng)殖場制定生豬、蛋雞、肉雞的免疫程序，指導(dǎo)羊場完成布病凈化，為開展夯實(shí)動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)、化解疫情風(fēng)險(xiǎn)作了大量的工作。

1.3? 狠抓人畜共患病的防治工作

鄂州市是血吸蟲病疫區(qū)，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦及開發(fā)區(qū)，共27個(gè)村，鄂州市畜牧獸醫(yī)局積極同市血防辦進(jìn)行配合，對(duì)血吸蟲疫區(qū)全年跟蹤監(jiān)測，每年對(duì)血吸蟲疫區(qū)所有耕牛、羊進(jìn)行2次預(yù)防性投藥，并利用畜禽禁養(yǎng)的機(jī)會(huì)對(duì)疫區(qū)牛羊進(jìn)行淘汰，有效控制了血吸蟲的發(fā)生。

根據(jù)上級(jí)要求，該市制定《鄂州市羊布魯氏菌病凈化工作方案》，大力開展家畜布魯氏菌病凈化工作。2017年至現(xiàn)在，該市共監(jiān)測羊血清樣品28 603份，捕殺并無害化處理陽性羊27只，將該市布病陽性率穩(wěn)定控制在0.1%以下，家畜布魯氏菌病凈化工作達(dá)到假定控制標(biāo)準(zhǔn)。

自湖北省出現(xiàn)首例人感染H7N9流感病例以來，鄂州市畜牧獸醫(yī)局按照上級(jí)要求，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)組織開展H7N9流感緊急防控工作。市畜牧系統(tǒng)百名畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部，對(duì)各種禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場、禽產(chǎn)品交易市場等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所，全面開展H7N9流感排查工作;及時(shí)取消城區(qū)活禽交易市場，加強(qiáng)活禽及其產(chǎn)品檢疫，防止跨省調(diào)入調(diào)出活禽，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的活禽產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售;及時(shí)組織村級(jí)防疫員開展H7N9疫苗的免疫注射，做到應(yīng)免盡免。

1.4? 狠抓動(dòng)物疫病凈化試點(diǎn)工作

鄂州市積極組織技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)種豬場、種雞場的指導(dǎo)，鼓勵(lì)他們按照《農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》和《湖北省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于認(rèn)真做好畜禽養(yǎng)殖場試行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)“先打后補(bǔ)”工作的通知》要求，進(jìn)行疫病凈化?，F(xiàn)在湖北省大豐牧業(yè)有限公司、湖北省正嘉原種豬場有限公司鄂州原種豬場進(jìn)行落實(shí)了“先打后補(bǔ)”政策，疫病凈化工作取得明顯成效。

1.5? 狠抓非洲豬瘟疫情防控工作

自2019年8月份我國遼寧省相繼發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，鄂州市全面進(jìn)入非洲豬瘟防控工作新階段，通過全市上下的共同努力，成功完成非洲豬瘟阻擊任務(wù)。主要工作有：全面組織非洲豬瘟疫情的緊急排查，著力加強(qiáng)該市生豬及產(chǎn)品移動(dòng)監(jiān)管，在進(jìn)入該市的所有路口、碼頭、車站設(shè)立安全檢查站，禁止外市生豬及其產(chǎn)品調(diào)入，按照“五個(gè)不得” “六條禁令”，嚴(yán)格檢疫、嚴(yán)格出證，重點(diǎn)對(duì)屠宰廠、生豬產(chǎn)品經(jīng)營門店等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢疫執(zhí)法工作。

為了防止餐廚剩余物喂豬，市政府出資購買餐廚垃圾專用收集車4臺(tái)和1 000多個(gè)餐廚垃圾專用桶，城管、食藥監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)餐飲單位、泔水運(yùn)輸環(huán)節(jié)管控，形成了泔水等餐廚剩余物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置全鏈條監(jiān)管，切斷了餐廚剩余物流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的渠道。

2? 存在的主要問題

2.1? 基層防疫人員年齡老化嚴(yán)重

鄂州市基礎(chǔ)動(dòng)物防疫員154名，絕大多數(shù)在50多歲，60歲以上的村級(jí)防疫人員占50%，防疫員老齡化是鄂州最大的實(shí)際。老齡村級(jí)防疫員文化程度相對(duì)較低，對(duì)動(dòng)物防疫工作相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)代獸醫(yī)技術(shù)理解不透，防疫效果難以保證，同時(shí)，隨著年齡的增長，防疫工作安全事故發(fā)生率增大，存在安全隱患。

2.2? 動(dòng)物防疫主體責(zé)任有待壓實(shí)

