張麗芳，吳小南

(1.福建醫(yī)科大學(xué)教務(wù)處，福建福州350122；2.廈門(mén)醫(yī)學(xué)院，福建廈門(mén)361000)

教材供應(yīng)市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育改革的必然要求，同時(shí)它滿足了學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求，提高了教材供應(yīng)管理效率，已成為教材供應(yīng)管理改革的必然趨勢(shì)[1-4];它包含教材供應(yīng)職能市場(chǎng)化、教材供應(yīng)方式市場(chǎng)化、遵循價(jià)格和供求關(guān)系規(guī)律三層涵義[5]。近年，許多高校的教材供應(yīng)管理也紛紛選擇了市場(chǎng)化之路。但醫(yī)學(xué)院校教材供應(yīng)現(xiàn)狀如何，面對(duì)市場(chǎng)又如何選擇與應(yīng)對(duì)？筆者對(duì)醫(yī)學(xué)院校的教材供應(yīng)狀況進(jìn)行調(diào)查，旨在了解其教材供應(yīng)市場(chǎng)化水平，并為教材供應(yīng)市場(chǎng)化改革提供決策依據(jù)和建議。

調(diào)查采用電話訪談法，主要包括獨(dú)立設(shè)置醫(yī)學(xué)院校與綜合性大學(xué)醫(yī)學(xué)院(部)兩類，調(diào)查的高校分布在中國(guó)大陸七個(gè)大區(qū)域，所有院校均為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)高校及以上級(jí)別(含省重點(diǎn)建設(shè)高校、211、985等)。調(diào)查共收集23所高校信息，其中獨(dú)立設(shè)置醫(yī)學(xué)院校12所(簡(jiǎn)稱“A類”)，綜合性大學(xué)醫(yī)學(xué)院(部)11所(簡(jiǎn)稱“B類”)。電話訪談的對(duì)象是所在高校負(fù)責(zé)教材管理的相關(guān)人員，訪談的內(nèi)容包括學(xué)校教材供應(yīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、教材供應(yīng)方式及教材管理軟件運(yùn)用情況等。

一、醫(yī)學(xué)院校教材供應(yīng)市場(chǎng)化現(xiàn)狀

(一)教材供應(yīng)管理部門(mén)設(shè)置

教材供應(yīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是教材供應(yīng)管理模式的關(guān)鍵，決定著該校教材供應(yīng)管理的運(yùn)行機(jī)制。有8所院校的教材供應(yīng)職能歸屬校辦出版社、社會(huì)企業(yè)或?qū)W生服務(wù)聯(lián)合體，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為自籌或部分自籌；其余15所院校教材供應(yīng)職能歸屬教務(wù)處(占65.2%)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源全為學(xué)校拔款(表1)。

(二)教材供應(yīng)方式

大部分學(xué)生自愿購(gòu)買(mǎi)教材(含“全部自愿”和“一年級(jí)統(tǒng)一派發(fā)必修課、指定選修課教材，其余自愿”)供應(yīng)方式的院校有18所(占78.3%)，至今仍實(shí)行大部分強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買(mǎi)教材(含“全體統(tǒng)一派發(fā)必修課、指定選修課教材，人手一冊(cè)”和“全部必修課統(tǒng)一派發(fā)，選修課自愿購(gòu)買(mǎi)”)的院校有5所(占21.7%)；9所院校不再“預(yù)收教材代辦費(fèi)”(占39.1%)，11所院校按市場(chǎng)價(jià)與學(xué)生結(jié)算教材款、教材采購(gòu)價(jià)與學(xué)生結(jié)算價(jià)之間沒(méi)有差價(jià)，12所院校未將教材折扣差額全部返還學(xué)生(表2)。

(三)教材管理軟件運(yùn)用情況

在教材管理過(guò)程中，有9所院校運(yùn)用了教材管理軟件(含單機(jī)版)，占39.1%；14所院校未運(yùn)用任何教材管理軟件(占60.9%)。

