李 偉，盛創(chuàng)新，張惠顏

(1.暨南大學(xué) 教務(wù)處；2.暨南大學(xué) 人力資源開發(fā)與管理處，廣東 廣州 510632；3.廈門大學(xué) 附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)，福建 漳州 363123)

0 引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，教育信息化已成為教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志，從績效視角立足教育信息化政策的總體目標(biāo)和價(jià)值追求對教育信息化進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)，是教育信息化持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的動(dòng)力。國家的教育信息化政策不僅體現(xiàn)其建設(shè)愿景和價(jià)值追求，還是開展教育信息化的行動(dòng)指南，而教育信息化建設(shè)績效則是國家制定下一輪政策和規(guī)劃，推動(dòng)和引導(dǎo)教育信息化沿著正確方向前進(jìn)的重要參考。因此，對美國、新加坡、法國最新教育信息化政策進(jìn)行比較分析，能管窺其教育信息化戰(zhàn)略和布局，梳理出國際教育信息化的未來走向和趨勢，進(jìn)而為我國教育信息化的發(fā)展提供啟示。

1 美國、新加坡、法國最新教育信息化政策概述

1.1 美國NETP2017

教育信息化政策是國家在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，為管理和發(fā)展教育信息化活動(dòng)而制定的措施與行為準(zhǔn)則[1]。美國教育技術(shù)規(guī)劃(National Education Technology Plan，NETP)是美國教育技術(shù)最重要的綱領(lǐng)性、政策性文件。1996年以來，美國教育部教育技術(shù)辦公室公布了6個(gè)NETP。其中，《重新思考技術(shù)在教育中的角色：2017年國家教育技術(shù)規(guī)劃更新》(Reimagining the Role of Technology in Education: 2017 National Education Technology Plan Update，NETP2017)，旨在為相關(guān)教育研究人員或教育機(jī)構(gòu)樹立一個(gè)技術(shù)變革學(xué)習(xí)的愿景[2]，共包括5部分內(nèi)容：①學(xué)習(xí)：技術(shù)促進(jìn)學(xué)習(xí)賦權(quán)和學(xué)習(xí)參與；②教學(xué)：運(yùn)用技術(shù)教學(xué)；③領(lǐng)導(dǎo)力：為創(chuàng)新和變革創(chuàng)造文化及條件；④評價(jià)：為改善學(xué)習(xí)而測量；⑤基礎(chǔ)設(shè)施：開放獲取且有效使用[3]。與NETP2016相比，除了“評價(jià)”方面未做更新，其他4個(gè)方面都做了小范圍更新，包括“學(xué)習(xí)”方面知覺學(xué)習(xí)(Perceptual Learning)能力培養(yǎng)、早期學(xué)習(xí)指導(dǎo)原則、課堂虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)，“教學(xué)”方面教育技術(shù)在教師發(fā)展中的作用與相關(guān)指導(dǎo)原則，“領(lǐng)導(dǎo)力”方面媒體與技術(shù)工具的選擇及融合程度、具有創(chuàng)造性思維和前瞻性的思維、國家級(jí)學(xué)習(xí)資源和工具開發(fā)，“基礎(chǔ)設(shè)施”方面高速網(wǎng)絡(luò)連接、教育經(jīng)費(fèi)傾斜學(xué)習(xí)與教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全等。同時(shí)，也提到了使用具體技術(shù)促進(jìn)學(xué)習(xí)賦權(quán)和參與案例，如“谷歌探險(xiǎn)先鋒計(jì)劃”(Google Expedition Pioneer Program)、“谷歌虛擬紙盒”(Google Cardboard)等。

1.2 新加坡Masterplan4

在新加坡，信息通信技術(shù)總體規(guī)劃(Information and Communications Technology Master Plan，Master Plan)為校園信息通信技術(shù)的應(yīng)用及學(xué)生學(xué)習(xí)提供了藍(lán)圖，也是教育信息化績效評價(jià)的重要參考[4]。Master Plan研制過程主要經(jīng)歷成立督導(dǎo)委員會(huì)，設(shè)立督導(dǎo)委員會(huì)下屬委員會(huì)、總結(jié)前期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等九個(gè)階段[5]。

