蕭子揚 馬恩澤 石震

[摘要]“清河實驗”是民國時期鄉(xiāng)村建設(shè)運動的重要組成部分，是我國第一次以專業(yè)社會工作名義展開的社會實踐活動，也是民國知識分子為促使農(nóng)村脫貧、農(nóng)業(yè)振興做出的重要探索，并形成了一條行之有效的社會治理道路。面對當(dāng)前農(nóng)村社會問題的激增，鄉(xiāng)村振興發(fā)展進入關(guān)鍵期等情況，應(yīng)當(dāng)及時梳理“清河實驗”的主要內(nèi)容，總結(jié)、借鑒其中的社會治理思想。本文重點考察“清河實驗”的概況、內(nèi)容、特點、不足和社會治理思想等內(nèi)容，系統(tǒng)回顧這段“不可回避的歷史”，以期對當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興和社會治理有所啟示。

[關(guān) 鍵 詞]社會治理? 鄉(xiāng)村振興? 鄉(xiāng)村建設(shè)運動? 清河實驗? 社會工作

[作者簡介]蕭子揚，男，江西興國人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會學(xué)（發(fā)展研究）專業(yè)博士生，研究方向為社會發(fā)展與社會治理;馬恩澤，女，山東臨沂人，中共北京市通州區(qū)委黨校干部，碩士，研究方向為教育社會工作;石震（通訊作者），男，河北邯鄲人，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院助教，碩士，研究方向為中國社會工作發(fā)展史。

[中圖分類號]C912.82? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1008-7672（2019）02-0070-12

一、 研究緣起

“鄉(xiāng)村建設(shè)運動的精神本質(zhì)就是中國士人歷來注重的‘鄉(xiāng)治傳統(tǒng)，它是現(xiàn)代知識分子重新發(fā)現(xiàn)中國基層‘社會組織的一場社會運動。”①正如陳序經(jīng)所言，上世紀二三十年代，以梁漱溟、晏陽初、楊開道等老一輩社會學(xué)家為核心開展的鄉(xiāng)村建設(shè)運動是中國知識分子以傳統(tǒng)鄉(xiāng)治精神為動力而進行的一次極為重要的社會治理探索和實踐，②主要包括“鄒平實驗”“定縣實驗”“清河實驗”③等。其中，1928年，燕京大學(xué)社會學(xué)系在美國洛克菲勒基金會（也稱羅氏基金）的扶持下，楊開道教授和許仕廉教授帶領(lǐng)師生進入清河鎮(zhèn)（今北京海淀區(qū)清河街道）展開了一系列的社會調(diào)查，由此拉開了“清河實驗”的序幕。④“清河實驗”是我國第一次以社會工作名義展開的專業(yè)社會實踐活動，它作為民國時期鄉(xiāng)村建設(shè)運動的重要組成部分，對當(dāng)前我國社會治理、農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等具有重要的啟迪作用。①

近年來，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院在海淀區(qū)清河街道開展了“新清河實驗”（基層社會治理創(chuàng)新改革試點），它在學(xué)理上秉承“清河實驗”，并取得了初步成效。②當(dāng)然，這也使得人們的目光再一次聚焦到了90年前“值得走進”和“值得留意”的歷史事件——“清河實驗”。③“對‘清河實驗展開研究有利于促進中國社會工作專業(yè)的本土化進程，有利于理解和把握中國社會工作的發(fā)展邏輯，有利于提煉‘中國經(jīng)驗，促進農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展。”因此，在91周年之際，及時對“清河實驗”進行再研究，回顧“清河實驗”的主要內(nèi)容、發(fā)展歷程等，并總結(jié)其中的有效經(jīng)驗，不僅是我國社會工作專業(yè)發(fā)展和理論自覺的必然要求，也是我國社會治理和鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實要求。

二、 文獻綜述

在中國知網(wǎng)、萬方等數(shù)據(jù)庫查詢可知，學(xué)界關(guān)于“清河實驗”的研究最早始于2013年，截至2018年6月，共有14篇文章刊登。

第一，涉及“清河實驗”的研究主要有兩類，一類是單純研究民國時期“清河實驗”的，一類是單純研究“新清河實驗”的。前者的代表學(xué)者主要有張德明、陳爭平、張學(xué)東、齊鳳、彭秀良、蕭子揚等，此類學(xué)者主要從歷史學(xué)、社會學(xué)角度對“清河實驗”的相關(guān)歷史進行局部梳理，并對“清河實驗”的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗進行總結(jié);后者的代表性學(xué)者主要有李強、王拓涵、談小燕、趙娜、劉佳燕等，此類學(xué)者主要是“蜻蜓點水”般介紹“清河實驗”，或者是一筆帶過，僅以“清河實驗”為背景，著重論述的是“新清河實驗”。

第二，研究對象或研究主體為民國時期“清河實驗”的文章主要有6篇文章。

張德明基于歷史學(xué)的學(xué)科視角，從經(jīng)濟、調(diào)查、社會、衛(wèi)生等方面對“清河實驗”展開了研究，并認為“清河實驗”起到了實效，既改善了清河的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，又提高了村民的生活水平，但因政治、經(jīng)濟體制等原因，無法真正改變鄉(xiāng)村積貧積弱的狀況。④

陳爭平、張順周對“清河實驗”的歷史地位和社會價值展開了論述。他們強調(diào)，“清河實驗”既是鄉(xiāng)村建設(shè)運動的代表事件，又是大學(xué)師生深入農(nóng)村進行鄉(xiāng)村建設(shè)的典范。該實驗通過發(fā)展信用合作社、合作農(nóng)場、推動打井改田等農(nóng)業(yè)改良措施，有效改善了清河鎮(zhèn)經(jīng)濟蕭條的狀況，并促進了清河地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。“清河實驗”是北京地區(qū)最早發(fā)出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”口號的社會實驗。⑤

張學(xué)東、齊鳳曾對社會工作的歷史脈絡(luò)進行了梳理，并比較了“滬東公社”和“清河實驗”。他們認為，“滬東公社”開啟了中國社會工作本土化的先河，但第一次以社會工作名義進行活動的不是“滬東公社”，而是“清河實驗”。⑥他對“清河實驗”的時代背景、活動本質(zhì)、主要特點、歷史意義、啟示、不足等內(nèi)容展開了論述。第一，“清河實驗”是在中國內(nèi)憂外患的大背景和迅疾變遷的社會轉(zhuǎn)型當(dāng)中由無數(shù)仁人志士尋求的重要救國途徑。第二，“清河實驗”在中國社會工作發(fā)展史當(dāng)中具有“濃墨重彩”的意義，它本質(zhì)上是我國早期農(nóng)村社區(qū)社會工作的一次創(chuàng)新實踐和探索。第三，“清河實驗”具有系統(tǒng)化、專業(yè)性強的特點。第四，“清河實驗”具有多重意義，它不但推動了清河地區(qū)的發(fā)展，而且促進了社會工作人才的培養(yǎng)，還推動了整個鄉(xiāng)村建設(shè)運動的發(fā)展。第五，“清河實驗”對于當(dāng)前社會工作的啟示主要是加強資源整合、社區(qū)增能。第六，“清河實驗”的不足主要是沒有觸及到中國農(nóng)村的“土地分配問題”，它只是為了實驗住在近代都市內(nèi)的一幫學(xué)者的一套理想，本質(zhì)上是為了實驗而實驗。

