黃山

摘要 以福建省84個縣（市、區(qū)）作為監(jiān)測預警單元，以土地資源作為研究對象，結合區(qū)域土地資源承載力狀況，采用GIS空間分析法、加權分析法，從耕地和建設用地兩方面，開展土地資源承載力監(jiān)測預警研究。結果表明，全省土地資源承載力整體處于綠色無警狀態(tài)，預警級別地區(qū)差異明顯，22個縣（市、區(qū)）預警級別較高，占全省縣（市、區(qū)）總數的26.2%，主要位于沿海6市1區(qū)，以優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)為主，土地承載壓力較大，耕地保障能力下降;62個縣（市、區(qū)）預警級別較低，占全省縣（市、區(qū)）總數的73.8%，以農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)為主，土地承載壓力較小，土地承載壓力變化趨勢良好。

關鍵詞 土地資源;監(jiān)測預警;福建省

中圖分類號 F 301.2 ?文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）12-0083-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.12.023

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract We used GIS spatial analysis and weighted analysis， to start a research of monitoring and early warning for land resource carrying capacity from the aspect of cultivated land and construction land，by taking 84 counties of Fujian Province as the monitoring and warning units， the land resources as the research object. The results showed that the overall land resource carrying capacity of Fujian Province was green and without alarm， and the warning level had obvious differences between counties. 22 counties had a higher warning level， accounting for 26.2% of the total number of counties. These 22 counties mainly locate along the coast， most of which were optimized development zones and key development zones. The land carrying pressure of these 22 counties was relatively high and the cultivated land support ability was reduced. 62 counties had lower warning levels， accounting for 73.8%. Most of them were main agricultural production zones and key ecological functional zones. The land carrying pressure of these 62 counties was relatively low and had a good changing trend.

Key words Land resource;Monitoring and early warning;Fujian Province

土地資源是人類生產生活的主要對象，也是基本的生活資料[1]，隨著由于人口不斷增長，人地關系緊張化日益顯現。土地資源承載力監(jiān)測預警研究是基于環(huán)境保護和實現可持續(xù)發(fā)展的，用于指導人類生產生活活動持續(xù)長久發(fā)展的[2-5]。建立土地資源承載力監(jiān)測制度，是我國現階段全面深化改革的重要舉措之一，對提高政府社會管理水平、加快轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推進可持續(xù)發(fā)展有積極意義[6]。黨的十八屆三中全會決議明確指出，“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域實行限制性措施”[7]。承載力監(jiān)測預警是指對能夠反映資源環(huán)境承載能力的指標進行監(jiān)測，劃分相應預警級別，對超出正常范圍指標進行預警[8]，其中單要素承載力監(jiān)測預警包括土地資源承載力、水資源承載力、地質環(huán)境承載力、海洋承載力等[9]。目前，已有學者開展相關研究，例如，郭艷紅[10]從現狀出發(fā)，分別評價了北京市土地資源人口承載力、生態(tài)承載力、建設規(guī)模承載力等，對不同類型土地資源承載力進行預測;袁國華等[9]提出將資源環(huán)境承載力監(jiān)測納入“一張圖”，開展全方位、多層次的國土資源開發(fā)利用監(jiān)測預警，對基本農田、城市發(fā)展邊界、地質環(huán)境等進行監(jiān)測。筆者以土地資源作為監(jiān)測預警對象，通過以縣域為評價單元的土地資源承載力監(jiān)測預警，摸清全省土地資源承載狀態(tài)和潛力，為優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，合理利用和保護國土資源決策提供支撐服務。

1 研究思路

在收集全省人口、經濟、建設開發(fā)利用、耕地保護等數據的基礎上，以縣（市、區(qū)）為基本單元，開展福建省土地資源承載力監(jiān)測預警研究。首先，選取對土地資源承載力影響極大或自身變化較快的敏感因子作為核心指標，通過單因子監(jiān)測，分析各因子對土地資源承載力變化的影響。其次，參考集成評價的思路，通過構建土地資源承載力綜合監(jiān)測模型，從多因子融合的角度分析和判斷全省各縣（市、區(qū)）建設用地、耕地以及土地資源承載壓力的變化趨勢。最后，通過建立土地資源承載力預警等級判斷標準，將承載力預警級別由高到低分為紅色預警區(qū)（極重警）、橙色預警區(qū)（重警）、黃色預警區(qū)（中警）、藍色預警區(qū)（輕重警）和綠色無警區(qū)（無警）等5個級別，結合土地資源承載力評價和監(jiān)測結果，識別全省各縣（市、區(qū)）土地資源承載力警情。