目前，新加坡已經(jīng)研制了Master Plan1-4。Master Plan4從自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)走向全課程，其中ICT在知識(shí)獲得、21世紀(jì)能力形成、數(shù)字公民責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)中都有重要作用[6]。Master Plan4關(guān)注學(xué)習(xí)并契合教育部以學(xué)生為中心和價(jià)值導(dǎo)向的教育觀，具體包括：一個(gè)愿景，一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)助力者，4條路徑。一個(gè)愿景：培養(yǎng)“為未來作準(zhǔn)備且有責(zé)任感的數(shù)字化學(xué)習(xí)者”。一個(gè)目標(biāo)：“用技術(shù)來促進(jìn)每個(gè)人的高質(zhì)量學(xué)習(xí)”。兩個(gè)助力者：一個(gè)是作為學(xué)習(xí)體驗(yàn)與環(huán)境設(shè)計(jì)師的教師；另一個(gè)是作為文化建設(shè)者的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。4條路徑：①深化ICT與課程、評估、教學(xué)法的整合；②利用ICT促進(jìn)教師持續(xù)的專業(yè)學(xué)習(xí)；③培育創(chuàng)新文化和反思性實(shí)踐；④構(gòu)建聯(lián)通的ICT學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)。

1.3 法國“數(shù)字化校園”戰(zhàn)略

2012年以來，法國教育部逐步制定和部署“數(shù)字化校園”戰(zhàn)略。2015年，法國正式確立了“數(shù)字化校園”戰(zhàn)略規(guī)劃，該戰(zhàn)略是法國有史以來最大的教育數(shù)字化計(jì)劃，旨在有效利用數(shù)字技術(shù)培養(yǎng)學(xué)生21世紀(jì)數(shù)字素養(yǎng)技能。法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德在會(huì)上發(fā)布了一系列數(shù)字計(jì)劃，目標(biāo)是在2016年秋季新學(xué)期開始使信息技術(shù)成為主流教學(xué)手段，并宣布有500所中小學(xué)優(yōu)先進(jìn)入“數(shù)字化校園”戰(zhàn)略。

教育部和地方管理機(jī)構(gòu)共同聯(lián)合動(dòng)員財(cái)政資源來確保計(jì)劃的順利實(shí)施，未來3年將會(huì)為數(shù)字教育發(fā)展投入10億歐元的公共投資。該戰(zhàn)略定義了實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)變革教與學(xué)的實(shí)踐的四大支柱：培訓(xùn)、設(shè)備、資源和創(chuàng)新，并據(jù)此提出了一系列配套項(xiàng)目，具體包括：①國家優(yōu)先考慮教師培訓(xùn)；②為教師和學(xué)生提供設(shè)備和資源；③鼓勵(lì)為數(shù)字一代開發(fā)數(shù)字教育創(chuàng)新和技術(shù)孵化項(xiàng)目[7]。

2 績效視角下美、新、法三國最新教育信息化政策比較

2.1 績效理論

績效是與組織目標(biāo)及價(jià)值追求相一致的成就和業(yè)績，是一種可測量的行為結(jié)果，與組織的總體目標(biāo)和主流價(jià)值相關(guān)，是組織中投入和產(chǎn)出關(guān)系的體現(xiàn)[8]。作為行為與價(jià)值的統(tǒng)一體，績效是過程和結(jié)果的綜合反映。

績效立足組織的總體目標(biāo)和價(jià)值追求，并關(guān)注“投入”和“產(chǎn)出”。以績效視角觀照教育信息化，國家層面的教育信息化政策即總體目標(biāo)和價(jià)值追求，教育信息化政策是風(fēng)向標(biāo)，直接影響“投入”。因此，從績效理論視角對美國、新加坡、法國最新教育信息化政策進(jìn)行比較分析，能管窺其教育信息化戰(zhàn)略和布局，梳理出國際教育信息化的未來走向和趨勢，進(jìn)而為我國教育信息化的發(fā)展提供啟示。