彭秀良曾以“清河實驗”為主題撰寫了系列文章，對“清河實驗”進行了較為全面的梳理。他認為，“清河實驗”最大的特點就在于可以利用燕京大學(xué)師生的專業(yè)特長，強調(diào)社會調(diào)查，并在科學(xué)調(diào)查后因地制宜、實事求是地尋找解決對策，進而改進清河村鎮(zhèn)現(xiàn)狀，推動社會發(fā)展。①具體的經(jīng)驗和啟示有三點：第一，注重社區(qū)調(diào)查，是做好農(nóng)村社會工作的基礎(chǔ);第二，強調(diào)資源整合的重要性;第三，增強和發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自組織能力。

蕭子揚曾對“清河實驗”進行過多次論述，他強調(diào)，以燕京大學(xué)“清河實驗”等為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)運動是鄉(xiāng)賢、士紳在近代的一次突變，它是后鄉(xiāng)土中國知識分子、新鄉(xiāng)賢為探求農(nóng)村脫貧、農(nóng)業(yè)振興的一場社會知覺運動。他認為，“清河實驗”有以下四點借鑒和啟發(fā)：其一，調(diào)查為綱，注重實地調(diào)查;其二，促進農(nóng)村社會組織化，增強農(nóng)民的自組織能力;其三，整合社會網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動社會資源;其四，引入“專家參與治理”模式，發(fā)展、培育本土人才等。②

最后，通過文獻梳理，可以對我國“清河實驗”研究的現(xiàn)狀展開如下述評。其一，目前，學(xué)界關(guān)于“清河實驗”的關(guān)注度不夠，研究不多，且不夠深入和系統(tǒng)。其二，從僅有的文獻來看，學(xué)界基本上認可“中國社會工作始于民國時期”的觀點，并普遍認為“清河實驗”是一個帶有社會工作特色、性質(zhì)而從事的社會實踐活動。而且，學(xué)術(shù)界、有關(guān)學(xué)者對“清河實驗”的評價都較高，并認為“清河實驗”具有重要的借鑒價值。其三，盡管有一部分學(xué)者對“清河實驗”進行了梳理，但是絕大部分只停留在簡單的歷史歸納和材料匯總，并沒有太多的文章對“清河實驗”的經(jīng)驗進行一個較為全面的整理和歸納。其四，無論是對“清河實驗”，還是對“新清河實驗”的研究，絕大多數(shù)學(xué)者都沒有利用扎根理論的方法對“實驗”進行歸納，沒有得出一個值得推廣的理論、范式和模式。

三、 “清河實驗”的基本概況

首先是創(chuàng)辦的主要目的。王賀宸認為有四點：第一，“實驗鄉(xiāng)村建設(shè)方法”。第二，“為本校研究社會科學(xué)的師生開辟一個實地研究的實驗場”。第三，“使學(xué)校與社會打成一片，使學(xué)生由接觸而認識這個鄉(xiāng)村社會”。第四，“為將來有志服務(wù)鄉(xiāng)村的學(xué)生來實習(xí)，使他們獲得實際鄉(xiāng)村社會服務(wù)的經(jīng)驗”。③筆者認為，燕京大學(xué)社會學(xué)系創(chuàng)設(shè)“清河實驗”，是由多種現(xiàn)實性因素和目的推動的結(jié)果，直接目的有三：其一，為師生提供實習(xí)場地;其二，實驗鄉(xiāng)村建設(shè)的方法是否可行;其三，提供鄉(xiāng)村社會服務(wù)。根本目的有二：其一是促使社會學(xué)、社會工作本土化，建設(shè)來源于本國實際的社會科學(xué);其二是改變鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，探索社會發(fā)展道路。

其次是經(jīng)費來源。燕京大學(xué)社會學(xué)系創(chuàng)設(shè)試驗區(qū)的想法早已有之，但是由于經(jīng)費一直沒有著落，導(dǎo)致實驗計劃被擱置。直到獲得資助，才決定選擇在清河鎮(zhèn)展開鄉(xiāng)村建設(shè)實驗。因此，美國洛克菲勒基金會的資助是“清河實驗”前期調(diào)查的資金來源。但事實上，這不是“清河實驗”唯一的資金來源渠道?！氨驹囼瀰^(qū)期限，定為七年。試驗經(jīng)費，每年約七八千元。前四年由燕京大學(xué)社會學(xué)系負擔(dān)，至第五年由本地籌四分之一，七年后即全由本地籌辦。”④因此，“清河實驗區(qū)”正式建立后的經(jīng)費主要來自燕京大學(xué)社會學(xué)系、實驗區(qū)收入和熱心人士的資助等，而等到七年期限一到，“清河實驗”的經(jīng)費主要由當(dāng)?shù)鼐用褡孕胸撠?zé)。⑤

再次是組織結(jié)構(gòu)和工作原則?！扒搴訉嶒瀰^(qū)”隸屬于燕京大學(xué)社會學(xué)系，工作人員均由社會學(xué)系委派，實驗計劃、規(guī)則等內(nèi)容則與本地人商量后規(guī)定。最初，實驗區(qū)執(zhí)行的是委員會制，燕京大學(xué)委派執(zhí)行委員會進行管理，主任、會計、股長各一人，并組成執(zhí)行委員會。股長下分設(shè)三到五人不等的股員。執(zhí)行委員會由主任召集召開，決議實驗區(qū)的大政方針及工作方法。執(zhí)行委員會負責(zé)實驗區(qū)的日常工作安排。為了更好的集思廣益，還設(shè)立了顧問委員會，主要由當(dāng)?shù)厥考潯⑸倘?、熱心人士等組成，顧問委員會下設(shè)合作委員會、婦女委員會、研究委員會。為了保證各組織的有效性，還規(guī)定了會議召開的頻率，如區(qū)務(wù)會議每月召開一次，顧問委員會每兩個月召開一次。1931年改為主任制，選派一名主任負責(zé)實驗區(qū)的全部管理工作，第一任主任由張鴻鈞擔(dān)任，其下分設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟股、公共衛(wèi)生股、農(nóng)村社會服務(wù)股、農(nóng)村社會調(diào)查股等四股，各股之間保持密切的聯(lián)系。①農(nóng)村經(jīng)濟股主要負責(zé)小規(guī)模工業(yè)、信托合作社、小規(guī)模借貸、豬雞養(yǎng)育及其他農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。公共衛(wèi)生股主要負責(zé)籌設(shè)醫(yī)院、接生婦、公共衛(wèi)生教育、學(xué)校衛(wèi)生課程等內(nèi)容。農(nóng)村社會服務(wù)股主要負責(zé)婦女部、幼稚園、圖書館、母親會、旅行、參觀等內(nèi)容。農(nóng)村社會調(diào)查股主要負責(zé)普通調(diào)查、青苗會、人口調(diào)查、農(nóng)村訴訟、學(xué)校調(diào)查和日用品統(tǒng)計等內(nèi)容。

