孫天法

摘 要：中國外貿(mào)取得的巨大成就與國家正確的貿(mào)易戰(zhàn)略密切相關(guān)。在中國經(jīng)濟貿(mào)易取得巨大成就的條件下，有理論研究人員建議拋棄出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。本文對于此類觀點進行了分析，指出其缺乏科學(xué)性，只能羈絆中國經(jīng)濟發(fā)展的步伐，并提出了正確認識出口導(dǎo)向性戰(zhàn)略的關(guān)鍵要點和保障出口導(dǎo)向性戰(zhàn)略落實的實際措施。

關(guān)鍵詞：出口導(dǎo)向戰(zhàn)略;進口替代戰(zhàn)略;技術(shù)創(chuàng)新

一、出口導(dǎo)向的貿(mào)易戰(zhàn)略

貿(mào)易戰(zhàn)略主要包括進口替代戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。1950年，阿根廷經(jīng)濟學(xué)家普雷維什和德國學(xué)者辛格通過實證分析認為，發(fā)達國家從發(fā)展中國家進口初級產(chǎn)品和出口工業(yè)成品，導(dǎo)致了發(fā)展中國家貿(mào)易條件的惡化，并提出了出口替代戰(zhàn)略。一些研究者關(guān)于“世界的3個經(jīng)濟上最強的國家――美國、德國和日本，也無一不靠進口替代而致富”的論斷一度使發(fā)展中國家對進口替代戰(zhàn)略趨之若鶩。為了能夠順利使用本國生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，實施進口替代戰(zhàn)略的國家一般采取提高關(guān)稅、實施進口配額和本幣升值的措施。進口替代戰(zhàn)略實際排斥外部競爭，往往容易降低了經(jīng)濟活力、阻礙出口、增加失業(yè)，并導(dǎo)致國際收支惡化。所以，進口替代戰(zhàn)略在發(fā)展中國家實施的效果并不理想。

基于巴格瓦迪和古斯塔夫等人的研究，很多國家開始實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，并在很多國家取得巨大的成效。國家實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略一般采取給予出口企業(yè)諸如減免稅收、低息貸款、增加補貼等優(yōu)惠政策、對出口企業(yè)需從國外進口的資本品和中間產(chǎn)品以及技術(shù)專利等實行稅費減免并放寬進口配額、使本國貨幣貶值以降低本國出口商品以外幣計算的價格，增加企業(yè)和產(chǎn)品在國際市場上的競爭力等措施。

二、對出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的質(zhì)疑

李軍鵬通過全球10個國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)進口替代戰(zhàn)略條件下，相關(guān)各國的年平均出口增長率僅為6.5%，年平均國民生產(chǎn)總值的增長率為5.25%。而在出口導(dǎo)向戰(zhàn)略條件下，年平均出口增長率達到27.45%，年平均國民生產(chǎn)總值增長率為8.55%。當(dāng)時中國推行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略勢在必行。

實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略以后，中國的外貿(mào)事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料，從1996年到2017年的22年中，中國的外貿(mào)出口增長13倍左右，平均每年增長62.7%，平均每年環(huán)比增長14.38%。毫無疑問，中國出口事業(yè)的發(fā)展是改革開放和實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的共同結(jié)果。而1981年到1995年未實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的14年間，中國外貿(mào)出口的年均增長速度為31.2%。如果把投資、消費對中國出口的作用視為恒定的，忽略其他外部環(huán)境（如國際經(jīng)濟危機）和政策因素（如匯率變動、財政預(yù)算、出口退稅率調(diào)整）的影響，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為中國22年間的年平均出口增長貢獻了30%的增速。根據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2017年，中國的進出口貨物貿(mào)易總額達到27.79萬億元，居世界第一位。

在這種背景下，經(jīng)濟理論界對出口導(dǎo)向戰(zhàn)略提出了質(zhì)疑。石芝玲、郝國英（2007）認為，盡管出口導(dǎo)向戰(zhàn)略能夠短期內(nèi)賺取大量外匯，帶來經(jīng)濟快速增長，但容易形成畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致金融危機，造成本國經(jīng)濟對外國經(jīng)濟的極度依賴。李奧林（2015）認為，出口導(dǎo)向政策的長期持續(xù)助長了粗放的增長模式，影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，必須摒棄對出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的依賴。桑瑜追蹤中國的外貿(mào)政策和領(lǐng)導(dǎo)人講話的意圖，確定中國出口不是因為國內(nèi)有了剩余要轉(zhuǎn)移，其最終目的是為增加進口，以便為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供支持。其認為，短期內(nèi)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略可以助推經(jīng)濟高增長，但不可長期依賴。張慶霖認為，開放型經(jīng)濟較之于出口導(dǎo)向性經(jīng)濟是一種更高級的對外經(jīng)濟形態(tài)，二者雖有聯(lián)系，更有本質(zhì)區(qū)別。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：出口導(dǎo)向戰(zhàn)略具有依附性和不可持續(xù)性等與生俱來的缺陷。其建議盡快實現(xiàn)從出口導(dǎo)向經(jīng)濟朝開放性經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。袁青峰、張江濤否定出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實用性。其認為，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略不可在諸多大國和世界大范圍內(nèi)長期實施。這種戰(zhàn)略過多地依賴國外市場的需求，只有在國際社會經(jīng)濟形勢較好時，部分國家推行這一戰(zhàn)略才會取得好的效果。