不少研究者根據(jù)各自經(jīng)驗(yàn)背景構(gòu)建了“績效系統(tǒng)”概念框架。其中比較有代表性的，如Ronald L[9]指出，人類績效系統(tǒng)包含5個(gè)部分：工作任務(wù)或情境、個(gè)體的能力、動(dòng)機(jī)、行動(dòng)、決心及行為等方面；滿足績效要求的反映；反映所引發(fā)的結(jié)果；結(jié)果所引發(fā)的反饋。Dean R. Spitzer認(rèn)為所有績效系統(tǒng)由7個(gè)要素構(gòu)成：期望、能力、知識(shí)與技能、工作/任務(wù)設(shè)計(jì)、激勵(lì)、反饋、工具和資源。后來，他進(jìn)一步將要素調(diào)整為：期望、工作者、過程與方法、測量與評價(jià)、結(jié)果、反饋、工具和資源。Geary A Rummler[10]圍繞輸入、工作者、輸出、結(jié)果和反饋五大環(huán)節(jié)來構(gòu)建績效系統(tǒng)。個(gè)體的行為及行為所引發(fā)的結(jié)果不僅受到組織所處外部環(huán)境的影響，同時(shí)還要受到組織內(nèi)部環(huán)境的影響，將個(gè)體的實(shí)際績效與組織的期望績效進(jìn)行對比，如果達(dá)到期望績效，則進(jìn)入下一任務(wù)和目標(biāo)，如果有一定差距，則需要重新修正行為。

2.2 比較方法與結(jié)果分析

研究采用1992年國際績效改進(jìn)協(xié)會(huì)(InternationalSociety of Performance Improvement，簡稱ISPI)正式提出的績效改進(jìn)的操作過程模型，其簡化模型見圖1[11]。

圖1 簡化的績效改進(jìn)模型

該模型指出了績效改進(jìn)5個(gè)必經(jīng)階段：績效分析、原因分析、干預(yù)措施的選擇、實(shí)施、對整個(gè)績效改進(jìn)的評價(jià)。

基于此，本研究對NETP2017、Master Plan4、法國“數(shù)字化校園”戰(zhàn)略在環(huán)境建設(shè)、學(xué)習(xí)、教學(xué)、評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)力5個(gè)方面進(jìn)行了比較分析。

(1)環(huán)境建設(shè)。即從基礎(chǔ)建設(shè)到泛在連接與有效利用。NETP2017指出教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的可用性與有效性。其一就是要?jiǎng)?chuàng)建泛在的聯(lián)接。Masterplan4也提出要提供基礎(chǔ)設(shè)施支持隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，還強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)社會(huì)文化生態(tài)系統(tǒng)。法國“數(shù)字化校園”則側(cè)重于為學(xué)習(xí)者提供移動(dòng)終端并為每個(gè)人的移動(dòng)設(shè)備提供資源和服務(wù)?？梢钥闯?，三個(gè)國家的教育信息化環(huán)境建設(shè)和智慧學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)理念都強(qiáng)調(diào)提供泛在的聯(lián)接，支持隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)。換言之，當(dāng)前美國、新加坡、法國的教育信息化環(huán)境建設(shè)已經(jīng)從單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越到重視基礎(chǔ)設(shè)施的可利用性和教學(xué)有效性，突出其產(chǎn)出價(jià)值。伴隨著學(xué)習(xí)環(huán)境感知、校園移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的興起和運(yùn)用，信息化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)正從基礎(chǔ)建設(shè)走向泛在連接與有效利用。

(2)學(xué)習(xí)。即從技術(shù)輔助的獲得到利用技術(shù)促進(jìn)學(xué)習(xí)賦權(quán)與學(xué)習(xí)參與。從古至今，隨著人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)的不斷發(fā)展，以及各種哲學(xué)、教育及心理學(xué)等理論的逐步誕生和演進(jìn)，人類學(xué)習(xí)歷經(jīng)了“學(xué)習(xí)即個(gè)體獲得”的獲得隱喻和“學(xué)習(xí)即情境參與”的參與隱喻，當(dāng)下正在走向“學(xué)習(xí)即知識(shí)創(chuàng)造”的新型隱喻[12]。教育信息化是用信息技術(shù)促進(jìn)教育，其發(fā)展遵循教與學(xué)的基本規(guī)律。