同時，“清河實驗”的工作原則主要有七點：第一，以調(diào)查為基礎(chǔ)，實事求是。第二，要制定通盤計劃，以應(yīng)對整個問題。第三，以經(jīng)濟建設(shè)為工作重心。第四，一切工作均與各專門機關(guān)合作。第五，聘用當(dāng)?shù)氐娜瞬?，并對其進行訓(xùn)練，以便更好地服務(wù)于實驗。第六，不頑固地守舊，也不盲目地維新。第七，尊重中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，以最精簡的設(shè)施來實現(xiàn)目標，并嘗試加以推廣。②

最后是發(fā)展歷程?！扒搴訉嶒灐钡陌l(fā)展歷程可以被劃分成6個階段：“摸索”、“初創(chuàng)”、“成長”、“穩(wěn)定”、“被迫中斷”、“恢復(fù)重建”等。摸索階段，1928—1929年。為創(chuàng)立“清河實驗區(qū)”，燕京大學(xué)社會學(xué)系到清河鎮(zhèn)開展了前期調(diào)查，即“清河調(diào)查”，它為“清河實驗”的創(chuàng)設(shè)提供了前期準備。1928年的冬季，燕京大學(xué)社會學(xué)系楊開道、許仕廉帶領(lǐng)師生進入清河鎮(zhèn)開展調(diào)查。楊開道主要負責(zé)實地調(diào)查的指導(dǎo)工作，并聘請張光錄、余協(xié)中、萬樹庸為調(diào)查員。初創(chuàng)階段，1930年。經(jīng)過一年多的準備和調(diào)查，并在多方力量的合作之下，“清河實驗區(qū)”于1930年夏季正式建立?！扒搴訉嶒瀰^(qū)的第一任主任是張鴻鈞，長駐清河的干事是燕京大學(xué)社會學(xué)系畢業(yè)生萬樹庸。開幕式時全區(qū)只有租來的一大間閱報室，三間南房是辦公室，同時也是宿舍、客廳和飯廳。職員也只有兩個人……在這一年的工作，大部限于清河鎮(zhèn)本鎮(zhèn)，在外村只有零星的接觸，沒有具體的工作?！雹鄢砷L階段，1931—1933年。1931年春，開始了合作及小額貸款工作，主要由經(jīng)濟股和社會服務(wù)股負責(zé)，同時，衛(wèi)生工作隸屬于社會服務(wù)股。1932年春，由于工作的擴大和職員的增加，辦公室房屋也得以擴充，發(fā)展為40多間房屋，并在鎮(zhèn)北又自購民地十畝。同年，研究股正式成立，而且，隨著助產(chǎn)師和專任醫(yī)師各增加一名，“清河實驗”衛(wèi)生工作得以擴充，同年九月，衛(wèi)生工作開始脫離社會服務(wù)股，單獨成立了衛(wèi)生股。至此，“清河實驗”的組織結(jié)構(gòu)——四股制度得以確立。1933年春，清河鄉(xiāng)村醫(yī)院正式成立。1933年秋，“清河實驗”主任張鴻鈞赴歐洲考察鄉(xiāng)村運動狀況，楊開道任代理主任，張賀宸任執(zhí)行干事，他們一半的時間在燕京大學(xué)社會學(xué)系教授課程，一半時間在清河鎮(zhèn)負責(zé)實驗區(qū)的實際工作。④穩(wěn)定階段，1934—1936年?！柏ト暌院?，則為繼續(xù)以前計劃循序進行試驗時期，工作的方式，自然有許多改變，但原則上前后是毫無二致的”，在這個階段，“發(fā)展進程符合原定目標，各項活動有序推進”。被迫中斷階段，1937—1945年。由于抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，“清河實驗”被迫中斷。恢復(fù)重建階段，1946年。1945年抗戰(zhàn)結(jié)束，燕京大學(xué)在北平復(fù)校。1946年，清河試驗區(qū)恢復(fù)，但已沒有了“昔日的風(fēng)采”。

四、 “清河實驗”的主要內(nèi)容

（一） 農(nóng)村經(jīng)濟

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是“清河實驗”的工作重心，其根本目的在于改善清河鎮(zhèn)農(nóng)民的經(jīng)濟狀況，主要方法是“開源節(jié)流”。所謂“開源”，即通過改良生產(chǎn)方式來增加農(nóng)民收入;所謂“節(jié)流”，即是降低農(nóng)民受剝削的風(fēng)險，并建設(shè)一個合理的農(nóng)村經(jīng)濟組織。農(nóng)村經(jīng)濟工作由經(jīng)濟股來承擔(dān)，主要包括五點內(nèi)容。

其一，信用合作。信用合作主要目的在于保證農(nóng)民有足夠的生產(chǎn)資金。1929年，實驗區(qū)與華洋義賑會救災(zāi)總會合作，成立了農(nóng)村信用合作社、貸款合作社、合作農(nóng)場、合作工廠等。①1933年，為了能夠更好地提升村民知識水平，啟發(fā)合作精神，訓(xùn)練相應(yīng)方法，實驗區(qū)再次與華洋義賑會合作，興辦了各類講習(xí)班。講習(xí)班課程主要包括合作組織、賬目、珠算、農(nóng)場經(jīng)營、鄉(xiāng)村問題、農(nóng)業(yè)改良、果樹園藝、實地參觀等內(nèi)容。講習(xí)班的目的不僅僅是為了提升清河鎮(zhèn)村民的合作水平，更為根本的是為了讓實驗區(qū)的各社員均能夠嫻熟合作經(jīng)營方法，非社員也能夠充分認識合作事業(yè)的重要性。

其二，小本借貸。推行小本借貸、實驗放款工作的初衷是為了鏟除清河地區(qū)的高利貸問題，避免當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受到相關(guān)行為的影響。對于小本借貸的初始資金，最早是由燕京大學(xué)社會學(xué)系提供，后來獲得一些致力于鄉(xiāng)村建設(shè)的熱心人士的捐贈，小本借貸的資金逐漸提升，也促使“清河實驗”的村民可借款額度得以提升。根據(jù)有關(guān)史料記載，“清河實驗”的小本借貸工作主要由本地紳商三人及本區(qū)職員二人，組成小本貸款委員會，由本區(qū)經(jīng)濟股長為主席，總管一切事物。小本貸款委員會及其關(guān)注貸款的用途，注重獎勵生產(chǎn)借貸，以提高借戶收入。

