摘 要：近年來，隨著國家經(jīng)濟建設的不斷推進，基本建設投資規(guī)模呈現(xiàn)逐年加大趨勢，各級政府審計機關在人員力量增長有限的情況下，工作任務大幅度上升。2015年12月，“兩辦”印發(fā)的《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》（以下簡稱《意見》）中提出“對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋”，政府投資建設項目作為其內涵和外延也同樣要解決審計監(jiān)督全覆蓋問題，這給各級審計機關的工作帶來了新的挑戰(zhàn)?；谝陨媳尘埃畔⒓夹g的運用已成為政府投資審計技術方法創(chuàng)新的方向，也是化解上述矛盾、轉變傳統(tǒng)審計模式、提升審計成效、完善新時期國家治理、完成政府審計總目標的重要手段。筆者就目前國內政府投資建設項目審計信息化現(xiàn)狀作簡要分析，并對未來可能應用的方向進行了初步思考。

關鍵詞：政府投資建設項目；審計信息化；發(fā)展現(xiàn)狀；未來方向

黨的十九大以來，從中央到地方都對政府審計工作提出了新的要求，特別是提出了對“公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋”，政府投資建設項目作為其內涵和外延也面臨解決審計監(jiān)督全覆蓋問題。信息技術的運用已成為解決這一問題的重要創(chuàng)新手段。就目前國內政府投資建設項目審計信息化現(xiàn)狀作簡要分析，并對未來可能應用的方向作了初步思考。

一、相關信息化發(fā)展現(xiàn)狀簡述

（1）國內政府審計信息化發(fā)展現(xiàn)狀

2002年7月～2012年7月，我國實施了國家審計信息化建設項目，簡稱“金審工程”。經(jīng)過一期和二期的建設，按照國家治理在信息化建設方面的總體規(guī)劃，我國已初步建立了五大應用系統(tǒng)和信息化相關設施，為履行審計監(jiān)督職責發(fā)揮了積極的促進作用。①建成了以審計管理系統(tǒng)（OA系統(tǒng)）為基礎的審計業(yè)務管理和網(wǎng)上辦公應用平臺；②建成了審計實施系統(tǒng)（AO系統(tǒng)），實現(xiàn)了審計手工賬到審計電子賬的轉換；③建立了審計項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了項目計劃、組織統(tǒng)一協(xié)作；④建成聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，完成了審計方式的“三個轉變”；⑤建成了署省市三級互聯(lián)的審計機關審計會商系統(tǒng)，實現(xiàn)了遠程會商；⑥建成了署、省、市和縣（區(qū)）四級網(wǎng)絡

互聯(lián)的審計專網(wǎng)體系和署?。ㄊ校┒壔ヂ?lián)的審計內網(wǎng)體系，實現(xiàn)了網(wǎng)上信息流轉；⑦對各級審計人員進行計算機審計培訓，為審計信息化建設發(fā)揮了積極作用。目前，“金審工程”三期正在實施，主要建設內容包括：制定完善審計技術應用、審計數(shù)據(jù)、云端審計、移動審計等信息安全、工程管理等規(guī)范標準；依托國家電子政務外網(wǎng)，實現(xiàn)審計署與省、市、縣審計機關以及派出機構的互聯(lián)互通和信息共享；完善建設審計綜合作業(yè)平臺、國家審計數(shù)字化指揮系統(tǒng)、審計模擬仿真實驗室、綜合服務支撐系統(tǒng)；建設審計大數(shù)據(jù)平臺，具備數(shù)據(jù)采集調度、數(shù)據(jù)存儲管理、數(shù)據(jù)綜合分析等功能。

