伍先美

當(dāng)前，全國(guó)上下正扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。作為立足本土、發(fā)源成長(zhǎng)于農(nóng)村群眾并匯聚其中先進(jìn)分子的組織，農(nóng)村基層黨組織是黨直接聯(lián)系群眾的紐帶，是黨的理論和路線(xiàn)方針政策，尤其是當(dāng)下正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走好“最后一公里”的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織重要功能，助力新時(shí)代鄉(xiāng)村振興。

一、發(fā)揮思想引領(lǐng)功能

思想引領(lǐng)方向，思路決定出路，每一個(gè)時(shí)代都有自己時(shí)代的任務(wù)，每一代人都有所處時(shí)代賦予的職責(zé)，都要有特定時(shí)代的精神引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，迫切需要新思想引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新時(shí)代，在黨的十九大確立的戰(zhàn)略安排下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不是一時(shí)而起，不能一哄而上，也不會(huì)一蹴而就，必須放在新時(shí)代的背景下審視和實(shí)現(xiàn)。其次要用主要矛盾變化去加深對(duì)鄉(xiāng)村振興的理解，可以看到鄉(xiāng)村衰敗是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，城市與鄉(xiāng)村人為割裂，自然與人文不再相親，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為我們提供了變革方向，也為村鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)探索提供了新契機(jī)。需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮好思想引領(lǐng)功能。第一，建立一支有文化、素質(zhì)高、黨性強(qiáng)的黨員宣傳隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播，對(duì)黨方針政策宣傳，提高黨員群眾對(duì)社會(huì)主義先進(jìn)文化的理解和接受度，形成一種良好的鄉(xiāng)村文化氛圍。第二，農(nóng)村基層黨組織要旗幟鮮明講政治，抵制不良思想文化，破除農(nóng)村落后思想觀(guān)念，教育和引導(dǎo)黨員群眾增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的認(rèn)同感。

二、發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)功能

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，政治建設(shè)首先是通過(guò)發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定的。具體工作是：農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)化自身組織建設(shè)，形成良好的黨內(nèi)政治生態(tài);把握整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的大方向，特別是在政治上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān);通過(guò)支持和保障村民自治制度，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)職能;領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村民自治組織及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序推進(jìn)。

三、發(fā)揮組織服務(wù)功能

政治領(lǐng)導(dǎo)功能是農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位實(shí)現(xiàn)的首要功能，服務(wù)功能則是農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位實(shí)現(xiàn)的核心功能。主要通過(guò)以下幾個(gè)方面發(fā)揮：一是農(nóng)村基層黨組織要實(shí)現(xiàn)從過(guò)去全能型黨組織轉(zhuǎn)向服務(wù)型黨組織建設(shè)，注重通過(guò)發(fā)揮服務(wù)功能更好發(fā)揮其他功能;二是農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能發(fā)揮要結(jié)合上級(jí)黨委政府的相關(guān)政策支持進(jìn)行協(xié)同發(fā)力，使國(guó)家政策的實(shí)惠實(shí)實(shí)在在落實(shí)到基層群眾中去，如落實(shí)新時(shí)代“精準(zhǔn)扶貧”政策就應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，有效對(duì)接國(guó)家扶貧政策，使惠民政策能夠切實(shí)落地;三是農(nóng)村基層黨組織要拓展多種服務(wù)形式，如利用現(xiàn)代媒介技術(shù)，拉近農(nóng)村基層黨組織與群眾的距離，實(shí)現(xiàn)“扁平化”服務(wù)，同時(shí)，也可以通過(guò)結(jié)合各種社會(huì)組織、對(duì)接政府部門(mén)等多重渠道來(lái)更好地為群眾服務(wù)。

四、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能

改革開(kāi)放后農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能凸顯，并不是說(shuō)在改革開(kāi)放前農(nóng)村基層黨組織沒(méi)有這種功能。改革開(kāi)放前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要為中國(guó)工業(yè)化提供原始積累，主要是通過(guò)農(nóng)業(yè)為國(guó)家工業(yè)發(fā)展提供原始積累。改革開(kāi)放之初，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能仍延續(xù)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展汲取農(nóng)村力量，直到2006年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村基層黨組織才將領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為其功能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。特別是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能成為新時(shí)代主要功能。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱或人口流出較多的農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織主要是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)宅基地、承包地等集體產(chǎn)權(quán)的“三權(quán)分置”改革，將農(nóng)村田地、林地、草地等集體資源進(jìn)行重新整合，發(fā)揮資源的規(guī)模效應(yīng)，帶領(lǐng)以小農(nóng)戶(hù)為主的農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)較好或人口流入較多的農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織主要是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市融合性發(fā)展，進(jìn)一步提高村民經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，由于農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展越來(lái)越完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也越來(lái)越受到整個(gè)市場(chǎng)規(guī)律影響，農(nóng)村基層黨組織也應(yīng)積極進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，通過(guò)保險(xiǎn)、多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方式將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)釋放，防止農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大起大落，最終危害黨員群眾的經(jīng)濟(jì)利益穩(wěn)定。

五、發(fā)揮參與管理與監(jiān)督功能

由于新時(shí)代農(nóng)村利益趨向多元化，各種類(lèi)型的村民自治機(jī)構(gòu)不斷產(chǎn)生，治理主體趨于多元化，鄉(xiāng)村治理逐步形成“一村多元治理結(jié)構(gòu)”，農(nóng)村基層黨組織雖然是治理的核心，但只是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)主體，這就需要農(nóng)村基層黨組織更精準(zhǔn)地定位，發(fā)揮其相應(yīng)的功能。在鄉(xiāng)村治理事務(wù)中，農(nóng)村基層黨組織除了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心功能之外，還應(yīng)在日常的管理、決策與監(jiān)督事務(wù)方面積極發(fā)揮作用，其治理方式要從過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政化手段到更注重協(xié)商方式轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村不同群體的意見(jiàn)納入農(nóng)村決策中，不斷提高黨員群眾的主體意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村決策的高效執(zhí)行。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮參與農(nóng)村管理與監(jiān)督功能的方式主要有參與村委會(huì)一般事務(wù)的討論會(huì)，提供農(nóng)村基層黨組織的建議;召開(kāi)黨員大會(huì)對(duì)日常村務(wù)進(jìn)行黨內(nèi)討論，并將形成的建議向村民代表大會(huì)或村民會(huì)議提交討論;對(duì)村委會(huì)執(zhí)行村民代表大會(huì)或村民會(huì)議決議時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)糾正村委會(huì)的不當(dāng)行為，必要時(shí)將村委會(huì)成員罷免、瀆職議案提交村民代表大會(huì)或村民會(huì)議審議;農(nóng)村基層黨組織接受黨員和群眾監(jiān)督，構(gòu)建和疏通群眾監(jiān)督黨組織渠道，通過(guò)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行自我管理，保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略，有基層黨組織作用的充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村振興指日可待！