其三，家庭工業(yè)。家庭工業(yè)是“清河實驗”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要途徑，該項目主要以毛紡織業(yè)為主，數(shù)量和規(guī)模最大。最初依賴于北平華北工程學(xué)校的支持和贊助，選派農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)毛紡織技術(shù)。在社會力量的幫助之下，實驗區(qū)開設(shè)了家庭工業(yè)、毛紡織業(yè)訓(xùn)練班。其中，家庭工業(yè)主要對象為清河村鎮(zhèn)婦女，配備了相應(yīng)的專家和農(nóng)家紡織組織委員，在共同合作的基礎(chǔ)之上，對清河地區(qū)的家庭工業(yè)進行科學(xué)管理。當(dāng)然，家庭工業(yè)還包括織地毯、國布印花與挑花、花生醬等，種類繁多。

其四，畜牧工作。畜牧工作也是“清河實驗”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要措施，主要包括養(yǎng)雞、養(yǎng)豬這兩類工作，而且都取得了較快速的發(fā)展?！艾F(xiàn)在試驗區(qū)內(nèi)十二村有來行雞1000只”，②比“清河實驗區(qū)”成立前的14只增加了百倍，因此，實驗效果是顯著的。

其五，農(nóng)業(yè)改良。農(nóng)業(yè)改良是促進清河地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，主要包括混合選種、農(nóng)業(yè)演講、農(nóng)業(yè)展覽會等具體措施。根據(jù)有關(guān)史料，“清河實驗”在上述項目當(dāng)中都做了很多工作，其中，在“農(nóng)業(yè)演講”方面，“在各村演講共69次，聽講者共1753人”。③

（二） 農(nóng)村社會服務(wù)

農(nóng)村社會服務(wù)工作主要由服務(wù)股承擔(dān)，主要涉及兒童、婦女、教育等內(nèi)容。

其一，兒童工作。兒童工作在“清河實驗”的社會服務(wù)工作當(dāng)中具有非常重要的地位，有關(guān)人員對這一內(nèi)容也極為重視。許仕廉曾指出：“關(guān)于兒童部分之工作，向為社會工作計劃中所忽略者。清河實驗區(qū)對此則加以特殊之注意?！睋?jù)此可以認為，兒童工作是以往鄉(xiāng)村建設(shè)運動容易忽視的內(nèi)容，而且很少將兒童工作納入到工作計劃當(dāng)中。“清河實驗”對于兒童工作主要是依托兒童俱樂部，實行會員制。最初設(shè)置為40名左右的會員名額，6—14歲的男女兒童皆可入會。在最初6個多月的培養(yǎng)、實踐過程當(dāng)中是不區(qū)分年齡和性別的，主要以團體工作、兒童工作為主要技巧開展活動，但由于這樣一種無差別的工作方法，也導(dǎo)致了一系列問題，活動效果不佳。因此，“清河實驗”的兒童工作開始進行有效反思，根據(jù)年齡與其他必要因素，對年齡稍長者，快達到入學(xué)年齡者、較幼者施以不同的工作內(nèi)容，包括幼稚園、幼女班、兒童會等。

其二，婦女工作。婦女工作的主要目的在于掃盲和提升生產(chǎn)技能。針對上述目的，“清河實驗”專門設(shè)立了婦女俱樂部，目的在于改變試驗區(qū)內(nèi)商家對女工的剝削，使女工可以直接售賣自己生產(chǎn)的貨品，并可以尋求各方合作，以此來抵制商家的剝削。主要措施有：開辦女子手工班、母親會、家政訓(xùn)練班等。在女子手工班方面，主要目的在于提升清河鎮(zhèn)女子的知識和生產(chǎn)水平。在母親會方面，主要通過邀請幼稚園、女子手工班學(xué)生母親參加會議，并在母親會當(dāng)中展覽學(xué)生成績。通過母親會的形式可以很好地說明“清河實驗”的相關(guān)工作，并在這一過程當(dāng)中征求母親們的意見，引起興趣，發(fā)揮合作精神。除了上述活動，母親會也適當(dāng)增加了嬰兒衛(wèi)生及家庭常識等演講活動。在家政訓(xùn)練方面，主要目的是促進清河鎮(zhèn)本地婦女的相關(guān)能力，比如縫紉、烹飪、家庭布置等基本的家政能力。對于“清河實驗”婦女工作的成效，“那時認字的很有限，現(xiàn)在居然能看報了。”這說明，“清河實驗”的婦女工作確實取得了相應(yīng)的成效，而且由于工作內(nèi)容豐富、扎實，而且對于提升當(dāng)?shù)貗D女的知識水平、收入、地位等都起到了實際作用。當(dāng)然，也有文章曾指出，“清河實驗”的婦女工作也存在一些不足，比如，“因為女子年齡稍長......往往不能虛心接受”。這也說明由于婦女自身的局限性，導(dǎo)致婦女工作不可避免地存在一些問題。①

其三，教育工作。清河地區(qū)主要有40個村子，共有三十幾所正式教育機關(guān)，其中包括1個完全小學(xué)和16個初級小學(xué)，其余則為私塾。而且，“清河社區(qū)的農(nóng)民和全國所有處在社會底層的農(nóng)民的想法是一致的，總希望兒輩能夠改行變業(yè)，圖個遠大的前程，這是驅(qū)使他們送兒子入私塾念書的主要動力”。但是村中入學(xué)兒童比例還是很少，據(jù)10村人口調(diào)查，10村人口中曾受相當(dāng)教育者為1341人，只占人口總數(shù)24%;在上過學(xué)的人當(dāng)中，98.1%的是男性，1.9%的是女性。這1341人中，88.5%曾入過私塾，10.6%入過初小，10村中曾受高小或者中學(xué)教育者比例都較低，均不超過6人，不高于0.5%。為改善小學(xué)與私塾現(xiàn)狀，并使知識分子了解清河實驗區(qū)的工作，成立了小學(xué)教師討論班。參加者是全區(qū)內(nèi)學(xué)校的十分之三以及本地領(lǐng)袖。演講和討論的題目包括小學(xué)教授法、小學(xué)管理法、小學(xué)娛樂、小學(xué)師資之預(yù)備、學(xué)校衛(wèi)生、家庭手工業(yè)、農(nóng)業(yè)改良、毛織工業(yè)等。②