NETP1996的目標(biāo)之一是幫助學(xué)生學(xué)會(huì)使用電腦和信息高速公路，并能通過電腦和信息高速公路獲得信息與知識(shí)[13]；NETP2010中“學(xué)習(xí)”的目標(biāo)是參與和賦能，利用技術(shù)促進(jìn)學(xué)習(xí)者參與和能力提升[14]；NETP 2016、NETP 2017中提出“學(xué)習(xí)”的目標(biāo)是為學(xué)習(xí)者賦權(quán)，讓學(xué)習(xí)者能在泛在連接的學(xué)習(xí)環(huán)境中通過沉浸式、個(gè)性、自主的學(xué)習(xí)，以成為有知識(shí)、具有創(chuàng)造力并合乎倫理道德的參與者。

Master Plan1的目標(biāo)提到通過在學(xué)習(xí)中恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用信息技術(shù)，學(xué)生能夠養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)所需的獲取、分析、應(yīng)用信息的關(guān)鍵能力[15]。Master Plan2、Master Plan3的目標(biāo)都提到學(xué)生能有效利用信息技術(shù)主動(dòng)學(xué)習(xí)。Master Plan4則從自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)拓展到全課程，促進(jìn)ICT和課程的深度融合，為學(xué)生提供高質(zhì)量的在線學(xué)習(xí)資源，深化數(shù)字學(xué)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)健康意識(shí)，提高學(xué)生的新媒體素養(yǎng)。

法國“數(shù)字化校園”戰(zhàn)略，則提出在技術(shù)支持的自主、協(xié)作學(xué)習(xí)中培養(yǎng)學(xué)生21世紀(jì)數(shù)字素養(yǎng)技能。而21世紀(jì)數(shù)字素養(yǎng)技能是21世紀(jì)技能中的一種，包括信息素養(yǎng)、媒體素養(yǎng)、信息與通信技術(shù)素養(yǎng)[16]。

對三國教育信息化政策中關(guān)于“學(xué)習(xí)”方面分析發(fā)現(xiàn)，目前教育信息化的學(xué)習(xí)正從技術(shù)輔助的獲得到利用技術(shù)促進(jìn)學(xué)習(xí)賦權(quán)與學(xué)習(xí)參與。美國側(cè)重于強(qiáng)調(diào)從學(xué)生利用技術(shù)獲取信息到泛在連接的學(xué)習(xí)環(huán)境沉浸式參與過程中體現(xiàn)自主和個(gè)性；新加坡則偏向于從技術(shù)支持自主學(xué)習(xí)到參與全課程；而法國則強(qiáng)調(diào)在技術(shù)支持的參與中21世紀(jì)數(shù)字素養(yǎng)技能的形成。從教學(xué)本身的發(fā)展規(guī)律來看，技術(shù)支持的創(chuàng)造將會(huì)是教育信息化“學(xué)習(xí)”的未來走向和發(fā)展態(tài)勢。

(3)教學(xué)。即從技術(shù)支持的教到技術(shù)支持的持續(xù)專業(yè)發(fā)展。綜觀“教學(xué)相長”的歷史淵源與語義傳承，發(fā)現(xiàn)“教學(xué)相長”是作為教師個(gè)體自我發(fā)展的規(guī)律而提出來，教師的“學(xué)”與“教”交互作用，這在客觀上反映了教師從學(xué)到教，由教返學(xué)，教學(xué)相輔，不斷提高的辯證過程[17]。國際教育技術(shù)協(xié)會(huì)提出的教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，教師的標(biāo)準(zhǔn)之一是重視專業(yè)成長和發(fā)展[18]?？梢姡處煹慕虒W(xué)和自身專業(yè)發(fā)展是相互聯(lián)系和促進(jìn)的，教育信息化中的信息技術(shù)不僅促進(jìn)教師的教，還促進(jìn)教師自身的專業(yè)發(fā)展與成長。

