于建嶸 何軍民

【摘要】農民工的心理健康問題是重要的民生問題，也是社會公共衛(wèi)生問題。以戶籍制度為中心的差別性政策設置、工作與家庭長期分離的生活模式、工作內容與待遇之間的差距以及新生代農民工的身份認同困境，是引發(fā)農民工心理健康問題的主要因素。有效解決農民工心理健康問題，需要政府、企業(yè)和社會等各方的積極配合、通力協(xié)作，多措并舉促進農民工心理健康發(fā)展。

【關鍵詞】農民工 心理健康 戶籍制度 【中圖分類號】F323.6 【文獻標識碼】A

農民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要部分，為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，既是維護社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎，也是促進城鄉(xiāng)基層有效治理的紐帶。近年來出現(xiàn)的個別農民工極端行為的案例引發(fā)了社會各界對農民工這一群體心理健康狀況的關注，也凸顯出農民工群體心理健康問題的重要性。

農民工心理健康問題是不容忽視的重要社會問題

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，2017年我國農民工總量達到28652萬人。農民工群體具有規(guī)模大、分布范圍廣、流動性強等特點。受多方面因素影響，很多農民工很難融入城市生活中，而且由于背井離鄉(xiāng)，長時間與家庭成員分離，家庭溫暖和親情缺失，很容易產(chǎn)生各種負面情緒。有調查數(shù)據(jù)顯示，農民工的心理疾患水平和生活滿意度均顯著低于在業(yè)的城市市民和城—城流動人口。農民工與城市白領、獨生子女成為了心理健康問題最為突出的社會三大類人群。相比其他兩個群體而言，由于工作流動性強，大多數(shù)農民工并沒有固定的勞動關系單位，他們不僅缺乏組織依托，而且由于農民工個體的孤立性很強，其心理健康問題很難被發(fā)現(xiàn)，也就很少有機會得到及時的疏解和調適，久而久之，日積月累，一旦爆發(fā)走向極端，其危害性和破壞性不言而喻。

農民工是弱勢群體，但是數(shù)量龐大，群體特征明顯，一旦出現(xiàn)群體性的心理問題，很容易對社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來強烈沖擊。因此，農民工心理健康問題是重要的民生問題，也是社會公共衛(wèi)生問題。積極應對農民工心理健康問題，不僅關系到農民工自身的健康福祉，更關系到健康中國戰(zhàn)略實施和社會和諧有序發(fā)展。

影響農民工心理健康的因素包含多個方面

農民工是我國改革開放和經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展中形成的特定群體，引發(fā)農民工心理健康問題的主要因素如下。

戶籍制度為中心的差別性政策設置。多年以來形成的城鄉(xiāng)二元對立的戶籍管理制度是當前引發(fā)農民工不良情緒的制度性因素。當代中國，戶籍的城鄉(xiāng)分類或區(qū)域差異，不僅僅意味著出生地身份的不同，更意味著居住權益、子女教育和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務和社會保障等方面一系列的差別性待遇。進城務工的確使得農民工經(jīng)濟收入和生活水平有了顯著改善，但是，以戶籍制度為中心的差別性政策設置的長期存在，使得農民工與城市居民之間的這些差別性待遇在日常工作生活中頻繁地表現(xiàn)出來，無形中強化了農民工作為城市“二等公民”的認知和“相對剝奪感”。制度的障礙使得他們長期以來始終處于城市“邊緣地帶”，即使有的農民工已經(jīng)在城市買房定居，但完全融入到城市居住地還是很困難的。而且，與農民工差別性待遇的現(xiàn)實相伴隨的是城市生活中的精神歧視。這種歧視隨著農民工與城市勞動力爭奪就業(yè)和工作機會而更加顯性化和激烈化。例如，有個別城市公交拒絕讓農民工坐座椅，嫌棄其身體臟等類似的新聞被爆出。物質上的差別性待遇與精神上歧視的雙重施壓，導致農民工群體易產(chǎn)生負面情緒，心理健康出現(xiàn)問題甚至惡化，也就是必然的了。

工作與家庭長期分離的生活模式。農民工離開原來的鄉(xiāng)土社會進入城市務工，由于戶籍制度的障礙，他們雖然在城市長期工作和居住，卻不能取得合法的永久居留權利。為了擺脫貧窮，增加收入，很多農民工不得不選擇將子女、老人和配偶等留在農村，獨自或結伴進城務工，從而形成了工作與家庭長期分離的生活模式。一方面是遠離家鄉(xiāng)和親人的孤獨寂寞，另一方面是長期忍受著骨肉和親情相分離產(chǎn)生的精神痛苦。對家庭溫暖和親情的渴望，是人之常情。缺乏近距離和多頻次的愛和溫暖的生活模式，很容易對人的心理健康帶來巨大的負面影響和強烈沖擊。