（三） 農(nóng)村衛(wèi)生工作

良好的衛(wèi)生環(huán)境是農(nóng)村社會發(fā)展的重要動力源，亦是農(nóng)村社會建設(shè)過程當(dāng)中必須重視和關(guān)注的工作。農(nóng)村衛(wèi)生工作主要由“清河實驗”衛(wèi)生股來負責(zé)?！扒搴訉嶒瀰^(qū)”與協(xié)和醫(yī)院公共衛(wèi)生部合作，開展當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生計劃，技術(shù)方面、醫(yī)生派遣部分由協(xié)和醫(yī)院公共衛(wèi)生部負責(zé)，社會學(xué)系則負責(zé)提供經(jīng)費。該地設(shè)有由專門照管人員看護的藥房，醫(yī)生每周定期看病，還有專門的衛(wèi)生工作人員講演普通衛(wèi)生知識?！扒搴訉嶒灐惫ぷ鞒跗?，成立了負責(zé)助產(chǎn)工作的宛平五區(qū)衛(wèi)生事務(wù)所，主要負責(zé)救助收生、訓(xùn)練該地之產(chǎn)婆、傳授該地婦女生產(chǎn)必要的知識。隨著組織的擴充完善，工作量加大，在實驗區(qū)區(qū)務(wù)會議的決定下正式設(shè)立衛(wèi)生股，在實驗區(qū)建立醫(yī)院，衛(wèi)生股主要由總務(wù)組、保健組、防疫統(tǒng)計組、環(huán)境衛(wèi)生組、衛(wèi)生教育組、醫(yī)務(wù)組組成。與此同時，衛(wèi)生股還經(jīng)常從事一些衛(wèi)生教育工作、衛(wèi)生宣傳工作，并實行游行講師制度，積極進行“入戶式”訪問，宣講農(nóng)村衛(wèi)生知識，并發(fā)放相應(yīng)書籍、宣傳單。另外，衛(wèi)生股也曾與商會、東北軍第七旅、公安分局、本鎮(zhèn)小學(xué)以及當(dāng)?shù)丶澥抗餐e辦衛(wèi)生運動大會。

（四） 農(nóng)村社會調(diào)查

“清河實驗”的農(nóng)村社會調(diào)查工作主要包括“清河調(diào)查”和成立研究股等內(nèi)容。

1928年秋，燕京大學(xué)社會學(xué)系獲得資助，決定選擇在清河鎮(zhèn)展開相關(guān)社會調(diào)查。1928年冬，由楊開道、許仕廉帶領(lǐng)師生進駐清河鎮(zhèn)，對清河鎮(zhèn)的社會、政治、經(jīng)濟等方面展開了基本調(diào)查（即“清河調(diào)查”）。1928年至1930年，燕京大學(xué)社會學(xué)系師生對清河鎮(zhèn)展開了一系列的調(diào)研，并撰寫、發(fā)表了不少成果。1930年，“清河實驗區(qū)”正式創(chuàng)設(shè)后，調(diào)查研究也沒有停止，并成立了專門的調(diào)查研究股。因此，可以認為，“清河調(diào)查”不僅僅是“清河實驗”的前期準備，同時也始終伴隨著整個實驗進程，并且成果顯著。比如，《Ching Ho：A Sociological Analysis》《一個市鎮(zhèn)調(diào)查的嘗試》《清河鎮(zhèn)人口調(diào)查初稿》《清河小學(xué)》《清河市集的經(jīng)濟研究》《黃土北店村社會調(diào)查》《盧家村》《清河實驗區(qū)的婦女工作》《清河小本貸款研究》《禮俗調(diào)查的嘗試——北平清河鎮(zhèn)左近四十村》《黃土北店村的研究》等。其中，《一個市鎮(zhèn)調(diào)查的嘗試》提出了改良清河鎮(zhèn)的六點對策：第一，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展鄉(xiāng)村教育;第二，應(yīng)當(dāng)設(shè)立童子軍、職業(yè)班等，提升鄉(xiāng)村兒童能力;第三，應(yīng)當(dāng)設(shè)立鄉(xiāng)村衛(wèi)生事務(wù)所;第四，應(yīng)當(dāng)設(shè)立合作市場;第五，應(yīng)當(dāng)加強合作，獲得相應(yīng)的支持;第六，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)掘本土領(lǐng)袖。①

另一方面，“清河實驗”研究股的工作開展情況。結(jié)合史料可知，在“清河調(diào)查”之后，實驗區(qū)有關(guān)農(nóng)村社會調(diào)查的工作并未停止，并于1932年正式組建了研究股。并陸續(xù)對各村經(jīng)濟狀況、人口、集市、鄉(xiāng)村組織、商會等內(nèi)容展開了研究。比如，在各村狀況調(diào)查方面。為了清河實驗區(qū)實施工作的有效開展，1932年冬季完成對各村面積、人口、物產(chǎn)、教育、團體、組織等項目的調(diào)查工作。在人口研究方面。從1933年開始，對本區(qū)內(nèi)10村的人口展開調(diào)查。清河實驗區(qū)的人口調(diào)查得到了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)袖的支持和當(dāng)?shù)毓簿志斓膮f(xié)同，調(diào)查結(jié)果具有較高的信度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織調(diào)查方面。清河鎮(zhèn)有四種組織對該地方有很大的影響：第一是青苗會（主要任務(wù)是雇傭人員在春秋兩季保護青苗，并對違章人員進行處分，同時，擔(dān)負軍隊和地方政府的征款，并領(lǐng)率各種公共活動②）;第二是商會（保護商人免受政府軍隊及盜賊的騷擾，并擔(dān)負地方保衛(wèi)團的經(jīng)費和地方公益事務(wù)）;第三是國民黨區(qū)分部;第四是農(nóng)民協(xié)會。

五、 對“清河實驗”的評價

盡管近年來，有不少學(xué)者開始重新反思和追溯鄉(xiāng)村建設(shè)運動，探討“清河實驗”，也在歷史細節(jié)、歷史定位等方面存在一些爭議，但總體來說，對于“清河實驗”的評價是趨于一致的，即“清河實驗”是民國時期鄉(xiāng)村建設(shè)運動的重要組成部分，是我國第一次以社會工作名義展開的專業(yè)社會實踐活動，盡管存在特定的局限，盡管被迫夭折，但是”清河實驗”作為學(xué)院派的重要代表，對于社會治理、鄉(xiāng)村振興具有重要的借鑒價值。

（一） “清河實驗”的特點

其一是注重社會調(diào)查，具有調(diào)查先行的特點?！扒搴訉嶒灐钡霓r(nóng)村社會調(diào)查任務(wù)主要是由研究股承擔(dān)，并經(jīng)過多年的調(diào)研、考察，對清河鎮(zhèn)的社會狀況有了較為清晰的認識，這也為“清河實驗”的開展、對策的制定提供了思路和保障。有關(guān)史料也反映出，“清河實驗”的不少工作、決策的確是建立在“清河調(diào)查”的基礎(chǔ)之上的。而且，如前文所言，研究股成立的主要目的就在于收集資料，并為實驗區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計、發(fā)展提供參考。

