減稅降費的潛在財政影響與風(fēng)險防范

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院 郭慶旺 本文節(jié)選自《管理世界》2019年第6期

減稅降費會使地方政府相對短收，增加財政赤字；或許引起地方政府策略性反應(yīng)，尋求其他增收途徑。

首先，減稅降費增加了地方財政赤字規(guī)模。同減稅降費對全國財政赤字規(guī)模的影響一樣，若將2015～2018年間各年地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金不作為地方財政收入而作為彌補財政赤字的手段，則地方財政赤字規(guī)模不只是“地方一般公共預(yù)算收入決算表”中的數(shù)據(jù)，而是高出1倍多，特別是2018年，計算赤字額是公布赤字額的2.48倍。地方財政赤字規(guī)模的這種增加趨勢及其彌補方式，將會給地方財政的可持續(xù)性帶來巨大壓力。原因很簡單，在近年來財政吃緊、地方財政已無力補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的情況下，地方財政“結(jié)余資金”及“調(diào)入資金”很快就會耗盡。

其次，減稅降費改變了地方財政收入的結(jié)構(gòu)。在地方支出壓力不減而相對減收的情況下，地方政府必然做出策略性反應(yīng)，即尋求其他收入來源以滿足支出需要。地方政府可能會更加依賴政府性基金收入：在“三本預(yù)算”的地方財政收入總額中，一般公共預(yù)算收入比重從2015年的46.4%一路下降到2018年的40.5%，而政府性基金收入比重相應(yīng)地從22.1%持續(xù)上升至29.9%；特別是在地方政府性基金收入中，國有土地使用權(quán)出讓收入占地方政府性基金預(yù)算本級收入比重從2015年的80.5%一路上升到2018年的91.2%，占地方財政收入總額比重從2015年的17.2%持續(xù)上升到2018年的27%。地方財政收入結(jié)構(gòu)的這種變化格局，表明地方財政潛在著巨大的波動性和脆弱性。

我國“省直管縣”改革的進展分析—基于政治周期理論的研究

深圳大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 肖潔、北京大學(xué)光華管理學(xué)院 龔六堂 本文節(jié)選自《中國行政管理》2019年第5期

政府作為調(diào)節(jié)市場失靈的重要部門，其行政效率直接影響了市場資源配置的高效性。我國一直把優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、提高行政效率作為改革的重點。自20世紀(jì)末21世紀(jì)初，為了精簡行政管理體制，我國進行了一系列“省直管縣”財政和社會經(jīng)濟管理方面的改革。

根據(jù)已有文獻的分析，財政政治周期產(chǎn)生的根本原因是下級官員的晉升激勵。上級黨代會召開期間會重新選舉領(lǐng)導(dǎo)人員、黨委組成人員等，而候選人通常是下級政府官員，因此黨代會是下級官員獲得晉升的最佳時刻。為了更好地為黨代會做準(zhǔn)備，下級官員通常會在黨代會前兩年擴大支出，發(fā)展經(jīng)濟，以便做出更好的政績，而在黨代會之后這種晉升激勵減小，支出也會相應(yīng)緊縮。可以推測，上下級政府管理關(guān)系越強，財政政治周期應(yīng)該越顯著。

對于這一推測，“省直管縣”改革恰好提供了一個自然實驗?！笆≈惫芸h”改革使得原有的“省—市—縣”三級政府管理體系變?yōu)椤笆　锌h”二級政府?？h政府的上級領(lǐng)導(dǎo)由市政府變?yōu)榱耸≌簿褪钦f市政府對縣政府的管理能力變?nèi)趿?。利用這一改革試驗，本文通過檢驗縣級財政政治周期的變化情況分析兩種不同類型“省直管縣”改革的作用。

通過本文的分析，作者發(fā)現(xiàn)：縣級政府存在較明顯的財政政治周期，具體表現(xiàn)為在市級黨代會前兩年，財政總支出增長率顯著增加，而在市級黨代會之后總支出增長率明顯下降。財政“省直管縣”改革和“擴權(quán)強縣”改革都使得縣級財政支出的政治周期性減弱了。相比之下，財政“省直管縣”改革的弱化效果更加明顯，財政政治周期由改革前先增后減的趨勢變?yōu)榱讼葴p后增的趨勢。財政支出結(jié)構(gòu)方面，財政“省直管縣”改革弱化了基建支出先增后減的趨勢，“擴權(quán)強縣”則加強了這一趨勢，這與兩類改革的具體內(nèi)容密切相關(guān)。

中國對外貿(mào)易的動能轉(zhuǎn)換與國際競爭新優(yōu)勢的形成

中國社會科學(xué)院大學(xué)、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所 裴長洪；對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院 劉斌 本文節(jié)選自《經(jīng)濟研究》2019年第5期

