從“鹽城爆炸”談漠視環(huán)境污染和安全事故的企業(yè)還能走多遠？
2019-07-22 06:42:40中倫律師事務(wù)所周月萍樊曉麗
中國建筑裝飾裝修 2019年5期
關(guān)鍵詞：企業(yè)
文/中倫律師事務(wù)所 周月萍 樊曉麗
日前，“鹽城爆炸”事故牽動著全國人民的心，遇難人數(shù)不斷攀升，舉國陷入悲慟。隨著報道的深入，該爆炸化工廠的更多歷史也被揭露出來—從2016 年7 月到2018 年7 月，兩年左右時間，因違反大氣污染管理、固態(tài)廢物管理等制度，該企業(yè)被相關(guān)部門處罰7 次，罰款從10 萬到50 萬不等。該企業(yè)一位主要負(fù)責(zé)人，還曾因犯環(huán)境污染罪被判刑。
盡管事故調(diào)查仍在進行中，但此次爆炸事故的發(fā)生，更加令人深思：對環(huán)境與安全漠不關(guān)心的企業(yè)，還能走多遠？他們應(yīng)該受到怎樣的警告和嚴(yán)懲？
全國首例政府單獨起訴企業(yè)的生態(tài)損害賠償案
2018 年12 月4 日，全國首例由政府單獨起訴企業(yè)的生態(tài)損害賠償案，即江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，法院最終判決被告承擔(dān)5482.85 萬元的賠償款1一審法院：江蘇省泰州市中級人民法院；案號：（2017）蘇12 民初51 號；二審法院：江蘇省高級人民法院；案號（2018）蘇民終1316 號。。
這一紙千萬級的巨額罰單再次為企業(yè)敲響警鐘—若再不重視環(huán)境保護，付出的代價將是深刻而慘痛的。
海德公司是一家化工企業(yè)。其因生產(chǎn)經(jīng)營需要向第三方購買除硫設(shè)備，但第三方供應(yīng)的除硫設(shè)備未達到技術(shù)協(xié)議要求，導(dǎo)致海德公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)了廢堿液2廢堿液是在石油化工生產(chǎn)過程中，因采用NaOH 溶液吸收H2S、堿洗油品和裂解氣而產(chǎn)生的含有大量污染物的廢液。由于含有硫化物和硫醇等無機和有機硫化物，因而廢堿液具有難聞的惡臭氣味。廢堿液具有強堿性，若不經(jīng)適當(dāng)?shù)念A(yù)處理，高濃度的廢堿液進入污水生化處理系統(tǒng)后，會抑制微生物的生長繁殖，嚴(yán)重時可使微生物大量死亡，從而影響污水處理場的正常運行和總排廢水的達標(biāo)排放。。海德公司管理層決策后，要求公司營銷部經(jīng)理楊峰尋找有資質(zhì)的廠家將廢堿液進行處理。
楊峰先后于2014 年4 月28 日、2014 年5 月7 日找到李宏生，分別將29.1 噸廢堿液、20 噸廢堿液，以1300 元/噸的價格交給李宏生處置，李宏生再以500 元/噸的價格交給孫志才處置。孫志才等人分次將廢堿液全部排入長江，嚴(yán)重污染水體，造成長江下游的江蘇省泰州市下轄的靖江市城區(qū)居民集中式飲水中斷了40 小時。
楊峰還于2014 年5 月8 日找到李宏生，將53.34 噸廢堿液以1300 元/噸的價格交給李宏生處置，李宏生再以600 元/噸的價格交給丁衛(wèi)東處置，丁衛(wèi)東指使陸進等人將廢堿液排入江蘇省泰州市境內(nèi)的新通揚運河，嚴(yán)重污染水體，導(dǎo)致泰州市下轄的興化市城區(qū)集中式飲水源被迫中斷取水14 小時。
海德公司營銷部經(jīng)理楊峰、李宏生、孫志才、丁衛(wèi)東、陸進等人，因構(gòu)成污染環(huán)境罪，均已被追究刑事責(zé)任3（2015）泰中環(huán)刑終字第00002 號。
民事訴訟過程中，海德公司向法院提交證據(jù)，證明其已將不達標(biāo)的除硫設(shè)備拆除，污染源已徹底消除。海德公司雖未承擔(dān)刑事責(zé)任，但也被法院判決承擔(dān)巨額賠償款5482.85 萬元。海德公司已付出了沉重的代價。
不服？二審法院支持政府全部訴請
2017 年7 月，原告江蘇省人民政府以海德公司為被告，向泰州中院提起民事訴訟，訴請如下：1.判令海德公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用3637.90 萬元；2.判令海德公司賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費用1818.95 萬元（按照第一項訴請的百分之五十計算）；3.判令海德公司承擔(dān)評估費用26 萬元；4.海德公司承擔(dān)本案的全部訴訟費用。
2018 年8 月16 日，泰州中院作出一審判決，悉數(shù)支持了江蘇省人民政府的上述訴請，判令海德公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費用及評估費合計5482.85 萬元，由海德公司支付至泰州市環(huán)境公益訴訟資金賬戶。
海德公司不服并提起上訴。2018 年12月4 日，江蘇高院作出二審判決。二審維持一審判決，并在征得江蘇省人民政府同意的前提下，考慮到保護生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的有效銜接，由海德公司提供足以證明其符合國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、能夠?qū)崿F(xiàn)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的證據(jù)，在向一審法院提供有效擔(dān)保后，海德公司可分5 年支付賠償款，每期1096.57 萬元；如有一期未按時履行，江蘇省人民政府可就全部未賠償款項申請法院強制執(zhí)行。
企業(yè)一定要加強并提升環(huán)保合規(guī)意識，牢牢樹立“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的管理理念，對企業(yè)的環(huán)保合規(guī)風(fēng)險做充分的評估，并建立行之有效的防范措施。
企業(yè)環(huán)保合規(guī)工作亟待加強
