李延城

伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的逐步深入，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已發(fā)展成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū)，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在我國(guó)境內(nèi)，實(shí)行封閉監(jiān)管的特定功能區(qū)域，被賦予承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的特殊功能。截至2018年年底，我國(guó)已批準(zhǔn)設(shè)立140個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其中綜合保稅區(qū)96個(gè)。2018年全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口總值5.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.8%，占我國(guó)外貿(mào)比重從2000年的6.47%增長(zhǎng)至2018年的16.9%，平均每平方千米進(jìn)出口值達(dá)113.8億元。據(jù)原國(guó)土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，特殊區(qū)域單位面積投資強(qiáng)度和工業(yè)產(chǎn)值均居我國(guó)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)之首。

綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上提出要發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。李克強(qiáng)總理在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用，發(fā)揮綜保區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口作用，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，加快加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移。要求各部門(mén)要從大局出發(fā)，全力支持、積極配合，推動(dòng)出口、支持內(nèi)銷(xiāo)，培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署和要求，海關(guān)總署會(huì)同14個(gè)部門(mén)研究起草了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)出臺(tái)。《若干意見(jiàn)》提出綜合保稅區(qū)五大中心建設(shè)，即：“加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷(xiāo)售服務(wù)中心”的發(fā)展目標(biāo)和21項(xiàng)任務(wù)，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)引導(dǎo)綜合保稅區(qū)培育新業(yè)態(tài)，積聚新動(dòng)能，促進(jìn)主動(dòng)開(kāi)放、全面開(kāi)放、雙向開(kāi)放。為貫徹國(guó)務(wù)院21條措施，海關(guān)總署2個(gè)月內(nèi)集中出臺(tái)了海關(guān)總署2019年第26號(hào)、第27號(hào)、第28號(hào)等6個(gè)公告，助力將綜合保稅區(qū)打造成為對(duì)外開(kāi)放的新高地、高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。這些政策的相繼頒布實(shí)施將為我省綜合保稅區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供重要機(jī)遇。目前，我省共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域2個(gè)，分別是哈爾濱綜合保稅區(qū)和黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)。

哈爾濱海關(guān)作為龍江開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的參與者和服務(wù)者，主動(dòng)作為，搶抓機(jī)遇，第一時(shí)間成立了由哈爾濱海關(guān)關(guān)長(zhǎng)、黨組書(shū)記盧厚林任組長(zhǎng)的“工作專(zhuān)班”，我們通過(guò)與地方政府、企業(yè)對(duì)接，了解需求，征求意見(jiàn)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，經(jīng)過(guò)反復(fù)認(rèn)真研究，提出了《哈爾濱海關(guān)關(guān)于促進(jìn)我省綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的措施》，針對(duì)我省綜合保稅區(qū)運(yùn)營(yíng)發(fā)展實(shí)際，著重在促進(jìn)貿(mào)易便利、培育新興業(yè)態(tài)、助推升級(jí)發(fā)展3個(gè)方面制定了19條措施，指向具體、操作性強(qiáng)。具體內(nèi)容是如下。

一、促進(jìn)貿(mào)易便利

（一）支持區(qū)內(nèi)企業(yè)適用“四自一簡(jiǎn)”模式，由企業(yè)自主備案、自定核銷(xiāo)周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款，簡(jiǎn)化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，提升便利化水平

該項(xiàng)政策是我們落實(shí)“放管服”改革要求的重要舉措，通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)流程，簡(jiǎn)化核批事項(xiàng)和核批手續(xù)，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)自律管理，由企業(yè)自主備案、自定核銷(xiāo)周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款，海關(guān)實(shí)施順勢(shì)監(jiān)管，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

相關(guān)監(jiān)管要求請(qǐng)參閱海關(guān)總署2019年第26號(hào)公告《關(guān)于實(shí)施綜合保稅區(qū)“四自一簡(jiǎn)”監(jiān)管創(chuàng)新措施有關(guān)事項(xiàng)的公告》。

（二）實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)之間、綜合保稅區(qū)與保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間保稅貨物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接流轉(zhuǎn)，卡口自動(dòng)核放，提高企業(yè)通關(guān)效能

通過(guò)利用統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)平臺(tái)，將現(xiàn)有保稅貨物流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行一體化管理，由企業(yè)自行發(fā)送轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合規(guī)比對(duì)，卡口自動(dòng)核放，企業(yè)自行運(yùn)輸，以降低運(yùn)行成本，提升監(jiān)管效能。