2 研究過程

2.1 土地資源承載力監(jiān)測

2.1.1 監(jiān)測指標體系的建立。

選取相關敏感因子，在對縣域土地資源利用效率進行監(jiān)測的基礎上，綜合判斷縣域土地資源承載壓力的變化趨勢（即土地利用效率降低，土地資源承載壓力趨緊;土地利用效率提高，土地資源承載壓力趨緩）。為了讓土地資源承載力監(jiān)測和土地承載力評價更好地銜接，將土地承載力監(jiān)測內容分為建設用地和耕地兩部分。其中，建設用地主要從建設用地利用效率（節(jié)約集約利用水平）方面進行監(jiān)測;耕地主要從耕地保障能力（數量、質量）方面進行監(jiān)測（表1）。

建設用地監(jiān)測指標篩選情況如下：建設用地利用效率（節(jié)約集約利用水平）從建設用地強度及其變化趨勢等方面進行表征。建設用地開發(fā)利用強度方面，主要從現狀開發(fā)強度、承載人口強度、承載經濟強度3方面考慮，選擇“國土開發(fā)強度”“城鄉(xiāng)建設用地人口密度”“單位建設用地GDP”3個監(jiān)測指標;建設用地開發(fā)利用強度變化趨勢方面，主要考慮人口、經濟承載強度的變化趨勢，選擇“人均城鄉(xiāng)建設用地面積增長率”“單位GDP 耗地下降率”2個監(jiān)測指標。

耕地監(jiān)測指標篩選情況如下：耕地保障能力從耕地數量保障、質量保障及其變化趨勢等方面進行表征。耕地數量、質量保障方面，選取“人均耕地面積”“耕地質量平均等別”2個監(jiān)測指標;耕地數量、質量保障變化趨勢方面，選取“耕地面積變化率”“耕地生產能力變化率”作為監(jiān)測指標。

2.1.2 監(jiān)測指標權重的確定。

不同發(fā)展類型、不同功能定位的區(qū)域監(jiān)測重點應有所不同，例如，定位為城市發(fā)展為主的區(qū)域，由于城市化速度較快，人口、經濟相對集中，應該側重對建設用地開發(fā)利用效率和變化趨勢進行監(jiān)測;定位為農產品生產為主的區(qū)域，是福建省糧食主產的主產區(qū)，關系全省糧食安全，應該側重對耕地利用效率及變化趨勢進行監(jiān)測。因此，在實際監(jiān)測指標權重確定過程中，依據區(qū)域在《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》中不同的發(fā)展定位，設置不同的權重。此次監(jiān)測指標權重采用特爾斐法確定。邀請高等院校、科研單位、國土等部門長期從事土地評價工作的專家，對各監(jiān)測指標權重進行打分，權重確定情況見表2。

2.1.3 監(jiān)測類型的劃分。

在監(jiān)測指標分值及權重確定的基礎上，采用加權分析法計算全省各縣（市、區(qū)）建設用地開發(fā)、耕地、土地資源承載力變化趨勢分值。具體公式如下：

E=S×f1+G×f2

S=ni=1Ai×Wi

G=ni=1Ai×Pi

式中，E為土地資源承載壓力趨勢分值;S為建設用地承載壓力趨勢分值;G為耕地承載壓力趨勢分值;f1為建設用地承載壓力權重;f2為耕地承載壓力權重;Ai為第i個指標分值;Wi為建設用地指標權重;Pi為耕地指標權重。

根據指數結果，采用“60分及格，80分優(yōu)秀”的思路，將土地承載力變化趨勢劃分為趨緩、趨穩(wěn)、趨緊3個類型。其中，趨緩表示區(qū)域土地利用效率提升，承載壓力加大的趨勢減緩;趨穩(wěn)表示區(qū)域土地利用效率變化不大，承載壓力變化趨勢穩(wěn)定;趨緊表示區(qū)域土地利用效率下降，承載壓力加大的趨勢增強。