工作強度大、工作環(huán)境差，收入待遇低和相關保障措施缺失。就工作內容來看，農民工從事的大多為技術含量較低、苦、臟、累、險的工作以及餐飲服務行業(yè)，他們干的是城里人不愿干的最苦最累最臟最險的工作，甚至很多屬于高危行業(yè)，例如，高空作業(yè)、粉塵作業(yè)、噪音環(huán)境作業(yè)等，而且工作時間長，獲得報酬低。因農民工文化水平普遍較低，缺乏相關的法律常識，絕大多數(shù)農民工與用人單位之間沒有正式的勞動關系，在工作中一旦產(chǎn)生傷病，或者被拖欠工資，或者遭受不公正待遇之后，他們很難找到暢通的渠道去維護自身權益。因權益無法得到保障，從而產(chǎn)生怨恨報復等情緒，這些情緒不能得到及時疏導和宣泄，一些非理性情緒和怨恨心理往往趨于加重，在特定情景誘發(fā)下，極容易以激烈、沖動的形式表現(xiàn)出來一些心理健康問題。

新生代農民工的身份認同困境。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，2017年，在我國28652萬農民工中，1980年及以后出生的新生代農民工占比為50.5%。之所以被稱為“新生代”，除了更年輕外，他們進城務工的目的已不再像父輩們那樣只是單純地為了賺錢，而是為了未來能夠定居在城市。有著強烈的市民身份轉換的訴求，這是新生代農民工務工的強烈動機。一方面，由于深受現(xiàn)代都市文化影響，他們在生活方式和消費方式上與城市的年輕人群體已經(jīng)非常接近而趨于潮流化，與鄉(xiāng)土社會生活卻相去甚遠；另一方面，由于現(xiàn)有戶籍制度和他們受教育水平限制，導致他們又很難得到城市中長期性的工作職位并取得市民身份。而且，他們沒有父輩們務農的經(jīng)驗和技術，也沒有回鄉(xiāng)務農的打算，導致他們既無法融入城市中，又不愿意回到農村去，從而成為了游離在城鄉(xiāng)之間的雙面人，時間越久，他們的這種身份認同危機就越明顯、越危險。

政府、企業(yè)、社區(qū)應全方位推進解決農民工心理健康問題

在中國經(jīng)濟增長過程中，龐大的農民工群體發(fā)揮了十分巨大而又不可替代的作用。在我國建設現(xiàn)代化強國的進程中，農民工群體仍將長期存在。有效解決農民工心理健康問題，需要政府、企業(yè)和社會等各個方面積極配合、通力協(xié)作。

政府要在解決農民工心理健康問題上發(fā)揮主導作用。一要積極推進戶籍制度改革，徹底打破城鄉(xiāng)二元結構的戶籍管理制度，真正實現(xiàn)農民工變居民、變市民，使得“農民工”這個特定階段產(chǎn)生的詞匯盡早從我們日常語境中消失。在全球工業(yè)化和城市化進程中，農業(yè)勞動力因生產(chǎn)力發(fā)展逐漸從土地上解放出來而轉變?yōu)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)工人，這是一種世界性的普遍現(xiàn)象。我國的農民工事實上承擔了產(chǎn)業(yè)工人的職責，卻又被稱為“農民工”，本質上就在于其戶籍上保留著農民的身份。這種制度性歧視是造成農民工難以融入城市，無法獲得與城市工人同等社會保障的制度性根源。戶籍制度的改革，是新生代農民工真正解決身份認同危機，順利轉變?yōu)槭忻裆矸莸幕A和關鍵。因此，真正解決農民工心理健康問題，戶籍制度改革要先行。

二要從立法上加強對農民工勞動權益保護。按照《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，絕大多數(shù)農民工與用人單位之間的關系不屬于勞動關系，只是雇傭勞動合同，農民工無法享受《中華人民共和國勞動法》對勞動者的保護，農民工權益保護在事實上處于無法可依狀態(tài)，只能通過政策調適和行政執(zhí)法來進行運動式或碎片化處理。修改完善《中華人民共和國勞動法》及相關法律，改變“正式編制”“合同工”“臨時工”之間的區(qū)別對待，平等保護各種勞動關系，才是對農民工合法權益有效保護的長久之策。

三要在完善立法基礎上，打破行政執(zhí)法和司法的地域保護主義，為農民工提供與所在地城市工人同等保護，改變農民工維權難困境。長久以來，我國的行政執(zhí)法和司法都有地域保護傾向，而農民工屬于流動人口，不屬于屬地管理范圍。這就導致很多農民工在權益受侵后，即便向執(zhí)法和司法機關求助也很難得到及時有效的回應和處理。行政上的屬地主義分割，導致很多與日常生活相關的手續(xù)，都需要農民工返回戶籍所在地辦理，這就人為地造成了維權難。