《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，地方人民政府是動(dòng)物防疫工作的實(shí)施主體，行政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。但是現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)同志防疫意識(shí)不強(qiáng)，缺乏動(dòng)物防疫工作主觀能動(dòng)性，對(duì)防疫工作重視不夠，消極應(yīng)付。根據(jù)以錢養(yǎng)事機(jī)制，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)動(dòng)物防疫職能，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給畜牧技術(shù)服務(wù)中心主任安排動(dòng)物防疫工作以外的工作，很多畜牧中心主任長期忙于應(yīng)付行政事務(wù)，沒有過多的精力從事動(dòng)物防疫工作，形成“主業(yè)不主”、本末倒置的局面，極大的阻礙了動(dòng)物防疫工作的正常開展。

2.3? 動(dòng)物防疫管理體制尚需理順

鄂州市實(shí)行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，動(dòng)物防疫“兩張皮”的現(xiàn)象普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心的人、財(cái)、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬市畜牧獸醫(yī)局，在具體工作中往往意見不能統(tǒng)一，不能做到步調(diào)一致，團(tuán)結(jié)一心，不利于防疫工作的正常開展。特別是畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員招聘、培訓(xùn)、考核、使用方面把關(guān)不嚴(yán)，畜牧獸醫(yī)工作難以進(jìn)入正常的發(fā)展軌道。

2.4? 動(dòng)物疫病防控工作經(jīng)費(fèi)不足

一是村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇偏低。作為一項(xiàng)技術(shù)工作，動(dòng)物防疫員要進(jìn)雞舍、鉆牛欄，走村串戶，又臟又累，還面臨著交通安全和病毒感染的風(fēng)險(xiǎn)，但村級(jí)防疫員工資普遍很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市村級(jí)防疫員人均工資在1.2萬元左右，工作環(huán)境較差，防疫積極性受到極大影響，責(zé)任心不強(qiáng)，工作流于形式，導(dǎo)致動(dòng)物防疫工作不能達(dá)到良好的效果。二是動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)沒有保障。動(dòng)物防疫部門屬于公益類部門，其中所需的經(jīng)費(fèi)都是來自財(cái)政預(yù)算中。由于動(dòng)物防疫部門的工作沒有受到政府的重視，資金不足，動(dòng)物疫病監(jiān)測、防疫物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處置補(bǔ)償?shù)群芏喙ぷ鞫济媾R資金不足的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3? 建議

3.1? 進(jìn)一步壓實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任

一是要提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防治重大動(dòng)物疫病指揮部的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別，行政主要領(lǐng)導(dǎo)任防治重大動(dòng)物疫病指揮部指揮長，便于人、財(cái)、物的集中調(diào)動(dòng)，提高防控效率。二是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。要根據(jù)鄂州市防治重大動(dòng)物疫病指揮部成員單位在非洲豬瘟防控工作上的職責(zé)，各成員部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，密切配合，互通有無，形成各司其職、互相配合的良好局面。

3.2? 進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物疫情應(yīng)急管理

根據(jù)《非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案》《湖北省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《鄂州市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防治重大動(dòng)物疫病指揮部要加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。

3.3? 進(jìn)一步提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)

一是要推行人事制度改革。通過公開招考的方式及時(shí)吸收畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入各級(jí)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，改變?nèi)行竽莲F醫(yī)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。積極開展在崗人員的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)同高等院校、科研院所的橫向聯(lián)系，培植學(xué)科帶頭人，組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)。三是強(qiáng)化技術(shù)推廣工作。要加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新模式的推廣，使技術(shù)人員在推廣中得到鍛煉和成長。

3.4? 進(jìn)一步加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入

動(dòng)物疫病防控工作中，防控經(jīng)費(fèi)的投入對(duì)防疫工作的開展有著直接的影響，因此，要加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的投入，使防疫工作能夠得到充足的資金，從而更好地開展工作。一是要將動(dòng)物疫病監(jiān)測納入財(cái)政預(yù)算，充分保障試驗(yàn)器材以及工作耗材的費(fèi)用等，促進(jìn)動(dòng)物疫病監(jiān)測工作走上正規(guī)化的軌道。二是要提高畜牧業(yè)工作經(jīng)費(fèi)的比例。要將動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政增長的幅度不斷增長，落實(shí)相關(guān)的財(cái)政保障機(jī)制，使動(dòng)物防疫工作有充足的經(jīng)費(fèi)。三是保證基層防疫人員的工作待遇。落實(shí)國家“以錢養(yǎng)事”政策，堅(jiān)決防止防疫資金截留，提高村級(jí)防疫員應(yīng)有的待遇。

3.5? 進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革

一是要理順管理體制。要將基層畜牧獸醫(yī)站與畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心進(jìn)行整合，從根本上杜絕動(dòng)物防疫“兩張皮”的問題。二是要強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。通過加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，扶持、培養(yǎng)獸醫(yī)、設(shè)備、養(yǎng)殖、飼料等系列化服務(wù)組織，提高服務(wù)層次、水平和效能。三是加強(qiáng)獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要加快機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行行政許可、行政執(zhí)法和防疫監(jiān)管相分離，完善相關(guān)制度，培植精干高效的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體系。