其二是注重基層組織建設(shè)，強調(diào)農(nóng)村組織化的特點?！扒搴訉嶒灐本哂幸粋€較為完備的組織結(jié)構(gòu)，而且，成立以來，工作人員不斷完善這一組織結(jié)構(gòu)?！扒搴訉嶒灐睂嵭械氖俏瘑T會制度，由燕京大學(xué)社會學(xué)系為主導(dǎo)，下派執(zhí)行委員會執(zhí)行相關(guān)的管理工作。而且委員會主要設(shè)置了主任、會計和股長等職務(wù)，股長下面有設(shè)有3-5名工作人員。執(zhí)行委員會的召開由主任負責(zé)，決議清河實驗區(qū)的大政方針及工作進行方法。執(zhí)行委員會負責(zé)清河實驗區(qū)的日常工作安排。為了更好的集思廣益，還設(shè)立了顧問委員會，主要由當(dāng)?shù)厥考潯⑸倘?、熱心人士等組成，而且顧問委員會下面還設(shè)有合作委員會、婦女委員會、研究委員會等專門委員會。1931年，“清河實驗”由委員會制度改為主任制，主任負責(zé)管理下轄農(nóng)村經(jīng)濟股、公共衛(wèi)生股、農(nóng)村社會服務(wù)股、農(nóng)村社會調(diào)查股，各股之間聯(lián)系密切。

其三是注重資源整合，強調(diào)合作的特點?！扒搴訉嶒灐辈粌H依靠燕京大學(xué)社會學(xué)系的力量，與此同時，還利用其他社會機構(gòu)、社會力量來促進“清河實驗”的發(fā)展。例如，燕京大學(xué)其他院系、華洋義賑會救助總會等都在很大程度上為“清河實驗”提供了諸多幫助。正是由于從前期的社會調(diào)查到各項實驗區(qū)工作都主動與社會各界組織部門、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)袖合作，使得“清河實驗”的開展能夠得到有力而持久的支持。“清河實驗”合作的部門和事務(wù)主要有：第一，燕京大學(xué)調(diào)動社會學(xué)系以外的其他院系力量加入實驗工作。體育系負責(zé)清河鎮(zhèn)籃球場，農(nóng)學(xué)系負責(zé)清河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)改良、種子培養(yǎng)等工作。第二，經(jīng)濟股與華洋義賑會救災(zāi)總會協(xié)作設(shè)立農(nóng)村信用合作社，并在北平華北工程學(xué)校的協(xié)作下為實驗區(qū)培養(yǎng)毛織人才。第三，與北平第一產(chǎn)婆學(xué)校、協(xié)和醫(yī)院等合作，開展農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，與區(qū)公所、商會、東北軍第七旅、軍政部織呢廠等合作修建清河大街道路，改善了清河鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境。第四，重視加強和地方官員、士紳、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)袖的合作，注重利用各方資源，促進清河鎮(zhèn)的社會建設(shè)。

其四是具有學(xué)院派的特點。“清河實驗”異于同時期轟轟烈烈開展的其他鄉(xiāng)村建設(shè)運動，它是由燕京大學(xué)開辦，屬于鄉(xiāng)村建設(shè)的“學(xué)院派”?！皩W(xué)院派”在中國社會工作早期發(fā)展史上具有重要影響，本土社會工作在我國的發(fā)展便以“學(xué)院派”為代表在農(nóng)村社區(qū)工作領(lǐng)域開始實踐?！扒搴訉嶒灐钡拈_展充分調(diào)動燕京大學(xué)師生的參與，依托于燕京大學(xué)高校的智力資源，按照教育-研究-服務(wù)的模式推進。這種模式下的農(nóng)村社區(qū)工作規(guī)模和實踐范圍有限，但能夠管中窺豹，把農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)理論和技術(shù)與實踐工作相結(jié)合，形成雙向互動。農(nóng)村試驗的最終目的誠然亦是希望能夠達至改造農(nóng)村社會的目的，但“清河實驗”的意義并不在于直接達至這一宏觀目的，而是在試驗過程中沁入了了解社會、研究社會的知識分子情懷，主要意義在于將關(guān)于農(nóng)村的理論與農(nóng)村的社會實踐相結(jié)合，訓(xùn)練農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才，磨練農(nóng)村社區(qū)工作方法?！八麄兯e辦的事業(yè)，只求適合現(xiàn)有經(jīng)濟能力......要根據(jù)本地民俗風(fēng)化，與實際環(huán)境，找出合宜的社會控制技術(shù)”，這是“清河實驗”在“學(xué)院派”模式下開展農(nóng)村社區(qū)工作的優(yōu)點所在。

（二） “清河實驗”的不足

其一，“清河實驗”作為鄉(xiāng)村建設(shè)運動的組成部分，患有鄉(xiāng)村建設(shè)運動同樣的通病。鄉(xiāng)村建設(shè)運動作為社會改良運動的一種途徑，其主要在于通過對農(nóng)村落后現(xiàn)狀及其問題的了解，采取相應(yīng)的對策，其前提是不觸動社會的基本結(jié)構(gòu)，對農(nóng)民生活方式進行改造，從而達到形塑中國農(nóng)村社會的目的。鄉(xiāng)村建設(shè)派作為解決中國社會問題，探索中國出路的一種途徑。其局限性在于其保守性和改良性，鄉(xiāng)村建設(shè)運動受到了人才、經(jīng)費、環(huán)境、時間等方面的制約，眾多鄉(xiāng)村建設(shè)運動在實施過程中依附于政府，甚至是鄉(xiāng)村不動。而一些鄉(xiāng)村建設(shè)運動在開展的過程中逐漸脫離最初的目的，成為為了維持鄉(xiāng)建機構(gòu)而開展的運動。“清河實驗”在開展的過程中，也存在這方面的局限。

其二，實驗效果存在局限。中國農(nóng)村社會面臨的問題種類繁多，原因各有不同，影響因素眾多。楊開道認為中國傳統(tǒng)文化的影響導(dǎo)致很多時候無法實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。有外國學(xué)者認為，當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極性不高導(dǎo)致整個實驗無法進行。也有學(xué)者提到，“工作人員若給農(nóng)民解釋，他便禮貌性地點頭，可到做的時候他就不見了?！币虼?，由于內(nèi)外多重因素的影響和作用，“清河實驗”最終沒有達到終極目標。

其三，學(xué)院派的固有不足。燕京大學(xué)的“清河實驗”大量借鑒了西方的理論和技術(shù)，比如，楊開道對農(nóng)村社會的理論觀點，大多來自對西方農(nóng)村社會理論的學(xué)習(xí)，在“清河實驗”的實踐中也有大量體現(xiàn)。