二、醫(yī)學(xué)院校教材供應(yīng)市場(chǎng)化存在的主要問(wèn)題

(一)市場(chǎng)化改革有待進(jìn)一步深化

調(diào)查顯示，一部分醫(yī)學(xué)院校已經(jīng)實(shí)施了教材供應(yīng)市場(chǎng)化管理，34.8%的院校將教材供應(yīng)的職能社會(huì)化，由校辦出版社或社會(huì)企業(yè)來(lái)承擔(dān)教材供應(yīng)工作，并承擔(dān)全部或部分運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；78.3%的院校實(shí)行市場(chǎng)化的教材供應(yīng)方式，尊重學(xué)生意愿，采取大部分以上學(xué)生自愿購(gòu)買(mǎi)教材方式，并有47.8%的院校按市場(chǎng)價(jià)與學(xué)生結(jié)算教材款，教材采購(gòu)價(jià)與學(xué)生結(jié)算價(jià)之間沒(méi)有差價(jià)。教材供應(yīng)市場(chǎng)化改革已經(jīng)在一定范圍內(nèi)開(kāi)展。但仍有相當(dāng)一部分的醫(yī)學(xué)院校實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷統(tǒng)收統(tǒng)支”的計(jì)劃型的教材供應(yīng)方式，由教務(wù)處承擔(dān)教材供應(yīng)職能，按“人手一冊(cè)”的方式供應(yīng)教材，學(xué)校留存一部分的教材折扣差價(jià)。A類院校在教材管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及供應(yīng)方式等教材供應(yīng)管理市場(chǎng)化程度總體低，調(diào)查的12所院校中僅有2所(占16.7%)實(shí)行市場(chǎng)化供應(yīng)，7所為學(xué)生全部或大部分自愿購(gòu)買(mǎi)(占58.3%)，而B(niǎo)類院校這2組數(shù)據(jù)分別為54.5%和90.9%。

表1 23所醫(yī)學(xué)院校教材管理部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置

表2 23所醫(yī)學(xué)院校教材供應(yīng)方式

(二)市場(chǎng)化改革主動(dòng)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問(wèn)題的通知》(教財(cái)[2006]2號(hào))文件要求，學(xué)校不能強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買(mǎi)教材，而應(yīng)尊重學(xué)生自主意愿，同時(shí)不得在繳納學(xué)費(fèi)時(shí)合并收取代辦費(fèi)?！蛾P(guān)于嚴(yán)禁直屬高校在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中違規(guī)收受回扣的通知》(教財(cái)[2004]36號(hào))要求，學(xué)校為學(xué)生代購(gòu)代銷的物品應(yīng)讓利于學(xué)生。面對(duì)國(guó)家政策要求，各校反應(yīng)不一。本次調(diào)查的院校中，實(shí)行“全部自愿”購(gòu)買(mǎi)教材的僅8所，其中A類院校2所，多數(shù)學(xué)校實(shí)行部分自愿購(gòu)買(mǎi)教材，甚至有1所大學(xué)表面上看似“一年級(jí)新生統(tǒng)一派發(fā)必修課、指定選修課教材，其余年級(jí)學(xué)生自愿購(gòu)買(mǎi)”，但實(shí)際上高年級(jí)的同學(xué)被要求若在校內(nèi)購(gòu)買(mǎi)教材的話，就必須全班同學(xué)所有課程教材都要在校內(nèi)購(gòu)買(mǎi)，導(dǎo)致高年級(jí)的同學(xué)都不愿在學(xué)校訂購(gòu)教材。面對(duì)市場(chǎng)化的趨勢(shì)，主動(dòng)尋求教材改革的高校仍占少數(shù)，實(shí)行全面改革的更少。一些高校一步步被“逼”走上改革之路，不少高校選擇被動(dòng)應(yīng)付，僅僅是折扣差價(jià)、預(yù)交款、選修課等個(gè)別環(huán)節(jié)的調(diào)整或嘗試。他們有的調(diào)低預(yù)收款，有的調(diào)整返還折扣，有的雖然沒(méi)有將教材差價(jià)全部返還給學(xué)生，但也不敢輕易開(kāi)支。

(三)管理信息化水平有待進(jìn)一步提升

信息化管理是適應(yīng)大學(xué)擴(kuò)招、實(shí)行學(xué)分制等因素增加了高校教材供應(yīng)難度的需要，也是高校提高教材管理效率、提升管理水平的有效途徑，是保障市場(chǎng)化教材供應(yīng)的有效手段。調(diào)查顯示，僅39.1%的學(xué)校在教材管理過(guò)程中運(yùn)用了教材管理軟件(包含單機(jī)版)，且現(xiàn)行的教材管理系統(tǒng)多數(shù)僅具有教材征訂、收集、匯總等功能，較為單一；其中教材信息也主要是教材名稱、主編、出版社、版次、價(jià)格等，沒(méi)有相關(guān)圖片信息及內(nèi)容簡(jiǎn)介等，為師生選訂教材時(shí)提供參考價(jià)值有限。

三、醫(yī)學(xué)院校教材供應(yīng)市場(chǎng)化改革建議

(一)政府加大推動(dòng)，加快改革步伐

高校教材管理是高校教育教學(xué)的重要組成,理應(yīng)伴隨著教育教學(xué)改革步伐而發(fā)展。至今，教育主管部門(mén)尚未正式出臺(tái)高校教材管理改革相關(guān)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，多數(shù)高校也沒(méi)有真正把教材管理改革作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,這是高校教材管理改革難以全面推開(kāi)、形成與教育教學(xué)相適應(yīng)的新的體制機(jī)制的重要原因[1]。因此，教育主管部門(mén)應(yīng)加大力度，引導(dǎo)及推動(dòng)高校教材管理改革。