NETP1996 、NETP2000關(guān)注教師在教學(xué)中使用技術(shù)能力的提升并進(jìn)行相應(yīng)的教師培訓(xùn)；NETP2010中“教學(xué)”的目標(biāo)是準(zhǔn)備和聯(lián)通，運(yùn)用信息技術(shù)聯(lián)通許多教室為教師提供隨時(shí)的數(shù)據(jù)訪問和分析工具，為教學(xué)提供幫助；NETP2016、NETP2017的“教學(xué)”目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“技術(shù)支持教師角色轉(zhuǎn)變”與“重新思考教師準(zhǔn)備和培養(yǎng)持續(xù)的專業(yè)學(xué)習(xí)”，促使教師在教學(xué)職業(yè)成長中不僅是技術(shù)的熟練運(yùn)用者、創(chuàng)造與協(xié)作問題解決者，還是具有適應(yīng)性和社會(huì)意識(shí)的專家。

新加坡在規(guī)劃中形成“從培訓(xùn)到發(fā)展”的教師ICT專業(yè)發(fā)展模式[19]。Master Plan1提出要培訓(xùn)教師信息技術(shù)與課程整合的能力，培養(yǎng)職前教師信息化教學(xué)核心能力。Master Plan2“教師專業(yè)發(fā)展”任務(wù)包括4個(gè)方面：①教師專業(yè)發(fā)展的核心是滿足不同信息技術(shù)應(yīng)用水平教師的需要，并且使他們獲得持續(xù)進(jìn)步；②建立整合的、持續(xù)的教師專業(yè)發(fā)展模式；③推進(jìn)教師的數(shù)字化學(xué)習(xí)(E-learning)文化；④建立授權(quán)認(rèn)證教師使用信息技術(shù)。Master Plan3提出要建立師生學(xué)習(xí)伙伴關(guān)系，促進(jìn)學(xué)生自主能力和協(xié)作學(xué)習(xí)能力的發(fā)展，學(xué)校要支持所有教師的持續(xù)性專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展。Master Plan4提出利用ICT促進(jìn)教師持續(xù)的專業(yè)學(xué)習(xí)，提升學(xué)校團(tuán)隊(duì)實(shí)力，培育優(yōu)秀教師ICT實(shí)踐案例等。

法國“數(shù)字化校園”戰(zhàn)略中，國家優(yōu)先考慮教師培訓(xùn)，開展全員培訓(xùn)，內(nèi)容包括計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)字項(xiàng)目管理、課程計(jì)劃和實(shí)施中的技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字素養(yǎng)。大規(guī)模的教師在線培訓(xùn)計(jì)劃包括了100多個(gè)培訓(xùn)課程，覆蓋26萬教師用戶，培訓(xùn)教程和在線資源還包括幫助教師尋找教學(xué)資源。

綜上，可發(fā)現(xiàn)三個(gè)國家都很重視利用信息技術(shù)促進(jìn)教師的教。隨著教學(xué)理念改變和信息技術(shù)，后來的規(guī)劃發(fā)展任務(wù)中，開始重視泛在連接的信息技術(shù)學(xué)習(xí)環(huán)境中教師角色的轉(zhuǎn)變和自身的專業(yè)發(fā)展，以更好地促進(jìn)學(xué)生的學(xué)。法國“數(shù)字化校園”戰(zhàn)略把教師培訓(xùn)放在第一位，分析其具體培訓(xùn)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，相較于美國和新加坡，法國教師培訓(xùn)處于前期教會(huì)教師如何利用技術(shù)進(jìn)行教學(xué)。