三、出口導(dǎo)向戰(zhàn)略本質(zhì)與作用定位

不言而喻，外貿(mào)出口事業(yè)的發(fā)展對整個中國經(jīng)濟的騰飛起到了舉足輕重的作用。但是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略是否具有上述研究者所稱的那些缺陷，則要依據(jù)該理論創(chuàng)立者的初衷、該理論的演進路徑、發(fā)展過程中形成的社會心理等因素進行綜合的分析。

1.正確認識出口導(dǎo)向戰(zhàn)略

出口導(dǎo)向戰(zhàn)略是針對發(fā)展中國家實施進口替代戰(zhàn)略帶來的競爭力降低和出口減少等問題而提出的。出口導(dǎo)向貿(mào)易戰(zhàn)略的英文全稱為Export Orientation Strategy，無論是從當(dāng)時國際經(jīng)濟學(xué)家的境界，還是實現(xiàn)擴大出口的措施看，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略都必須通過生產(chǎn)國際市場所需產(chǎn)品的方式改善國際收支，提高經(jīng)濟發(fā)展水平。如果把出口導(dǎo)向戰(zhàn)略理解為擴大出口的戰(zhàn)略顯然是不恰當(dāng)?shù)模鴳?yīng)該將其理解出口導(dǎo)向的貿(mào)易戰(zhàn)略更為恰當(dāng)。

擴大出口的戰(zhàn)略就是不遺余力地努力出口，而出口導(dǎo)向的貿(mào)易戰(zhàn)略則強調(diào)通過出口導(dǎo)向，開發(fā)和出口國際市場所需的產(chǎn)品，擴大國際經(jīng)濟交往，促進本國或世界經(jīng)濟的發(fā)展。擴大出口的戰(zhàn)略的貿(mào)易戰(zhàn)略屬于重商主義的貿(mào)易觀點，而出口導(dǎo)向的貿(mào)易戰(zhàn)略則屬于合作共贏的現(xiàn)代貿(mào)易思想。相應(yīng)地，實行擴大出口的戰(zhàn)略必然采取一些帶有重商主義色彩的經(jīng)濟貿(mào)易政策，而實行出口導(dǎo)向的貿(mào)易戰(zhàn)略必定采取一些中性的貿(mào)易政策和措施。

2. 出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的核心是技術(shù)創(chuàng)新

毫無疑問，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略就是瞄準(zhǔn)國際市場需求，開發(fā)和供應(yīng)國際市場所需的商品。實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略必須把產(chǎn)品研發(fā)放在最重要的位置。20世紀(jì)60年代后期，國際市場的競爭已經(jīng)較為激烈，經(jīng)濟學(xué)家們已經(jīng)認識到技術(shù)開發(fā)對發(fā)展國際貿(mào)易的重要性。弗農(nóng)的技術(shù)創(chuàng)新周期理論已經(jīng)廣為經(jīng)濟理論界所接受。提出出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的理論家們認識到技術(shù)創(chuàng)新對于發(fā)展經(jīng)濟的重要性。

同樣，在提出出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的20世紀(jì)七八十年代，國際經(jīng)濟學(xué)家雖然把促進發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展作為經(jīng)濟貿(mào)易戰(zhàn)略研究的直接目標(biāo)，但他們并不把補貼和傾銷作為實現(xiàn)目標(biāo)的手段。當(dāng)時，一系列重要的關(guān)于發(fā)展中國家的改善國際收支的經(jīng)濟學(xué)原理已經(jīng)揭示出來。馬歇爾 勒納條件嚴(yán)格的數(shù)學(xué)推導(dǎo)證明，在進出口彈性之和小于1的條件下，發(fā)展中國家不可能通過貨幣貶值的方式改善其國際收支狀況。不言而喻，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略在實際運用中出現(xiàn)了偏差。一些急功近利的決策者把匯率工具、利率工具和信用政策極端化地與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略一起使用，導(dǎo)致了對國外市場的嚴(yán)重依賴和激烈的貿(mào)易摩擦。

在市場知識產(chǎn)權(quán)體系的保護之下，擁有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品一般不會受到同類商品的過度競爭可以獲得較高的盈利。同樣，開發(fā)并向國際市場出口沒有的新產(chǎn)品，受到國外消費者的歡迎，不會遭到國外政府和企業(yè)的排斥。在當(dāng)今科技與生產(chǎn)條件下，受世界各國歡迎的新產(chǎn)品主要是那些技術(shù)含量高、技術(shù)研發(fā)難度大的高科技產(chǎn)品。對發(fā)展中國家來說，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)的難度較大。特別是那些人口規(guī)模較小的發(fā)展中國家，很難通過自主創(chuàng)新獲得相應(yīng)的新產(chǎn)品和新技術(shù)。一般需要通過建立經(jīng)濟共同體的方式，提高發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新能力。

