董春燕

摘 要：本文結(jié)合作者工作及本區(qū)域內(nèi)實際情況，圍繞內(nèi)部審計工作規(guī)定，總結(jié)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計的發(fā)展現(xiàn)狀，通過對現(xiàn)狀的分析，從夯實基礎(chǔ)、重視常規(guī)審計;轉(zhuǎn)變思想，提升審計服務(wù)質(zhì)量;發(fā)揮審計職能，提供決策依據(jù);重視內(nèi)審組織建設(shè)，提高對審計工作認(rèn)識;潛心研究政策五個方面，探索政府會計制度下怎樣做好教育內(nèi)部審計工作。

關(guān)鍵詞：教育;內(nèi)部審計;收入支出;內(nèi)部控制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育先行，審計是保障。教育系統(tǒng)內(nèi)部審計是：教育系統(tǒng)內(nèi)部審計人員依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表及其他相關(guān)財務(wù)收支資料、監(jiān)督財務(wù)收支真實、合法和效益的行為。內(nèi)部審計人員探索工作方式方法并付出努力，為教育工作順利開展創(chuàng)造條件。

一、分析總結(jié)以往教育系統(tǒng)內(nèi)部審計中存在的問題

（1）審計基礎(chǔ)薄弱，審計人員配備不充足，專職審計人員少，審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

（2）審計內(nèi)容不全，審計范圍狹窄，缺乏對審計事項的全方面考慮。例如：對財務(wù)支出業(yè)務(wù)審計時，學(xué)校所處的地理環(huán)境、物價水平、學(xué)生數(shù)量等因素均將影響審計結(jié)果，造成同樣的支出事項，資金達(dá)到的效果卻不相同，審計范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。

（3）審計方式方法比較單一，檢查、觀察、詢問、調(diào)查問卷等方式使用較多，重新計算和分析程序等方法使用較少，較少借助信息技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)對比分析，提出更為精準(zhǔn)的審計建議。

（4）審計宣傳力度不夠。被審計單位對內(nèi)部審計認(rèn)識程度不夠。對于什么是審計、為什么要審計等認(rèn)識不足。在內(nèi)部控制制度可有效防范風(fēng)險，提高教育資金利用效率等方面，還需要進(jìn)一步提高認(rèn)識。

二、夯實基礎(chǔ)，重視常規(guī)審計

審計人員要加強(qiáng)常規(guī)審計，制定切實可行的審計計劃，定期或不定期地對學(xué)校財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計。做好經(jīng)費支出審計，提高經(jīng)費使用效益，保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法、合規(guī)、合理，保證財務(wù)信息真實、完整，充分發(fā)揮審計指導(dǎo)、監(jiān)督、管理作用。

（1）預(yù)算審計。學(xué)校收入和支出要全部納入預(yù)算管理，并且在政府會計制度下采用雙核算。在政府會計制度下，預(yù)算信息反映更加全面，作為核算基礎(chǔ)之一，預(yù)算審計可以充分發(fā)揮事前、事中監(jiān)督作用，從源頭上制止教育資金使用的隨意性，提高資金使用效率。

（2）基礎(chǔ)審計。政府會計核算實行“雙分錄”核算?！半p核算”是將納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，政府財務(wù)會計和政府預(yù)算會計核算同時進(jìn)行。要在正確區(qū)分兩者的基礎(chǔ)上做好財務(wù)審計、預(yù)算收支審計，找準(zhǔn)兩者的切合點，充分利用兩者關(guān)系，做好日常業(yè)務(wù)審計工作。

（3）固定資產(chǎn)管理情況審計。學(xué)校固定資產(chǎn)種類多、單價小、品目雜，學(xué)校對固定資產(chǎn)管理認(rèn)識程度不夠，政府會計制度進(jìn)一步提高了對固定資產(chǎn)的管理要求，規(guī)范固定資產(chǎn)取得、計量、后續(xù)支出等一系列工作，固定資產(chǎn)審計也應(yīng)納入教育內(nèi)部審計的常規(guī)工作。