六、 “重返清河”：一個社會治理思想的歸納

“重返清河”有兩層含義：其一，重返即是重訪、回訪和再研究，即通過回訪、再研究的方法對“清河實驗”的變遷展開研究;其二，重返有重回、重走的意思，重點強調(diào)“清河實驗”對當(dāng)前的社會治理而言具有非常重要的借鑒作用，需要及時梳理和回顧“清河實驗”當(dāng)中的經(jīng)驗、啟示。換言之，“‘清河實驗中蘊含著諸多社會治理思想，對于當(dāng)前的社會發(fā)展而言具有重要借鑒價值，是當(dāng)代中國農(nóng)村社區(qū)治理的路徑選擇”。①

第一層“重返”。筆者曾運用人類學(xué)的回訪、再研究傳統(tǒng)，對清河鎮(zhèn)（今北京海淀區(qū)清河街道）進行了數(shù)次“重返清河”的田野調(diào)查，目的在于感知清河鎮(zhèn)的滄桑巨變和“清河實驗”的歷史遺跡。麥克·布洛維（Michael Burawoy）認為，“回訪（再研究）”是指民族志研究者采用參與觀察的方式對處于特定時空的對象進行研究，并將現(xiàn)在的與前人（自己本人或其他人）早期在同一地點所做的研究進行比較。②它具有四點價值：其一，延續(xù)先前研究，保持學(xué)術(shù)生命;其二，先行研究成為再研究的起點;其三，進行跨越時空的學(xué)術(shù)對話;其四，有利于考察文化變遷。③

第二層“重返”要求我們應(yīng)當(dāng)將視野重新回到“清河實驗”，及時回顧該段歷史，吸收、借鑒“清河實驗”的社會治理思想。對于“社會治理”概念的界定，學(xué)界尚未形成一個共識。目前大部分學(xué)者主要從政治動員、實用主義、合作治理等角度對社會治理進行論述和分類。④從社會學(xué)角度來看，社會治理是一種協(xié)調(diào)性的社會行動，這一行動要求政府、市場、社會組織、公民等主體應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作、共同合作，用“法”、“理”、“情”等三種社會控制方式對社會問題加以解決，進而協(xié)調(diào)、化解社會矛盾，促進社會公正，實現(xiàn)社會和諧，激發(fā)社會活力。⑤而回顧“清河實驗”可知，該實驗曾經(jīng)探索出了一條行之有效的社會治理道路和鄉(xiāng)村發(fā)展模式，在該時期對于社會發(fā)展而言取到了一定的效果。因此，如何把握住“清河實驗”的社會治理理念，并將其與當(dāng)下的社會問題相結(jié)合，是當(dāng)前參與社會治理進程的每一個人都“必須補的一課”。總之，“清河實驗” 的社會治理思想主要包括以下幾點：

（一） “調(diào)查為綱，注重實際”的社會治理理念

“清河實驗”非常注重調(diào)查研究，其中，“清河調(diào)查”就是典型代表。而且，在整個社會實驗的過程當(dāng)中，都始終強調(diào)社會調(diào)查的重要性，并充分利用社會學(xué)、社會工作等相關(guān)知識對清河地區(qū)進行全面、細致的調(diào)查研究。“清河實驗”體現(xiàn)了“調(diào)查為綱，注重實際”的社會治理理念，這對于當(dāng)前的社會建設(shè)、社區(qū)發(fā)展而言具有重要啟示。

近年來，社會建設(shè)、社區(qū)治理是我國始終關(guān)注的重點，但是在具體的政策制定、實施的過程當(dāng)中，有不少地方政府沒有因地制宜結(jié)合本地情況，沒有很好地做好前期的調(diào)查工作，導(dǎo)致在政策制定的初期存在一些出入，導(dǎo)致整個工作進程遇到挫折、挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記曾說過，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”，⑥這一論斷和“清河實驗”“調(diào)查為綱，注重實際”的社會治理理念是不謀而合的。因此，這啟示我們，不管是鄉(xiāng)村振興還是城市發(fā)展，我們都應(yīng)當(dāng)認識到調(diào)查研究工作對于政策制定、政策實施的重要性，必須做好扎實的調(diào)查、研究工作，必須深入到本地區(qū)，必須努力了解該地區(qū)的實際情況，對該地區(qū)的自然環(huán)境、人文環(huán)境、社會風(fēng)貌等內(nèi)容都應(yīng)該做一個詳細而扎實的調(diào)查，也應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查清楚了解和探究該地區(qū)發(fā)展存在的優(yōu)勢和不足，并結(jié)合調(diào)查情況，制定相應(yīng)的解決辦法、優(yōu)化措施。

總之，我們應(yīng)當(dāng)借鑒“清河實驗”的“調(diào)查為綱，注重實際”的社會治理思想，積極調(diào)研我國社會治理進程中可能存在的問題，并結(jié)合調(diào)研情況，提出相應(yīng)的整改方案。各級政府在積極推行和落實有關(guān)政策的時候，應(yīng)當(dāng)理性、客觀地思考所在地區(qū)的具體情況，尊重本地區(qū)的客觀發(fā)展規(guī)律，并作出科學(xué)決策。因此，要清楚認識到，以調(diào)查為前提的社會治理才是科學(xué)的，而且，只有這樣的社會治理才能夠真正實現(xiàn)目標，獲得實際效果。

（二） “社會組織化，提升自組織能力”的社會治理思想

楊開道認為，“中國農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵著力點和根本出路在于提升農(nóng)民的自組織能力。”①因此，“清河實驗”十分強調(diào)發(fā)揮人民群眾的積極性和提升自組織能力。而且，許仕廉曾提到，“若能有相當(dāng)?shù)念I(lǐng)袖而又不斷的努力，則清河必能成為一個模范村鎮(zhèn)?！雹谶@一論斷旨在強調(diào)，充分挖掘本地人才、本地領(lǐng)袖可以促進清河地區(qū)的發(fā)展，也是促使清河鎮(zhèn)發(fā)展成為模范村鎮(zhèn)的必然途徑和重要渠道。因此，如何積極借鑒“清河實驗”的這一社會治理思想，是推動當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興、社區(qū)建設(shè)的重要方式。而從我國國家的社會治理發(fā)展的路徑、進程來看，也和這一理念契合。我們國家以前重點強調(diào)的是“社會管理”，而如今開始強調(diào)的是“社會治理”，從“社會管理”向“社會治理”的這一轉(zhuǎn)變，事實上就是要求我們要改變以往“由上而下”的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡闹卫砟Ｊ健＂墼谶@一過程當(dāng)中，最為重要和關(guān)鍵的是農(nóng)民自我意識的覺醒，換言之，注重人們的社會知覺能力、社會自覺力量的培養(yǎng)，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自組織能力的提升。