(4)評價(jià)。即從過程測量到使用評價(jià)數(shù)據(jù)提高學(xué)習(xí)。NETP2017提出評價(jià)的目標(biāo)是教育系統(tǒng)在各個(gè)層面上都將發(fā)揮技術(shù)的力量，對重要的事情進(jìn)行測量，并且使用評價(jià)數(shù)據(jù)提高學(xué)習(xí)。在手段上，重視技術(shù)對評價(jià)的變革，實(shí)現(xiàn)基于評價(jià)數(shù)據(jù)支持的學(xué)習(xí)。通過技術(shù)提供的數(shù)據(jù)收集方法，有利于評價(jià)的針對性和全面性。利用數(shù)據(jù)(尤其是大數(shù)據(jù))驅(qū)動(dòng)的評價(jià)在教與學(xué)評價(jià)中將會(huì)帶來重要變化。在評價(jià)內(nèi)容上美國“國家研究委員會(huì)”(National research council ,NRC)強(qiáng)調(diào)應(yīng)擴(kuò)大評價(jià)的聚焦點(diǎn)，包括非認(rèn)知技能和技術(shù)在測量知識(shí)、技能和能力方面的重要性，更加強(qiáng)調(diào)過程性評價(jià)，尤其是對學(xué)習(xí)過程數(shù)據(jù)的記錄、分析和分享，如PISA的測試內(nèi)容，可以針對學(xué)生的問題解決和批判性思維能力等進(jìn)行評價(jià)，并提供情境性內(nèi)容。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，在測量中開始廣泛采用持續(xù)的、形成性的和嵌入式評價(jià)，對了解學(xué)生學(xué)習(xí)過程和提高學(xué)習(xí)效果更有用。

新加坡為了有效促進(jìn)ICT與課程、教學(xué)與評估融合，指出要為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的在線學(xué)習(xí)資源；促進(jìn)ICT在學(xué)習(xí)評估中的應(yīng)用；深化數(shù)字化學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)健康意識(shí)和新媒體素養(yǎng)。

在法國，信息化還未廣泛應(yīng)用于學(xué)生評估。目前，學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)和評估情況保存于學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)中。法國國家ICT的各種項(xiàng)目通常都與評估相聯(lián)系，例如，教育部“ICT使用項(xiàng)目”(ICTUses Program)以收集和跟蹤 ICT 在初中和高中的應(yīng)用情況為目標(biāo)，而這些情況反過來可以幫助未來項(xiàng)目及政策的制定。

綜觀美國、新加坡、法國的教育信息化政策，三個(gè)國家都強(qiáng)調(diào)教育信息化評價(jià)，但是，各個(gè)國家評價(jià)的內(nèi)容和方式存在較大差異。美國和新加坡都側(cè)重于利用評價(jià)技術(shù)促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，而法國的信息化還未廣泛應(yīng)用于學(xué)生評估，主要用于評估政策和項(xiàng)目的實(shí)施效果，以此為未來項(xiàng)目及政策的制定提供依據(jù)和指導(dǎo)。

(5)領(lǐng)導(dǎo)力。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力到培育創(chuàng)新文化。NETP2017提出領(lǐng)導(dǎo)力的目標(biāo)：為了學(xué)習(xí)中所使用的技術(shù)，在教育領(lǐng)導(dǎo)者角色和責(zé)任的所有層面嵌入對技術(shù)支持教育的理解，州、區(qū)域和地方應(yīng)建立在學(xué)習(xí)中使用技術(shù)的愿景。Master Plan4指出教育領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)化研究、創(chuàng)新和拓展，厘清教育技術(shù)相關(guān)問題和應(yīng)用，把學(xué)校間的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化研究成果播種到課堂實(shí)踐，在學(xué)校傳播相關(guān)接受和適應(yīng)實(shí)踐的成功案例。法國的數(shù)字校園戰(zhàn)略中未提及領(lǐng)導(dǎo)力。

通過比較美國、新加坡、法國最新的教育信息化政策發(fā)現(xiàn)，三個(gè)國家的教育信息化戰(zhàn)略目標(biāo)相同點(diǎn)在于：重視通過信息化促進(jìn)學(xué)生的高效學(xué)習(xí)，提升學(xué)生的能力素質(zhì)，進(jìn)而為未來作準(zhǔn)備。不同點(diǎn)是：美國開始重視信息技術(shù)重構(gòu)教育生態(tài)系統(tǒng)，新加坡更關(guān)注學(xué)生能力的發(fā)展，法國則更加重視通過基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和教師能力提升來促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)。