2.2 土地資源承載力預警

2.2.1 預警等級的確定。依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》，將土地資源承載力預警級別分別紅色預警區(qū)（極重警）、橙色預警區(qū)（重警）、黃色預警區(qū)（中警）、藍色預警區(qū)（輕重警）和綠色無警區(qū)（無警）等5個級別。其中綠色無警區(qū)表示區(qū)域土地承載壓力處于健康可持續(xù)的優(yōu)秀狀態(tài);藍色預警區(qū)表示區(qū)域土地承載壓力處于良好狀態(tài);黃色預警區(qū)表示區(qū)域土地承載壓力處于基本要求線附近;橙色預警區(qū)表示區(qū)域土地承載壓力較差，出現一定的問題;紅色預警區(qū)表示區(qū)域土地承載壓力特別差，存在亟待解決的問題和隱患。

2.2.2 預警等級的劃分。

依據土地資源承載力評價和監(jiān)測結果，對區(qū)域進行預警等級劃分。將土地資源承載壓力加劇的超載區(qū)定為紅色預警區(qū)（極重警）;土地資源承載壓力趨穩(wěn)的超載區(qū)、土地資源承載壓力加劇的臨界超載區(qū)定為橙色預警區(qū)（重警）;土地資源承載壓力趨緩的超載區(qū)、土地資源承載壓力趨穩(wěn)的臨界超載區(qū)定為黃色預警區(qū)（中警）;土地資源承載壓力趨緩的臨界超載區(qū)、土地資源承載壓力加劇的可載區(qū)定為藍色預警區(qū)（輕重警）;土地資源承載壓力趨穩(wěn)或趨緩的可載區(qū)定為綠色無警區(qū)（無警）。

3 結果分析

3.1 土地綜合監(jiān)測結果

（1）土地資源承載壓力總體趨緩、趨穩(wěn)，個別縣（市、區(qū)）趨緊。依據監(jiān)測結果（圖1），84個縣（市、區(qū)）中，26個縣（市、區(qū)）土地利用效率高，土地耗損程度減緩，承載壓力趨緩，占縣（市、區(qū)）總數的31.0%;33個縣（市、區(qū)）土地利用效率中等，土地耗損保持平穩(wěn)，承載壓力趨穩(wěn)，占縣（市、區(qū)）總數的63.1%;5個縣（市、區(qū)）土地利用效率低，土地耗損程度加劇，承載壓力趨緊，占縣（市、區(qū)）總數的5.6%。

（2）全省26個縣（市、區(qū)）土地資源承載壓力趨緩，主體功能以農產品主產區(qū)為主，由于耕地保障能力明顯提升，建設用地利用效率適中，土地資源承載壓力趨緩。依據監(jiān)測結果，全省31.0%的縣（市、區(qū)）土地利用效率高，土地耗損程度減緩，承載壓力趨緩，其中65.4%土地承載壓力趨緩的縣（市、區(qū)）位于內陸3市。從主體功能區(qū)看，以農產品主產區(qū)為主，包括20個農產品主產區(qū)、4個重點生態(tài)功能區(qū)和1個重點開發(fā)區(qū)。從耕地承載壓力趨勢看，26個縣（市、區(qū)）中有24個耕地保障能力高，耕地承載壓力趨緩，主要是因為這些地區(qū)是福建省的糧食主產區(qū)，耕地保護力度大，土地整治項目安排較多，耕地保障力度不斷提升。從建設用地承載壓力趨勢看，26個縣（市、區(qū)）中有23個建設用地利用效率適中，建設用地承載壓力趨穩(wěn)，主要是因為這些地區(qū)以農業(yè)發(fā)展為主，雖然現狀人均經濟承載強度較低，但建設用地增速較慢，建設用地承載強度呈增長趨勢，2012—2016年，26個縣（市、區(qū)）年均單位GDP耗地下降率為7.6%，高于全省平均水平。