長期以來，“三農(nóng)問題”是黨和國家高度關(guān)注和重視的問題。2017年10月，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出;2018年2月，中央一號文件依舊是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主題的，標題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。該文件強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“堅持農(nóng)民主體地位”，強調(diào)發(fā)揮“億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神”。④正如“清河實驗”給我們的啟示那樣，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，必須激活他們的社會知覺能力，激活他們的主體意識，畢竟他們才是農(nóng)村的主體。因此，社會工作在介入鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)振興的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)清楚自身角色，重點在于充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，培養(yǎng)當(dāng)?shù)卮迕竦墓ぷ鳠崆?，充分發(fā)揮他們的主觀能動性。與此同時，應(yīng)當(dāng)強化農(nóng)村自組織的建設(shè)，提升農(nóng)民的責(zé)任意識，促進他們自身的自組織能力的提升。

（三） “整合支持網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動社會資源”的社會治理思想

“清河實驗”非常強調(diào)整合社會支持網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動各種社會資源。結(jié)合史料可知，“清河實驗”的支持力量不僅包括燕京大學(xué)社會學(xué)系，還包括其他的一些外在力量，進而促進社會工作的推進?？梢哉J為，“清河實驗”在工作進程、經(jīng)費來源等方面均嘗試過與其他社會力量合作，并取得了一定成效。第一，實驗區(qū)曾長期和燕京大學(xué)其他院系、北平公安局等合作。第二，“清河實驗”雖然是以社會學(xué)者的立場來參加鄉(xiāng)村建設(shè)工作的，但是鄉(xiāng)村建設(shè)的每一個部門，無論是教育衛(wèi)生、合作農(nóng)業(yè)或者其他的某一項，都需要專門學(xué)者參與工作，都需要專門機關(guān)加以協(xié)助。第三，許仕廉曾提到：“黨務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)自動與本地人民合作，特別與商會合作，以修筑道路溝渠……倘能補助清河人民之社會生活及宗教，回教徒也容易合作。”第四，“清河實驗”的經(jīng)費來源也主要是采取合作的方式，以此來整合支持網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動各種社會資源。“清河實驗”初期的經(jīng)費主要靠美國洛克菲勒基金會的支持，后期開始主要是靠燕京大學(xué)社會學(xué)系、實驗區(qū)收入和熱心人士的資助等?？傊?，“清河實驗”非常重視利用多種渠道調(diào)動社會資源，充分挖掘本地的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的推進，各級政府也取得了不少成效，但是在工作落實過程當(dāng)中也面臨著資源整合力度不夠、社會支持網(wǎng)絡(luò)不夠等問題。①而結(jié)合“清河實驗”的發(fā)展歷程來看，整合社會資源，提升社會支持力度對于鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展而言具有基礎(chǔ)性地位，是農(nóng)村社會工作發(fā)展的重要前提和支點。結(jié)合當(dāng)前社會治理情況、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實情況來看，由于中國農(nóng)村發(fā)展不充分、自然資源條件差異較大等原因，導(dǎo)致我國農(nóng)村普遍面臨著資源緊缺、內(nèi)生力量、支持網(wǎng)絡(luò)不足等問題。因此，社會治理的主要參與者應(yīng)當(dāng)積極思考和探索農(nóng)村發(fā)展的社會支持網(wǎng)絡(luò)的整合道路，充分利用有效的資源配置方式為農(nóng)村社會治理服務(wù)。

（四） “專家參與治理，培育本土人才”的社會治理思想

“清河實驗”具有“專家參與治理”的特點。“清河實驗”是學(xué)院派的典型代表，由燕京大學(xué)社會學(xué)系發(fā)起、創(chuàng)建的，依托于燕京大學(xué)高校的智力資源，按照教育、研究、服務(wù)的模式推進，在不少方面取得了實際效果。有學(xué)者認為，“清河實驗”是我國第一次以社會工作的名義從事的專業(yè)服務(wù)活動，它使得具有較高素養(yǎng)的“專家”成為鄉(xiāng)村發(fā)展的代理人，以知識干預(yù)的形式促進當(dāng)?shù)氐纳鐣ㄔO(shè)。具體而言，主持和參與實驗的主要是燕京大學(xué)知名教授、專家，比如楊開道、許仕廉、張光錄、余協(xié)中、萬樹庸等人?？梢哉J為，“清河實驗”從創(chuàng)設(shè)之日起，就采用了“學(xué)院式”、“專家參與式治理”的方式進行鄉(xiāng)村建設(shè)，而且，結(jié)合具體的落實情況來看，由于燕京大學(xué)社會學(xué)系專家學(xué)者有著豐富的社會治理思想，他們能夠很好地對清河地區(qū)的現(xiàn)狀、問題進行把脈，進而使得清河鎮(zhèn)迅速發(fā)展，并成為模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近年來，不少高校社會工作、社會學(xué)專業(yè)教授紛紛開展相應(yīng)的社會實驗，如清華大學(xué)李強主持的“新清河實驗”、清華大學(xué)羅家德主持的“大柵欄實驗”、中國社會科學(xué)院楊團主持的“太倉實驗”、中山大學(xué)張和清主持的“廣東社工雙百計劃”、江西財經(jīng)大學(xué)的“萬載模式”等，②而且都取得了不小的成就，對于社會治理、社會建設(shè)而言探索出了一條獨特的道路。結(jié)合我國社會治理的推進程度，我們應(yīng)當(dāng)積極吸收和借鑒“清河實驗”的有效經(jīng)驗，將“專家參與治理”的模式引入到當(dāng)前中國農(nóng)村社區(qū)治理當(dāng)中來，并積極推動本地高校、科研機構(gòu)的專家能夠進入到社區(qū)當(dāng)中，根據(jù)社區(qū)的發(fā)展情況進行“診斷”。③同時，還應(yīng)當(dāng)發(fā)展農(nóng)村社會工作，充分挖掘本地領(lǐng)袖和人才，培育本地社會工作者（“原住社工”），④提升農(nóng)村發(fā)展的基層自生力。

（責(zé)任編輯：亞立）

Abstract： The “Qinghe Experiment” is the first social practice activity in the name of professional social work in China. It is also an important exploration by the intellectuals of the Republic of China to promote rural poverty alleviation and agricultural revitalization， and formed an effective social governance road. The current surge in rural social problems and the revitalization of rural areas have entered a critical period. Therefore， it is necessary to sort out the main contents of the “Qinghe Experiment” in a timely manner， and summarize and learn from the social governance ideas. This article focuses on the general situation， content， characteristics， deficiencies and social governance of the “Qinghe Experiment” and systematic review of this “unavoidable history” to inspire the current rural revitalization and social governance.

Key words： social governance; rural revitalization; rural construction movement; Qinghe Experiment; social work