（4）學(xué)校食堂審計。學(xué)校食堂主要是為學(xué)生提供方便，本著為學(xué)生服務(wù)的目的要盡量做到收支平衡。學(xué)校食堂的收入支出應(yīng)單獨核算。學(xué)生食堂這個涉及“柴米油鹽醬醋茶”的地方，總結(jié)為一個字就是“雜”，它與學(xué)生身心健康密切聯(lián)系。所謂學(xué)生事情無小事，做到用最少的支出獲得最大的使用效益。

（5）學(xué)校資助審計。學(xué)校資助工作是學(xué)校學(xué)生工作的重要內(nèi)容，特別是脫貧攻堅工作開展以來，國家助學(xué)力度加大。為保證對貧困學(xué)生做到精確識別、精確幫扶、精確管理，對學(xué)生資助開展，資助過程、資助落實、資助檔案的審計也是重中之重。

三、轉(zhuǎn)變思路，提升審計質(zhì)量

在做好常規(guī)審計的基礎(chǔ)上，要根據(jù)會計制度要求及新形勢發(fā)展要求，突出重點，轉(zhuǎn)變思路，切實履行審計監(jiān)督職能，發(fā)揮審計作用。

（1）由財務(wù)收支審計向業(yè)務(wù)流程審計轉(zhuǎn)變，審計不僅要重視業(yè)務(wù)結(jié)點，更要重視某項業(yè)務(wù)的全過程審計。例如某一支出事項，從是否需要購買，怎么采購，采購后怎么使用和保管，購買后發(fā)揮效益性等。

（2）積極開展管理審計、內(nèi)部控制審計、經(jīng)濟(jì)效益審計工作。在《中小學(xué)校長理財知識通俗讀本》中，闡述校長理財理念：由以往的怎么合理找錢變成現(xiàn)在怎么有效管錢、有效用錢。通過審計及時評價內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況。

（3）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不僅包括離任審計，而且還包含任期內(nèi)定期或不定期審計，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一種特殊的審計業(yè)務(wù)，這項審計不僅針對事情，也針對人。審計人員對被審計人的經(jīng)濟(jì)事項評價，對被審計人的職業(yè)發(fā)展有一定的影響。因此對被審計人做出合理公正的審計評價也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點。

（4）內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合。對于學(xué)?；A(chǔ)項目建設(shè)、維修項目、裝飾工程等。特別是近幾年學(xué)校實施全面改薄和教育均衡發(fā)展，涉及項目比較多，專業(yè)性比較強(qiáng)，這就需要借助外部專業(yè)人員進(jìn)行專門指導(dǎo)、調(diào)查、核實。第三方審計服務(wù)可以有效防止“當(dāng)局者迷”的問題發(fā)生。內(nèi)部審計人員對于政策規(guī)定，資金使用要求比較了解。聘請第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審計，取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)，確保項目安排精準(zhǔn)、實施精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)、結(jié)果精準(zhǔn)。

（5）績效審計。新《預(yù)算法》突出績效理念。經(jīng)濟(jì)活動預(yù)算、開展、結(jié)果、效益、后續(xù)工作要全面納入績效審計。建立創(chuàng)新績效考核機(jī)制，充分運用考核評價結(jié)果。形成“預(yù)算有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)督、完成有評價、結(jié)果有反饋、反饋有應(yīng)用”的績效審計體系。

四、發(fā)揮審計職能，提供決策依據(jù)

政府會計制度下，要求財務(wù)信息和預(yù)算信息反映更加準(zhǔn)確和全面，內(nèi)部審計人員要充分發(fā)揮審計的監(jiān)督、評價、建議職能，確保財務(wù)信息和預(yù)算信息的準(zhǔn)確和全面性，針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，提出建設(shè)性意見，為管理者科學(xué)決策提供依據(jù)。

（1）以審促學(xué)。結(jié)合年度審計計劃，對審計單位進(jìn)行風(fēng)險管理培訓(xùn)，提高風(fēng)險認(rèn)識，防范財務(wù)風(fēng)險;加強(qiáng)審計相關(guān)知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)審計意識;督促被審計單位根據(jù)審計結(jié)果，學(xué)習(xí)更新理論知識，提高業(yè)務(wù)水平。