(二)學(xué)校主動(dòng)作為，順應(yīng)改革趨勢(shì)

我國(guó)高校教材供應(yīng)市場(chǎng)化改革總體起步晚，發(fā)展緩慢，A類院校相對(duì)于B類院校教材供應(yīng)管理市場(chǎng)化程度總體更低。醫(yī)學(xué)院校教材供應(yīng)改革存在必要性和緊迫性，高校管理者應(yīng)提高對(duì)教材供應(yīng)市場(chǎng)化改革的認(rèn)識(shí)，改變對(duì)教材管理工作研究少、對(duì)學(xué)生需求動(dòng)態(tài)了解少、對(duì)教材供應(yīng)趨勢(shì)洞悉不足、對(duì)上級(jí)部門(mén)檢查托詞多、被動(dòng)應(yīng)付多的局面，積極主動(dòng)尋求改革方法與路徑，努力探索大膽改革，實(shí)現(xiàn)高校教材管理的科學(xué)管理和發(fā)展。

(三)堅(jiān)持學(xué)生本位，保駕改革目標(biāo)

學(xué)生本位觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)生的需要是最基本的，學(xué)生的發(fā)展是最重要的，學(xué)生的權(quán)利是最迫切的[6]。在高校教材管理中，改革的動(dòng)力和根本是學(xué)生，一切為了學(xué)生的權(quán)利和發(fā)展需要，而不是經(jīng)濟(jì)利益或其他什么。學(xué)分制確立了為學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需要而因材施教，教材購(gòu)買(mǎi)自愿的供應(yīng)方式使之成為可能并為之服務(wù)，學(xué)生的教育消費(fèi)者身份應(yīng)得到合理保護(hù)，學(xué)生有權(quán)選擇是否購(gòu)買(mǎi)教材和購(gòu)買(mǎi)何種教材。學(xué)校應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好服務(wù)工作，根據(jù)學(xué)校條件而選擇市場(chǎng)化方式，如近年不少學(xué)校紛紛建立新校區(qū)，學(xué)校地處郊區(qū)，周邊商業(yè)配套尚不完善，學(xué)校可招標(biāo)教材供應(yīng)商臨時(shí)進(jìn)校服務(wù)，為學(xué)生提供采購(gòu)教材的便利，由學(xué)生自主向供應(yīng)商訂購(gòu)教材，并按招標(biāo)價(jià)結(jié)算，學(xué)校不再留存折扣差價(jià)。條件允許的話，可在校內(nèi)開(kāi)設(shè)書(shū)店，與教材供應(yīng)商的臨時(shí)供應(yīng)服務(wù)形成互補(bǔ)，以豐富校園文化。教材管理部門(mén)應(yīng)加倍把好教材選用質(zhì)量關(guān)，確保高質(zhì)量教材進(jìn)課堂，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)選用教材，避免盲目性。同時(shí)，應(yīng)關(guān)注學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，多方面了解學(xué)生需求，尋求改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

(四)加快信息化建設(shè)，提升科學(xué)管理水平

教材管理信息化是對(duì)傳統(tǒng)教材經(jīng)驗(yàn)管理模式的突破和轉(zhuǎn)型，教材管理者應(yīng)重視高校教材管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的構(gòu)建[7]。一方面，建立網(wǎng)絡(luò)化的教材選用、供應(yīng)、結(jié)算、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化供應(yīng)流程，實(shí)現(xiàn)教材供應(yīng)流程化管理，提高教材管理效率，提升管理效率和服務(wù)水平[8]；另一方面，加快教材信息庫(kù)建設(shè)，廣泛收集教材目錄及評(píng)介信息，應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行分類存儲(chǔ)管理，為教師進(jìn)行教材選用、編寫(xiě)、研究等提供幫助。

(五)建立評(píng)價(jià)機(jī)制，提升改革效益

教材供應(yīng)引入市場(chǎng)邏輯，同時(shí)應(yīng)該建立一套評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該包括評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制；其次，側(cè)重教材內(nèi)容和教材使用者的評(píng)價(jià)，同時(shí)兼顧教材供應(yīng)服務(wù)商及高校教材管理者的評(píng)價(jià)，為高等教育消費(fèi)者及高校教材的服務(wù)者及管理者提供更充分的信息；第三，對(duì)供應(yīng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)教材供應(yīng)服務(wù)質(zhì)量的提高，形成高校教材管理必須注重質(zhì)量和績(jī)效的壓力；最后，利用已建立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，定期進(jìn)行更新和改進(jìn)，力爭(zhēng)在市場(chǎng)化過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)供需雙方的滿意度均達(dá)到最佳狀態(tài)。