（三）在綜合保稅區(qū)卡口設(shè)置非申報(bào)通道，對(duì)不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物、物品，實(shí)行24小時(shí)通行

對(duì)于不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物、物品，由企業(yè)自主選擇非申報(bào)方式入?yún)^(qū)，海關(guān)實(shí)施后續(xù)監(jiān)管?？趯?shí)行24小時(shí)通行制度，使便捷進(jìn)出區(qū)管理的貨物、物品能夠隨時(shí)進(jìn)出區(qū)流轉(zhuǎn)。

（四）對(duì)跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一賬冊(cè)管理，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)，簡(jiǎn)化企業(yè)通關(guān)手續(xù)

網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品的賬冊(cè)設(shè)立、進(jìn)出區(qū)、賬冊(cè)核注等全流程業(yè)務(wù)及特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅監(jiān)管場(chǎng)所）之間網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均可使用金關(guān)二期跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口賬冊(cè)開(kāi)展。

（五）支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展冰鮮水產(chǎn)品跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅業(yè)務(wù)，在入境口岸完成檢疫后，允許用符合要求的運(yùn)輸工具運(yùn)至綜合保稅區(qū)再檢驗(yàn)

目前，哈爾濱綜合保稅區(qū)的跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品可在哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)地完成檢疫，綏芬河綜合保稅區(qū)跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品可在綏芬河公路進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)地完成檢疫。

（六）境外入?yún)^(qū)的糖果、糕點(diǎn)、餅干等加工食品，凡需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的，在滿足有關(guān)條件的基礎(chǔ)上，抽樣后即予以放行

在綜合保稅區(qū)實(shí)施此制度，進(jìn)口食品先入?yún)^(qū)再申請(qǐng)檢驗(yàn)。對(duì)需檢測(cè)的，抽樣后即放行，產(chǎn)品可以隨時(shí)出區(qū)，縮短等待時(shí)間。如后續(xù)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，海關(guān)可根據(jù)進(jìn)口記錄要求進(jìn)口商及時(shí)召回問(wèn)題產(chǎn)品，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行其他后續(xù)處理。

二、培育新興業(yè)態(tài)

（一）支持綏芬河綜合保稅區(qū)開(kāi)展進(jìn)口汽車(chē)保稅存儲(chǔ)、展示等業(yè)務(wù)

海關(guān)總署已下發(fā)通知，具有整車(chē)進(jìn)口口岸的地級(jí)市行政區(qū)劃內(nèi)的綜合保稅區(qū)可以開(kāi)展進(jìn)口汽車(chē)保稅存儲(chǔ)、展示等業(yè)務(wù)。該項(xiàng)政策的實(shí)施可以讓更多的汽車(chē)進(jìn)口企業(yè)享受改革的紅利，有助于企業(yè)更好地安排銷(xiāo)售策略，合理分配資金的占用，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，這種成本的降低也會(huì)傳導(dǎo)到消費(fèi)者終端，會(huì)使廣大消費(fèi)者買(mǎi)到性?xún)r(jià)比更好的汽車(chē)。

（二）支持建設(shè)進(jìn)口商品展示交易中心，允許在區(qū)外開(kāi)展保稅展示交易業(yè)務(wù);進(jìn)境展品展后進(jìn)入綜合保稅區(qū)視同離境予以核銷(xiāo)

保稅展示交易是指經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅貨物憑保后運(yùn)至區(qū)域外進(jìn)行展示和銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)展保稅展示交易的場(chǎng)所，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃面積以?xún)?nèi)、圍網(wǎng)以外綜合辦公區(qū)專(zhuān)用的展示場(chǎng)所，或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外其他固定場(chǎng)所。

（三）鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)引入藝術(shù)品拍賣(mài)企業(yè)，允許區(qū)內(nèi)俄羅斯油畫(huà)等文化藝術(shù)品憑保后運(yùn)至區(qū)外（省內(nèi)）進(jìn)行展示和銷(xiāo)售

利用綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，允許區(qū)內(nèi)的俄羅斯油畫(huà)等文化藝術(shù)品，交保后出區(qū)展示或銷(xiāo)售，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)外文化交流。