江蘇省人民政府訴海德公司案備受媒體及社會各界的廣泛關(guān)注，判決體現(xiàn)了法院“應(yīng)賠盡賠”的環(huán)境司法理念。泰州市中級人民法院行政庭庭長顧金才、泰州市中級人民法院副院長宋亞平均表示：要增加侵權(quán)人的違法成本，充分體現(xiàn)污染誰治理、誰侵權(quán)誰擔(dān)責(zé)的新的環(huán)境司法理念。
在目前的法治背景下，企業(yè)日常管理中的環(huán)保合規(guī)工作應(yīng)盡快加強。
1.只要有污染事實發(fā)生，無論企業(yè)是否有過錯，都必須承擔(dān)責(zé)任
江蘇省人民政府訴海德公司案中，海德公司管理層要求營銷部經(jīng)理楊峰尋找有資質(zhì)的廠家來處置廢堿液，并能向相關(guān)部門提供充分的證據(jù)，這是海德公司免予承擔(dān)刑事責(zé)任的重要原因。
但在確定民事賠償責(zé)任時，法院完全不考慮企業(yè)是否有過錯，只要企業(yè)違規(guī)處置危廢導(dǎo)致環(huán)境污染，就可能承擔(dān)巨額的賠償責(zé)任。
所以，建議企業(yè)在處置危險廢物時，務(wù)必委托持有相應(yīng)危險廢物經(jīng)營許可證的單位。此外，企業(yè)必須在日常管理中，加強對危廢處置的動態(tài)跟蹤，確保危廢已得到妥善處置。
本文作者
周月萍
樊曉麗
2.環(huán)境污染賠償不以實際損失為限，可能采用類比方法測算
普通民事案件的損失一般以實際損失為限，且原告須就實際損失承擔(dān)嚴(yán)格的舉證責(zé)任。但是在環(huán)境污染賠償案件中，不以實際損失為限。
根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍包括應(yīng)急性費用、恢復(fù)性費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失費用、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失費用、輔助性費用等。江蘇省人民政府按生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用的50%計算得出的生態(tài)服務(wù)功能損失費用，得到了一、二審法院的支持。
江蘇省人民政府訴海德公司案中，靖江市在污染事故發(fā)生后，及時委托鑒定評估，所以有明確的損害賠償數(shù)額及計算依據(jù)；但是同樣遭受污染的興化市沒有及時啟動鑒定評估，導(dǎo)致沒有明確的損失賠償數(shù)額。在訴訟過程中，經(jīng)與承擔(dān)靖江市水域生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的江蘇省環(huán)科學(xué)會人員討論，并咨詢相關(guān)專家，江蘇省人民政府提出采用類比的方法評估興化市的損害賠償數(shù)額。海德公司代理人對此提出異議，認(rèn)為類比得出的費用不具有證據(jù)效力。最后，法院參考專家證人和專家輔助人的意見，認(rèn)為兩地危廢的排放數(shù)量、水文環(huán)境以及環(huán)境污染、生態(tài)破壞的程度和范圍類似，可以采用類比方法，來測算興化市受污染的新通揚運河的損害賠償數(shù)額。
“人法地，地法天，天法道，道法自然?！?/h2>
在環(huán)保法網(wǎng)逐漸密集，執(zhí)法力度不斷加強的今天，環(huán)境保護已經(jīng)成為與生活和法治都密切相關(guān)的一部分。任何對大自然的挑釁都將面臨司法的重拳出擊，亮劍嚴(yán)懲，任何一家“臟”企業(yè)都將為其破壞環(huán)境的行為付出沉重的代價。
今年剛剛召開的全國人大第十三屆二次會議中，全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員竇樹華公開在記者會宣布：2019 年生態(tài)環(huán)境監(jiān)督重點在水，本輪水污染防治執(zhí)法檢查將集中收集長江流域的問題，計劃于2019年4 月份至6 月份開展執(zhí)法檢查4詳情可參見：http：//www.hjbhzz.com/index.php?g=&m=article&a=detail&cid=7&id=450。
自習(xí)近平主席2013 年提出“綠水青山就是金山銀山”后，我國出臺了大量生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)。僅2017、2018 兩年，全國人大常委會就先后修訂了《水污染防治法》《土壤污染防治法》《大氣污染防治法》及《噪聲污染防治法》，并在2018 年7 月10 日出臺了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》。顯然，我國保護環(huán)境、防治污染的法網(wǎng)逐漸密集。更重要的是，環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題的座談會紀(jì)要、司法解釋、政策等也在陸續(xù)出臺，意味著環(huán)境污染刑事執(zhí)法力度也在不斷加強。
2018 年1 月1 日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確了“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”等基本原則。國務(wù)院授權(quán)省、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，以生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的手段督促造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。截止2018 年底，包括江蘇省在內(nèi)的22 個省、市級人民政府陸續(xù)出臺了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案，有些地方還成立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
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