3. 出口導(dǎo)向戰(zhàn)略并不必然帶來不良后果

實際上，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略以國際市場需求為導(dǎo)向，可以擴大出口，并不必然帶來理論研究者所稱的各種問題。只是在實踐中出現(xiàn)偏差時才會出現(xiàn)理論研究所列舉的這些問題。導(dǎo)致該戰(zhàn)略出現(xiàn)問題的具體原因包括：市場供過于求、出口產(chǎn)品初級化、以換匯為目標(biāo)、同行競爭、產(chǎn)品缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護、進口國消費者偏好等因素的影響。所以，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略并不一定導(dǎo)致上述的缺陷。通過以市場為導(dǎo)向的獨立研發(fā)和改進市場結(jié)構(gòu)等措施，避免過度競爭，可以有效地克服研究人員所列的各種問題。

第一，通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，以技術(shù)升級帶動需求的增加，可以較好地避免同行業(yè)的價格競爭。法國經(jīng)濟學(xué)家薩伊認為生產(chǎn)可以創(chuàng)造消費。現(xiàn)代科技產(chǎn)品的研發(fā)和消費證明了薩伊關(guān)于“激勵生產(chǎn)是賢明的政策”的判斷。盡管消費受到實際收入的約束，但多樣化供給帶來的消費增加也會帶來社會有效購買力一定幅度的提升。從出口國的角度看，多樣化產(chǎn)品的供給可以有效地降低和避免同行產(chǎn)品的價格競爭和附加值的減少。

第二，以滿足國際市場需求的出口導(dǎo)向貿(mào)易戰(zhàn)略并不是重商主義的掠奪性的貿(mào)易政策。以國際市場需求為標(biāo)桿、以滿足國際市場需求為導(dǎo)向的貿(mào)易政策不會導(dǎo)致對國際市場的高依存度。不言而喻，由于國際市場供求信息的不確定性，國內(nèi)廠商可能根據(jù)市場的價格信號，出現(xiàn)盲目擴大生產(chǎn)的問題，導(dǎo)致過度供給帶來的過度的價格競爭和對國際市場的過度依賴問題。對于這個問題，各國政府可以通過發(fā)布需求信息和利用匯率工具、稅收工具、關(guān)稅政策，以及出口配額措施引導(dǎo)廠商避免盲目擴大生產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三，基于滿足國際市場需求的出口導(dǎo)向政策并不必然導(dǎo)致貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端。由于對出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的誤解和操作上的急功近利，一些國家政府把能夠使用的一切政策工具都用在推動出口上。通過本幣貶值提高出口商品的競爭力，通過加大出口退稅力度，鼓勵出口商蝕價競爭，出現(xiàn)了不遺余力地向國際市場傾銷商品的現(xiàn)象。在成本優(yōu)勢條件下，有了國家財政巨額出口退稅墊底，外貿(mào)企業(yè)要求生產(chǎn)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，最會導(dǎo)致與進口國的貿(mào)易摩擦。如果能夠以國際市場需求為導(dǎo)向，設(shè)立合理的出口退稅刺激力度，就會大大減少國家間貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端。

四、保障出口導(dǎo)向戰(zhàn)略順利實施的改革措施

市場經(jīng)濟的制度缺陷導(dǎo)致了社會財富分配的巨大差異。在政府承擔(dān)著對居民基本上或保障的無限責(zé)任的條件下，各國政府也不得不采取一些重商主義的以鄰為壑和竭澤而漁的經(jīng)濟政策。在市場經(jīng)濟的制度缺陷被矯正之前，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略不可避免地帶有重商主義的特點，而各國政府也不得不采用這一戰(zhàn)略。為了保障國內(nèi)就業(yè)，很多國家政府希望通過擴大出口帶動就業(yè)和保證政府的財政收入。這樣市場經(jīng)濟存在缺陷的制度安排把出口導(dǎo)向戰(zhàn)略劃到重商主義的貿(mào)易政策范疇。換言之，那些主張摒棄出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的人不僅沒有真正理解出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，而且其言論也是極不負責(zé)任的。

實際上，現(xiàn)代社會的創(chuàng)造的財富遠大于人類對社會財富的實際需求。只是由于經(jīng)濟理論研究人員的失職才導(dǎo)致了當(dāng)今社會本不應(yīng)有的困窮和欺詐現(xiàn)象。壟斷最優(yōu)化規(guī)制理論認為，通過對壟斷企業(yè)實施包括充分的信息披露措施、對壟斷企業(yè)一定時期經(jīng)營權(quán)的充分競爭措施和面向低收入群體的配額投資措施，可以在保留其原有優(yōu)勢的前提下，消除了壟斷的所有缺陷，將其改造為社會保障無風(fēng)險的投資場所，使普通民眾能夠通過對手壟斷最優(yōu)化規(guī)制的壟斷企業(yè)的投資獲得維持基本生活所需的資本收入，最終在基本不增加或較少增加國家財政負擔(dān)的條件下建立完善的社會保障體系。這樣，各國政府沒有保障就業(yè)的巨大壓力，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略才能回歸到其以滿足國際市場所需產(chǎn)品的正確道路上來。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）