（3）全省53個縣（市、區(qū)）土地資源承載壓力趨穩(wěn)，主體功能以建設開發(fā)為主，雖然建設用地利用效率較高，但耕地保障能力不高，土地資源承載壓力趨穩(wěn)。依據全省土地資源承載力監(jiān)測結果，全省63.1%的縣（市、區(qū)）土地利用效率中等，土地耗損保持平穩(wěn)，承載壓力趨穩(wěn)，其中77.4%土地承載壓力趨穩(wěn)的縣（市、區(qū)）位于沿海6市1區(qū)。從主體功能區(qū)看，以重點開發(fā)區(qū)，包括34個重點開發(fā)區(qū)、10個重點生態(tài)功能區(qū)、9個優(yōu)化開發(fā)區(qū)、2個農產品主產區(qū)。從建設用地承載壓力趨勢看，該類型區(qū)域主要位于沿海6市1區(qū)，建設用地利用效率較高，屬于重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)的43個縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設用地人口密度、單位建設用地GDP分別為全省平均水平的1.35倍、1.30倍。從耕地承載壓力趨勢看，53個縣（市、區(qū)）中17個耕地承載壓力趨緊，耕地保障能力不高，人均耕地面積僅0.024 hm2，不足全省平均水平，耕地生產能力呈下降趨勢。

（5）全省5個縣（市、區(qū)）土地資源承載壓力趨緊，全部屬于重點開發(fā)區(qū)，建設用地利用效率偏低，同時耕地保障能力不足，土地資源承載壓力趨緊。依據全省土地資源承載力監(jiān)測結果，涵江、秀嶼、惠安、龍文、漳浦5個縣（市、區(qū)）土地利用效率低，土地耗損程度加劇，承載壓力趨緊，其中惠安、龍文2個縣（市、區(qū)）主要是因為建設用地利用效率低，建設承載壓力趨緊;涵江、秀嶼、漳浦3個縣（市、區(qū)）因為耕地保障能力低，耕地承載壓力趨緊。該類型區(qū)域建設用地增長較快，人均城鄉(xiāng)建設用地面積增速高于全省平均水平，單位GDP耗地下降率低于全省平均水平，建設用地利用效率呈下降趨勢。同時人均耕地面積不到全省平均水平，耕地生產能力呈下降趨勢。

3.2 土地綜合預警結果

（1）土地資源承載力整體處于綠色無警狀態(tài)，預警級別地區(qū)差異明顯。依據全省土地資源承載力預警結果（圖2），84個縣（市、區(qū)）中，19個縣（市、區(qū)）屬于橙色預警區(qū)，占縣（市、區(qū)）總數的22.6%;3個縣（市、區(qū)）屬于黃色預警區(qū)，占縣（市、區(qū)）總數的3.6%;5個縣（市、區(qū)）屬于藍色預警區(qū)，占縣（市、區(qū)）總數的5.6%;57個縣（市、區(qū)）屬于綠色無警區(qū)，占縣（市、區(qū)）總數的67.9%。

（2）全省22個縣（市、區(qū)）預警級別較高，主要位于沿海6市1區(qū)，土地承載壓力較大，耕地保障能力下降。依據全省土地資源承載力預警結果，19個橙色預警縣（市、區(qū)）中除梅列外均位于沿海6市1區(qū)，3個黃色預警縣（市、區(qū)）中除泰寧外均位于沿海6市1區(qū)。從主體功能區(qū)看，除安溪、泰寧外均屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。從土地承載壓力看，19個縣（市、區(qū)）土地承載力超載，3個縣（市、區(qū)）土地承載力臨界超載，其中，鼓樓、臺江、倉山、思明、海滄、湖里、集美、石獅、晉江9個縣（市、區(qū)）建設用地和耕地承載力均超載。從土地承載壓力變化看，22個縣（市、區(qū)）土地承載壓力變化均趨穩(wěn)，12個縣（市、區(qū)）耕地承載壓力變化趨緊。