3 績效視角下美、新、法最新教育信息化政策差異歸因

3.1 美國：技術(shù)變革學(xué)習(xí)，為所有學(xué)習(xí)者發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)教育公平，滿足國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展

從NETP1996到NETP2017，從強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向注重信息技術(shù)的應(yīng)用，即應(yīng)用技術(shù)變革學(xué)習(xí)，促進(jìn)教育公平，反映了教育價(jià)值取向的變化。自1996年以來，美國聯(lián)邦教育部教育技術(shù)辦公室針對國家迫切需要解決問題的愿景和行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布了6個(gè)NETP。這些規(guī)劃都是依據(jù)國情和教育現(xiàn)狀，在技術(shù)和實(shí)踐中取得進(jìn)展，為滿足新的理念和社會(huì)需求、推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而做出的宏觀規(guī)劃。這些規(guī)劃系統(tǒng)推動(dòng)了美國教育信息化建設(shè)和發(fā)展。盡管NETP具有非強(qiáng)制性實(shí)施的性質(zhì)和特點(diǎn)，但是，對美國教育信息化建設(shè)發(fā)揮了重要指引作用。

NETP2017強(qiáng)調(diào)為所有學(xué)習(xí)者提供可利用的技術(shù)，包括有特殊需要的學(xué)習(xí)者。例如，嵌入技術(shù)支持評價(jià)的無縫可訪問特性，減少了剔除額外支持學(xué)生個(gè)體的必要性，從而為學(xué)生和教師提供了一個(gè)額外的好處。同樣，利用相關(guān)輔助技術(shù)，如將文本轉(zhuǎn)換成語言、交替反應(yīng)系統(tǒng)、可刷新的盲文等，能夠支持失常學(xué)生開展學(xué)習(xí)。從NETP2017的政策中可以看出，公平的價(jià)值取向深深扎根于美國教育政策之中。

3.2 新加坡：以國家信息化戰(zhàn)略和教育愿景為導(dǎo)向，以“產(chǎn)出”為參考，與各利益相關(guān)方協(xié)商

新加坡1980年出臺(tái)第一個(gè)國家信息化戰(zhàn)略規(guī)劃(The National Computerization Plan)[20]，到今天，已出臺(tái)了6個(gè)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，在一系列信息化戰(zhàn)略的推動(dòng)下，新加坡的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到世界前列[21]。1997年，前總理吳作棟為教育系統(tǒng)作了未來構(gòu)想，即構(gòu)建“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國家”[22]。2004年，新加坡提出了“Teach less，Learn more”教育理念，2008年，新加坡教育部推行“一切服務(wù)于讓學(xué)生成才”的教育教學(xué)改革政策。到目前，新加坡教育部一系列的Master Plan，都是在國家信息化戰(zhàn)略、教育愿景和目標(biāo)的推動(dòng)下，為發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)教育快速發(fā)展而制定并實(shí)施的。

新加坡教育部在每個(gè)Master Plan制定出臺(tái)前，都會(huì)調(diào)研上一期發(fā)展規(guī)劃的“產(chǎn)出”。除此之外，教育部也收集行政方面的情況及反饋，如審查在實(shí)施過程中資金撥付和到位問題、學(xué)校對資金的使用情況等。此外，每個(gè)規(guī)劃推出和實(shí)施后，教育部將組織國際研究小組評估、研究規(guī)劃實(shí)施的有效性，如2002年新加坡教育部展開會(huì)議總結(jié)了Master Plan1取得的成效，其中77%的學(xué)生認(rèn)為使用信息技術(shù)改進(jìn)了學(xué)習(xí)方法和成效，68%的教師認(rèn)為信息技術(shù)促進(jìn)了師生雙方對課堂的參與和互動(dòng)等，并在研究報(bào)告中指出已規(guī)劃實(shí)施的成就和需要改進(jìn)的地方，也為制定和推進(jìn)下一個(gè)規(guī)劃提供部分建議。