中美貿(mào)易摩擦可能是今后相當(dāng)長時期內(nèi)的“新常態(tài)”，僅從中美貿(mào)易不平衡角度觀察，重要的原因在于產(chǎn)業(yè)趨同化、市場同質(zhì)化和規(guī)則差異化三個方面。發(fā)展和提升中國外貿(mào)企業(yè)國際競爭新優(yōu)勢既是中國對外貿(mào)易長期發(fā)展的內(nèi)在動力，也是緩解中美貿(mào)易摩擦的有效措施。

首先，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和跨境電商可以有效緩解中美產(chǎn)業(yè)趨同化問題。改革開放以來，中美貿(mào)易特別是中國對美出口呈現(xiàn)“爆發(fā)式”增長態(tài)勢，中美產(chǎn)業(yè)的互補性是中美貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的根基，中國以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，而美國以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主。從全球價值鏈的視角看，美國位于“微笑曲線”的兩端（研發(fā)與營銷環(huán)節(jié)），而中國位于“微笑曲線”的低端（加工制造環(huán)節(jié)）。美國寄希望中國陷入“比較優(yōu)勢陷阱”的狀況并沒有發(fā)生，反而中國發(fā)生了“要素密集度逆轉(zhuǎn)”。以往中美貿(mào)易的根基變得不再穩(wěn)固，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，中美產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了趨同現(xiàn)象，產(chǎn)品相似度日益提高。

趨同勢必會引致競爭，而競爭必然帶來摩擦。面對中美未來可能更為激烈的產(chǎn)業(yè)競爭，依據(jù)“逃離競爭效應(yīng)”，創(chuàng)新驅(qū)動和差異化發(fā)展變得尤為重要?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)運用下的平臺企業(yè)和跨境電商在創(chuàng)新驅(qū)動和差異化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，對于生產(chǎn)率較高的企業(yè)，跨境電商有利于形成新的技術(shù)優(yōu)勢，進一步提升企業(yè)生產(chǎn)率以“逃離競爭”，進而獲得更大的市場份額。對于生產(chǎn)率較低的企業(yè)，跨境電商模式有利于形成差異化優(yōu)勢，通過定制化、差異化發(fā)展?jié)M足異質(zhì)性消費者的需求，進而在競爭中存活。

其次，中歐班列可以解決中美貿(mào)易的市場同質(zhì)化問題。中國產(chǎn)品大量出口到美國市場，導(dǎo)致了美國就業(yè)的下滑，中國產(chǎn)品在美國市場與美國企業(yè)產(chǎn)生了直接競爭。改革開放以來，中國開放戰(zhàn)略的重心是“向東開放”，從中國對外開放的城市布局看，沿海地區(qū)一直是中國對外開放的前沿陣地，從出口的目標(biāo)市場看，中國貿(mào)易和投資的伙伴國主要集中于美國、日韓和東盟市場，而同樣這些市場也是美國的目標(biāo)市場，中國出口市場呈現(xiàn)出與美國目標(biāo)市場高度趨同的現(xiàn)象，中美出口市場的擁擠問題凸顯。

以中歐班列為重要抓手的“一帶一路”建設(shè)為中國“向西開放”打開了“一扇窗”。中國“向西開放”戰(zhàn)略既可以降低中國出口市場集中度過高的問題，也可以緩解出口市場同質(zhì)性引致的中美貿(mào)易爭端。中歐班列有助于建立海陸貫通的新型貿(mào)易模式，最終形成以中國為核心的東西共濟的全球價值鏈“共軛環(huán)流”。

再次，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)可以有效促進中美經(jīng)貿(mào)規(guī)則在雙方都可接受條件下的融合。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的沖突是導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦的主要原因之一，而新一代的貿(mào)易議題主要涉及“邊界后”的國內(nèi)改革問題，而激進式改革勢必會對中國市場產(chǎn)生巨大沖擊，“穩(wěn)中求進、小步快走、以點帶面”的漸進式改革是中國過去改革成功的基本經(jīng)驗和規(guī)律性認識。

中國自由貿(mào)易試驗區(qū)可以充分發(fā)揮“試驗”的作用，為中國全域式開放做前期的“壓力測試”。在深層次改革領(lǐng)域，特別是在美國高度關(guān)注的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護、國有企業(yè)競爭中立、金融、電信等核心議題領(lǐng)域的改革可以在試驗區(qū)先行先試，等成熟后再復(fù)制推廣。中美雙方都可接受的經(jīng)貿(mào)規(guī)則融合與中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相向而行的。自由貿(mào)易試驗區(qū)供給側(cè)的增量式改革可以進一步釋放制度紅利，加快形成復(fù)合性比較優(yōu)勢，進而形成對外開放的“新高地”。