（3）全省62個縣（市、區(qū)）預警級別較低，土地承載壓力較小，土地承載壓力變化趨勢良好。依據全省土地資源承載力預警結果，涵江、秀嶼、惠安、漳浦、平和5個縣（市、區(qū)）屬于黃色預警，其中涵江、秀嶼、惠安、漳浦4個縣（市、區(qū)）土地承載壓力較小，但由于建設開發(fā)速度較快，土地承載壓力趨緊;平和主體功能為農產品主產區(qū)，耕地承載壓力較大導致土地承載力臨界超載，但隨著耕地保護力度加大，耕地生產能力增加，土地承載壓力趨緩。57個縣（市、區(qū)）屬于綠色無警區(qū)，主體功能以農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)為主，57個縣（市、區(qū)）建設用地和耕地承載壓力均為可載，土地承載壓力較小，其中25個縣（市、區(qū)）土地承載壓力趨緩，土地承載壓力變化趨勢良好。

4 成因分析

（1）建設開發(fā)強度過高，可拓展空間不足，是導致區(qū)域建設用地預警級別較高的主要原因。全省建設用地承載力黃色預警及以上的縣域單元數量為11個，約為全省縣（市、區(qū)）總數的1/7，其中5個縣（市、區(qū)）屬于橙色預警區(qū)，6個縣（市、區(qū)）屬于黃色預警區(qū)。11個縣（市、區(qū)）國土面積占全省總面積的2.7%，GPD總量卻占全省的28.0%，人口總量占全省的20.1%，建設用地承載人口、經濟強度大，利用效率高。此外我們也可以看到，這些地區(qū)土地資源有限，由于承載人口、經濟強度，導致土地開發(fā)強度過高，11個縣（市、區(qū)）除泰寧外，國土開發(fā)強度均超過40%，其中鼓樓、臺江、湖里3個區(qū)國土開發(fā)強度均超過80%，建設用地承載壓力大，建設可拓展空間不足。

（2）農村建設用地占比高，人口增長耗地增多，影響建設用地利用效率，是導致建設用地承載壓力增大的主要原因。依據監(jiān)測結果，導致建設用地承載壓力增大主要有兩方面原因：一是農村建設用地占比高，農村土地利用低效、閑置問題突出，“空心村”“一戶多宅”現象普遍存在。2016年，全省農村居民點面積34.50萬hm2，占全省建設用地比重為41.4%，占全省城鄉(xiāng)建設用地比重達56.5%，人均農村建設用地面積168 m2，超過150 m2/人的規(guī)劃上限;二是人口增長耗地偏高，建設用地增長速度高于人口增長速度。全省人均城鄉(xiāng)建設用地由2012年的146 m2/人，增長到2016年的158 m2/人。全省80%以上縣（市、區(qū)），城市擴張速度高于人口增長速度，人口承載強度呈下降趨勢。

（3）耕地資源不足，耕地生產能力下降，是導致區(qū)域耕地預警級別較高的主要原因。全省建設用地承載力黃色預警及以上的縣域單元數量23個，超出全省縣（市、區(qū)）總量的1/4，其中16個縣（市、區(qū)）屬于紅色預警區(qū)，4個縣（市、區(qū)）屬于橙色預警區(qū)。23個縣（市、區(qū)）國土面積占全省總面積的8.5%，GPD總量卻占全省的46.4%，人口總量占全省的38.8%，是全省人口經濟主要承載空間。導致區(qū)域耕地預警級別較高主要有兩方面原因：一是耕地資源缺乏，23個縣（市、區(qū)）人均耕地面積僅為全省平均水平的1/9。二是耕地生產能力下降，2013—2015年，23個縣（市、區(qū)）耕地生產能力呈下降趨勢。

（4）建設開發(fā)與耕地保護不協(xié)調，耕地保障能力下降，是導致區(qū)域耕地承載壓力增大的主要原因。依據監(jiān)測結果，導致耕地承載壓力增大的主要原因是區(qū)域建設開發(fā)與耕地保護不協(xié)調。全省約50%的優(yōu)質耕地分布在沿海6市1區(qū)，同時這些地區(qū)也是福建省重點建設開發(fā)的區(qū)域，建設開發(fā)過程中不可避免的占用了部分質量較好的耕地，2016年沿海6市1區(qū)建設占用耕地約占全省建設占用耕地總面積的80%。

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