為保證Master Plan契合新加坡的未來發(fā)展目標(biāo)和方向，在規(guī)劃制定時(shí)，下屬委員會(huì)將與新加坡信息發(fā)展管理局(Information development administration，IDA)、媒體發(fā)展管理局(Media development authority ，MDA)等協(xié)商，使Master Plan與相關(guān)教育政策規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，如IDA為新加坡的信息技術(shù)基礎(chǔ)實(shí)施和信息技術(shù)使用開發(fā)了iN2015戰(zhàn)略計(jì)劃，該計(jì)劃作為Master Plan3的一個(gè)參考。IT公司在Master Plan的實(shí)施中發(fā)揮了舉足輕重作用，如開發(fā)數(shù)字化環(huán)境、資源等，因此，在制定Master Plan時(shí)，下屬委員會(huì)會(huì)多次組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，將IT公司的合理建議融入。Master Plan草案擬訂后，下屬委員會(huì)也會(huì)了解掌握所涉及項(xiàng)目的成本、確定所需資金，這時(shí)就需要與財(cái)政部及教育部教育信息化發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目辦公室的人員協(xié)商。

3.3 法國：以國家教育改革理念和目標(biāo)為導(dǎo)向，突出技術(shù)的有效應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)學(xué)生獲得成功

自2013年起，法國教育相關(guān)部門逐步開展了“數(shù)字化校園”戰(zhàn)略相關(guān)部署與研究工作。發(fā)起“互動(dòng)課堂計(jì)劃”，推動(dòng)針對社區(qū)教育、學(xué)生和家長的數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。發(fā)起“高速網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，為每所中學(xué)接入了高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)。推出“大型數(shù)字化計(jì)劃”，旨在實(shí)現(xiàn)教育公平。確立開展全法數(shù)字化技術(shù)研討計(jì)劃。500所中小學(xué)將被納入“數(shù)字化校園計(jì)劃”，同時(shí)納入教育數(shù)字化系統(tǒng)。法國教育部長表示，2016年法國校園數(shù)字化目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的[23]。

法國“數(shù)字化校園”計(jì)劃的理念和目標(biāo)與法國教育改革是相契合的，即教育是為了促進(jìn)學(xué)生在未來獲得成功。2015年，法國教育部部長在部長例會(huì)上正式提出法國初中教學(xué)改革計(jì)劃。此次改革希望通過修訂教學(xué)大綱、增加教師自主教學(xué)時(shí)間等途徑，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)、培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)力、加強(qiáng)共和國價(jià)值觀教育等目標(biāo)，最終打破社會(huì)階層阻礙，提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成功率。通過改革促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)教師工作熱情和創(chuàng)造力。改革的主要措施包括：強(qiáng)調(diào)理論結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)；因材施教，提高學(xué)業(yè)成功率；強(qiáng)化培養(yǎng)初中生適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活所需技能；將初中校園變成學(xué)生成長及公民意識(shí)培養(yǎng)的重要場所，并優(yōu)先培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性及團(tuán)隊(duì)意識(shí)[24]。

4 結(jié)語

本研究在闡釋美國、新加坡、法國最新教育信息化政策和戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，依據(jù)績效評價(jià)理論，從環(huán)境、學(xué)習(xí)、教學(xué)、評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)力五個(gè)方面對三國教育信息化政策和戰(zhàn)略進(jìn)行了比較分析，管窺其教育信息化戰(zhàn)略和布局，梳理出國際教育信息化的未來走向和趨勢，揭示了美國用技術(shù)變革學(xué)習(xí)，為所有學(xué)習(xí)者發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)教育公平，滿足國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展；新加坡以國家信息化戰(zhàn)略和教育愿景為導(dǎo)向，以“產(chǎn)出”為參考，與各利益相關(guān)方協(xié)商；法國以國家教育改革理念和目標(biāo)為導(dǎo)向，突出技術(shù)的有效應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)學(xué)生獲得成功的三國教育信息化政策和戰(zhàn)略的差異。創(chuàng)新之處在于從績效的視角對美國、新加坡、法國教育信息化政策和戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，以期促進(jìn)我國教育信息化的可持續(xù)發(fā)展、提高教育信息化評價(jià)工作效率，也為教育信息化政策制定者提供借鑒。