（2）以審促建。加強(qiáng)學(xué)校風(fēng)險管理審計，加強(qiáng)內(nèi)部控制審計，這些是農(nóng)村學(xué)校的薄弱點，通過審計促使學(xué)校完善財務(wù)制度，建立和健全學(xué)校政府會計制度體系，降低財務(wù)風(fēng)險;健全學(xué)校內(nèi)部控制制度，發(fā)揮內(nèi)部控制的牽制作用。

（3）以審促治。逐步形成本區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校的大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ?，全面綜合管理本區(qū)域內(nèi)的相關(guān)情況。共性問題即本區(qū)域內(nèi)普遍存在的問題，要及時匯報上級領(lǐng)導(dǎo)，讓這種問題在最短的時間內(nèi)得到解決。個性問題要逐一落實，逐一說問題，講整改，談落實，綜合治理存在問題，從而達(dá)到質(zhì)的飛躍。

（4）以審定量。利用本區(qū)域內(nèi)的大數(shù)據(jù)，對學(xué)校進(jìn)行全方位分析，如，環(huán)境、地理位置、學(xué)生數(shù)量因地制宜的制定出更有針對性的審計計劃，包括審計次數(shù)、審計規(guī)模、審計方式方法等;根據(jù)分析情況為學(xué)校“量體裁衣”，制定符合學(xué)校個性的審計方向、審計范圍等。

（5）以審促廉。通過審計促進(jìn)黨的廉政建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變能力。做到“心中有審計，事事需審計，事后看審計”。

五、重視內(nèi)審組織建設(shè)，提高對審計工作認(rèn)識

明確內(nèi)部審計人員工作職能和任務(wù)，重視內(nèi)部審計組織建設(shè)，切實提高教育內(nèi)部審計的工作地位。

（1）加強(qiáng)對內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。內(nèi)部審計人員應(yīng)當(dāng)具備從事審計工作所需要的專業(yè)能力。單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格內(nèi)部審計人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，支持和保障內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)通過多種途徑開展繼續(xù)教育，提高內(nèi)部審計人員的職業(yè)勝任能力。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備審計、會計、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等工作背景。

（2）提升審計工作地位。要將審計工作列入重要議事日程;參加單位有關(guān)會議;召開與審計事項有關(guān)的會議;參與研究制定有關(guān)的規(guī)章制度，提出制定內(nèi)部審計規(guī)章制度的建議，知己知彼，才能制定更有針對性的審計計劃，提高審計效率，提升審計質(zhì)量。

（3）完善內(nèi)部審計工作制度。確保審計人員履行職責(zé)所必需的權(quán)利，使其能獨立、客觀、公正地行使審計職能，維護(hù)審計人員權(quán)益。同時也應(yīng)制定審計人員審計過程中應(yīng)遵守的審計義務(wù)，規(guī)范審計人員行為，制定審計人員工作紀(jì)律，防止審計人員的徇私舞弊做出不合理的審計意見，對審計工作造成不良影響。

六、潛心研究政策

作為一名內(nèi)部審計人員不僅要學(xué)習(xí)最新的會計知識、審計法的有關(guān)規(guī)定、新的方式方法、不斷更新知識、創(chuàng)新審計模式，而且需要研究學(xué)習(xí)內(nèi)部政策，做到“知政策、懂政策、挖政策、思政策”，嚴(yán)格按照程序和要求開展審計工作。

農(nóng)村地區(qū)學(xué)校分布廣、數(shù)量多、情況雜。越是困難的地方，越需要我們腳踏實地，鞏固基礎(chǔ)，提升創(chuàng)新，抓好落實，做好反饋。

參考文獻(xiàn)

1.教育部財務(wù)司.中小學(xué)校長理財知識通俗讀本.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.

2.王寶慶，張慶龍.內(nèi)部審計.東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2013.

3.政府會計編審委員會.政府會計制度詳解與實務(wù).人民郵電出版社，2018.

（責(zé)任編輯：何卉）