（四）鼓勵(lì)科研院校、重點(diǎn)企業(yè)等在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用予以核銷(xiāo)

在確保安全準(zhǔn)入的前提下，取消研發(fā)保稅料件一線進(jìn)出境的許可限制，同時(shí)簡(jiǎn)化管理模式，為研發(fā)進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實(shí)際耗用核銷(xiāo)，支持研發(fā)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）支持飛機(jī)、農(nóng)機(jī)等大型設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，涉及跨關(guān)區(qū)作業(yè)的，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管

在目前海關(guān)已全面實(shí)施全國(guó)通關(guān)一體化的背景下，注冊(cè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，按物流實(shí)際需要，可以實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

（六）鼓勵(lì)在綜合保稅區(qū)開(kāi)展手機(jī)等高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測(cè)維修業(yè)務(wù)

將綜合保稅區(qū)的保稅功能、開(kāi)放政策、監(jiān)管模式有機(jī)疊加，減少準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，降低轉(zhuǎn)入門(mén)檻，進(jìn)一步擴(kuò)大保稅維修的業(yè)務(wù)范圍，允許在綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測(cè)和全球維修業(yè)務(wù)，同時(shí)支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展進(jìn)出口檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)。

（七）支持大連商品交易所在綜合保稅區(qū)開(kāi)展非轉(zhuǎn)基因大豆期貨保稅交割業(yè)務(wù)

期貨保稅交割是指以綜合保稅區(qū)（特殊區(qū)域）內(nèi)處于保稅監(jiān)管狀態(tài)的貨物作為期貨交割標(biāo)的物的一種銷(xiāo)售方式，充分利用綜合保稅區(qū)的保稅功能，引入境外投資者，采用凈價(jià)交易人民幣交易方式（報(bào)價(jià)不含關(guān)稅、增值稅），實(shí)物交割時(shí)再向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。

（十四）鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)依托中歐班列、哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)大通道開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。

國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼貨物包括：需在境內(nèi)拆拼的國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物;與國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物拼箱進(jìn)境并在境內(nèi)拆箱的進(jìn)口貨物;與國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物拼箱出境的出口貨物。我們鼓勵(lì)哈爾濱、綏芬河兩個(gè)綜保區(qū)依托中歐班列、哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)大通道開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。

三、助推升級(jí)發(fā)展

（一）做好綜合保稅區(qū)發(fā)展指導(dǎo)工作，支持符合條件的地區(qū)申建綜合保稅區(qū)

發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)夹g(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向高端延伸，向服務(wù)貿(mào)易拓展，向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從成本優(yōu)勢(shì)向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，全面提升綜合保稅區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益。

（二）支持區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲋刀愐话慵{稅人資格試點(diǎn)，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，利用兩種資源，降低企業(yè)成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力

增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)就是將試點(diǎn)企業(yè)納入國(guó)內(nèi)稅收抵扣環(huán)節(jié)，從國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料或者成品內(nèi)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)均可開(kāi)具增值稅發(fā)票，參與國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)的稅后抵扣，可以有效降低企業(yè)成本。

（三）對(duì)區(qū)內(nèi)研發(fā)制造企業(yè)申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證的，優(yōu)先開(kāi)展認(rèn)證，符合條件的直接賦予高級(jí)認(rèn)證企業(yè)資質(zhì)

該項(xiàng)政策旨在企業(yè)信用管理方面給予區(qū)內(nèi)企業(yè)一定的優(yōu)惠和便利，吸引更多研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造企業(yè)向區(qū)內(nèi)聚集。

（四）允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)接受區(qū)外企業(yè)加工委托，充分釋放區(qū)內(nèi)企業(yè)的剩余產(chǎn)能

就是指區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)，可以有效化解區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)資源分割、區(qū)內(nèi)企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能利用不足的矛盾，同時(shí)也有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

（五）支持綜合保稅區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將綜合保稅區(qū)打造成我省對(duì)外開(kāi)放新高地

支持在綜合保稅區(qū)先行先試自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的制度創(chuàng)新，率先全面復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。

以上就是哈爾濱海關(guān)在促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展方面的具體措施，我們還將進(jìn)一步加大工作力度，明確分工、積極督辦，同時(shí)與政府、部門(mén)積極配合、形成合力，全力以赴確保措施落實(shí)到位，為龍江全面振興全方位振興作出海關(guān)人的新貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)新海關(guān)新作為。