企業(yè)要在解決農民工心理健康問題上發(fā)揮主體作用。一要設置農民工心理健康問題專門服務機構，為在職農民工提供心理健康咨詢和治療等服務。農民工因收入水平有限，工作強度大，一般很少有人愿意去城市中的心理健康工作室咨詢或治療。企業(yè)要積極承擔社會責任，將心理健康服務作為企業(yè)社會保障服務的重要內容，為農民工提供及時、有效、高質的心理健康指導與服務工作。

二要嚴格落實《中華人民共和國勞動法》關于工人休息權的規(guī)定，保障工人法定的休息時間，積極增強勞動保護措施，改善農民工工作條件。特別是在高污染、高危險等作業(yè)中，必須提供法定的工作防護措施，盡可能降低這些工種給勞動者帶來的風險和傷害。有了適當?shù)暮捅貍涞谋Ｗo措施，農民工至少在心理上會感覺自己被尊重了，從情感上認為自己享受到了城市工人的待遇，心理健康問題也就能夠得到一定程度的預防和避免。

三要轉變管理觀念，改變高強度勞作的工作模式和封閉化、孤立化管理模式。當前，有的流水線企業(yè)為了提高工作效率，不僅人為地延長農民工勞動時間，而且人為設置農民工之間相互交流的障礙，作出禁止工人在工作時間說話交談的硬性規(guī)定，有的企業(yè)為了便利管理，甚至在工人集體宿舍中搞封閉式管理。在高強度和封閉化的勞動中，勞動者個體如果缺乏集體歸屬感和必要的人際交流，就很容易引發(fā)心理健康問題和疾病。前幾年，富士康頻繁發(fā)生的年輕工人跳樓事件就是前車之鑒。企業(yè)要充分考慮農民工的情感需求，經(jīng)常性地組織開展業(yè)余文化娛樂活動，讓工人在高強度工作之余能夠放松身心，與同事朋友開展溝通交流，從而避免孤獨寂寞感的積累和加重，有效消除心理健康問題。

社區(qū)要在解決農民工心理健康問題上發(fā)揮主力作用。首先，以社區(qū)服務中心為依托，通過政府購買心理健康服務和法律援助的形式，為農民工提供免費咨詢服務。當前我國一線城市的社區(qū)基本都建立起社區(qū)服務站，要有效利用現(xiàn)有的社區(qū)資源，在方便社區(qū)居民服務的同時，為就近居住的農民工積極開展心理健康服務和法律援助，實現(xiàn)社區(qū)資源的有效利用，發(fā)揮社區(qū)在農民工心理健康工作中的主力軍作用。

其次，在城市社區(qū)福利使用權中盡快實現(xiàn)租售同權，保障租房的農民工也能享受社區(qū)的各種福利和服務。由于購房資格對戶籍要求的限制，以及居高不下的城市房價，雖然進城務工多年，在城市租房居住依舊是絕大多數(shù)農民工的現(xiàn)狀，而且往往是居住空間狹窄、條件艱苦。為了保障大多數(shù)農民工能夠享受到社區(qū)提供的相關服務，實行租售同權的社區(qū)居民福利措施勢在必然。

最后，在農民工聚居社區(qū)或者園區(qū)、工地等農民工密集區(qū)，因地制宜地開展鄉(xiāng)村文化娛樂活動。多渠道設立外來務工者文化交流專項資金，適時為農民工送書、送電影、送演出，把文化服務送到農民工比較熟悉的環(huán)境。還可以支持農民工自己組建文藝團隊，使得進城務工人員在城市中能夠體驗到喜聞樂見的文化形式，從而逐漸消解了對城市生活的陌生感和隔閡感，增進了融入城市的存在感和獲得感。

回望改革開放四十多年，我們清晰地看到，中國的城鄉(xiāng)人口流動是典型的經(jīng)濟驅動型遷移。2億多農民工身體力行投入到了我國改革開放大潮中，本身就是對中國高速度發(fā)展和高質量發(fā)展的巨大貢獻，甚至“農民工”這個詞匯本身也是特定階段的歷史產(chǎn)物。農民工是有溫度的人，我們在注重農民工“經(jīng)濟人”屬性的同時，更要看到他們“社會人”屬性，全方位、全社會都來關注農民工和農民工心理健康問題，這個社會將會更加充滿溫情。

（作者分別為中國社會科學院農村問題研究中心研究員；中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）副教授）

【參考文獻】

①《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2013年11月12日。

②《中共中央 國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，中國政府網(wǎng)，2015年2月1日。