胡燕

[摘要]城管問題是中國社會矛盾的一個縮影，折射了政府在社會治理方面的不足和缺陷，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會治理現(xiàn)代化的當(dāng)下，理清城管面臨的現(xiàn)實困境、問題產(chǎn)生根源及走出困境的思路，對于維護(hù)城市社會秩序和提高城市社會治理水平顯得尤為必要。

[關(guān)鍵詞]城管;執(zhí)法;困境;根源;建議

近年來，從中央到地方，都高度重視城市治理工作。作為城市治理的踐行者——城管，從其誕生起就承擔(dān)了名目繁多的社會治理任務(wù)。如今他們的一舉一動都牽動著人們的神經(jīng)，吸引著人們的眼球，因為他們的言行好壞是一個城市自我治理能力高低的體現(xiàn)。提升城管執(zhí)法效能，對于維護(hù)社會秩序和提高城市社會治理水平尤為必要，也是政府大有可為之事。

一、當(dāng)前城管執(zhí)法面臨的困境

（一）城管執(zhí)法工作的效率不高

街頭攤販的流動性和反復(fù)性，往往造成城管執(zhí)法工作處于長期的執(zhí)法與反執(zhí)法的動態(tài)反復(fù)中。單從執(zhí)法層面看，城管執(zhí)法很多時候只是解決了表面問題，那就是“城管來攤販跑，城管走攤販來”。究其根本，它是城市化過程中百姓期望市容整潔的愿望、攤販需要賺錢養(yǎng)家糊口的現(xiàn)實需求、管理部門有序管理城市的工作要求之間相互沖突的產(chǎn)物。

（二）城管執(zhí)法過程中容易產(chǎn)生“摩擦”

城管在街頭執(zhí)法時，很容易引起被執(zhí)法者甚至是圍觀群眾等非執(zhí)法相對人的抵觸和敵對情緒。一方面是迫于生計壓力，不得不知法犯法，甚至認(rèn)為“我是自食其力，為什么要驅(qū)趕我”的攤販，另一方面是當(dāng)弱勢群體得到社會大眾的同情，使執(zhí)法者陷入被動、不利的處境，一定程度上工作情緒被激化的城管執(zhí)法人員。雙發(fā)在接觸中很容易產(chǎn)生情緒對抗，容易產(chǎn)生口角等“摩擦”。

（三）城管工作社會認(rèn)同度低，執(zhí)法人員自身弱勢感強(qiáng)

城管被當(dāng)作城市矛盾的制造者，并在一邊倒的指責(zé)中聲名狼藉。當(dāng)城管在大街上對違法行為實施行政處罰或者暫扣手段時，容易引起群眾圍觀，群眾往往在同情弱者的心理作用下，為被處罰者打抱不平，責(zé)怪城管欺壓百姓。城管執(zhí)法人員在工作中也顯得左右為難：如果他們的執(zhí)法力度大，害怕出事;如果力度不夠，又無效果。被認(rèn)為一向強(qiáng)勢的城管執(zhí)法人員自身也有相當(dāng)強(qiáng)烈的弱勢感，真可謂兩敗俱傷。

二、城管困境的產(chǎn)生根源

（一）執(zhí)法制度不健全.缺乏保障和權(quán)威性

城管執(zhí)法長期以來缺乏執(zhí)法依據(jù)，處于“借法執(zhí)法”狀態(tài)，加上自身權(quán)限界定不清，且缺乏監(jiān)督糾正機(jī)制，使得城管執(zhí)法底氣不足，同時又容易導(dǎo)致執(zhí)法過程中隨意性大。

（二）媒體“妖魔化”的成分

部分媒體在報道城管暴力沖突事件時，為了賺取點(diǎn)擊率和發(fā)行量，對執(zhí)法過程斷章取義，夸張某些執(zhí)法細(xì)節(jié)，此類做法契合了公眾認(rèn)為城管是“強(qiáng)勢集團(tuán)”的主觀判斷，因而對城管的“負(fù)面”形象深信不疑，即便看到“城管文明執(zhí)法”“城管舍己為人”等正面報道也覺得是在“作秀”。

（三）執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)與工作要求存在差距

由于執(zhí)法隊伍在構(gòu)成上比較復(fù)雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓(xùn)，與執(zhí)法工作要求差距較大。部分城管人員自身對法律規(guī)定不甚了解，法律精神不能準(zhǔn)確吃透，“依法治國”的理念不能得到有效貫徹，“執(zhí)法犯法”現(xiàn)象難免發(fā)生。

三、關(guān)于加強(qiáng)基層城管街頭執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。

在城市治理中，執(zhí)法理念決定執(zhí)法行為和效果。過去，因為重管制輕服務(wù)，勢必會引起執(zhí)法相對人的反感和抵制。在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的當(dāng)下，城管執(zhí)法應(yīng)轉(zhuǎn)變理念。2016年9月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹出席城市管理與城市執(zhí)法體制改革專題培訓(xùn)班學(xué)員論壇時提出：“倡導(dǎo)‘721工作法，讓70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理”。同時，在治理城市時，要充分考慮執(zhí)法相對人的生存需求，多給予他們生存空間，并依法將其納入統(tǒng)一的規(guī)范管理，在提供服務(wù)的過程中引導(dǎo)有序經(jīng)營。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法方式

要破解城管的執(zhí)法困境，必須在堅決取締違規(guī)違法行為的同時，改革傳統(tǒng)執(zhí)法手段，探索社會治理新路。首先，要讓公眾參與城市治理政策的制定。唯此，出臺的政策才能更好地體現(xiàn)民意、符合群眾心聲、保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而得到群眾擁護(hù)和執(zhí)行。其次，要規(guī)范執(zhí)法程序和行為。在執(zhí)法辦案方面：應(yīng)健全執(zhí)法監(jiān)督制度;完善告知、調(diào)查取證、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度。在內(nèi)部管理方面：應(yīng)健全行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法全過程記錄制度、案件審批制度、重大執(zhí)法決定審核制度等制度，確保執(zhí)法權(quán)力在制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

（三）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)

“打鐵還需自身硬”，執(zhí)法人員素質(zhì)直接影響著城管執(zhí)法的實際質(zhì)量。因此，首先要把好城管執(zhí)法人員的入口關(guān)和出口關(guān)。通過科學(xué)有效的招錄、考核機(jī)制，組建一支素質(zhì)精良的城管執(zhí)法隊伍。其次一支知法、懂法、守法并能科學(xué)執(zhí)法的城管執(zhí)法隊伍十分重要。通過加大培訓(xùn)力度，不僅可以夯實執(zhí)法人員的法律知識和理論基礎(chǔ)，更可以對執(zhí)法過程中存在的矛盾、教訓(xùn)等問題進(jìn)行認(rèn)真思考，使文明執(zhí)法、依法行政的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，使城管執(zhí)法向科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展。

（四）加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)

正面宣傳就是要對新聞事件進(jìn)行公平正義審查，對于謠言、不健康的消息進(jìn)行披露，通過整治負(fù)面信息來達(dá)到正面宣傳的效果。但是不要矯枉過正。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)千萬不能變成對輿論的控制，那樣的結(jié)果只能是適得其反。我們要通過宣傳讓群眾對城管的工作職能更加了解、對城管執(zhí)法工作更加理解和支持，好的一面加以宣傳;城管的不當(dāng)行為也應(yīng)客觀公正地加以報道、監(jiān)督。