（2）國內建筑業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國工程建設項目通過標準定額和工程量清單規(guī)范的執(zhí)行，特別是伴隨我國基本建設領域大規(guī)模的增長，逐步建立起了適應建設項目開展的全套計算機輔助軟件體系，包括圖紙設計的CAD軟件、工程算量軟件、定額和清單類報價及審核軟件、鋼筋計算軟件，以及面向項目管理的建筑信息模型類（BIM）軟件系統(tǒng)也呈現(xiàn)不斷擴大之勢。根據(jù)國家《2016—2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》和總體目標表述，“十三五”時期，我國將全面提高建筑業(yè)信息化水平，著力增強BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動通訊、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息計劃集成應用能力，建筑業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化要取得突破性進展，初步建成一體化行業(yè)監(jiān)管和服務平臺，數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務能力明顯提升。2015年6月，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于推進建筑信息模型應用的指導意見》，該文件提出到2020年末，以國有資金投資為主的大中型建筑、申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)其集成應用BIM的項目比率要達到90%，。而上海市于2014年10月就印發(fā)文件提出“2017年起，本市投資額1億元以上或單體建筑面積20，000，m2以上的政府投資工程、大型公共建筑、市重大工程……實現(xiàn)設計、施工階段BIM技術應用?！庇缮鲜銮闆r可見，國內建筑行業(yè)信息化正從單體工程軟件輔助應用向項目綜合管理及全生命周期信息化方向發(fā)展，并呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長狀態(tài)。

二、政府投資建設項目審計信息化未來方向

（1）方向一：基于BIM技術應用的單個項目審計

由于我國政府投資建設項目主要為基礎設施和重大公共設施，絕大部分大型項目主要由地一級政府實施。與項目績效分析相比，地一級政府更關心資金的籌措使用、項目完成進度和總投資金額，而作為地一級政府組成部門的當?shù)貙徲嫏C關，其在政府投資建設項目審計中的主要類型是竣工決（結）算審計、土地征用拆遷審計和重大項目跟蹤審計等。此類工作具有鮮明的“兜底性”特征，即最終提交的審計結論中要對被審計項目給出定性和定量的評價，包括整個項目精確到元角分的總投資或某個單位工程的造價金額。而由于此類項目施工風險大、技術復雜，且時間跨度長、涉及面較廣，有的項目從政府審計介入到完成歷時近10年，會引發(fā)整個項目內各方，尤其是施工方與政府審計方存在較大的信息不對稱，最終造成在決（結）算審計中對合同各方責任認定和費用計算存在較大爭議，不僅耗費人力物力，更有甚者會引發(fā)司法訴訟。而BIM技術的核心能力是將工程實體創(chuàng)建成一個具有多維度結構化數(shù)據(jù)庫的工程數(shù)字模型，為項目管理提供精細化和準確的數(shù)據(jù)，在收集和記錄項目有關數(shù)據(jù)的同時相應解決了信息不對稱問題，實現(xiàn)工程信息的透明化。政府審計部門可以基于BIM技術的特點，就具體單個項目開展如下應用：①利用BIM系統(tǒng)的“量隨圖出”功能，對送審項目的工程量進行復算和核對，特別是對與招標工程量變化較大的結算部位，進行重點審查，分析原因，確定責任；②利用BIM系統(tǒng)其他信息收集匯總功能，查看相關會議記錄、變更記錄，特別是對施工單位發(fā)起的重大變更事項及設計方、監(jiān)理方和建設單位當時的意見進行查閱，確定變更的責任，最終服務于項目決（結）算審計工作；③在運營維護階段利用BIM系統(tǒng)保存的數(shù)據(jù)信息進行績效分析和后評價工作，特別是對PPP等涉及到政府成本補償?shù)闹虚L期項目，更可以發(fā)揮BIM系統(tǒng)原始信息的記錄對照作用，不間斷地評價各項因素調整可能引起的責任利益變化。

（2）方向二：基于數(shù)據(jù)標準化的海量項目審計

長期以來，包括BIM技術在內的建設工程信息化工作發(fā)展滯后，原因主要包括：目前尚未出臺國家BIM標準、二維圖紙與三維圖紙轉換復雜、基層人員關注度不夠、國內施工市場現(xiàn)狀有礙技術推廣以及專業(yè)人才不足等，其中最主要的原因還是國家標準的缺失。而信息化工作的首要任務就是標準化，特別是工程建設項目由于自身“單一性、差異性和不可重復性”等特點，尤其需要從設計階段開始，到招標投標階段、施工階段、結算階段以及運營維護階段實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、傳輸和存儲的標準化，對參與項目的各方制定標準數(shù)據(jù)接口，在此基礎上才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換和共享，最終依托數(shù)據(jù)管理和應用實現(xiàn)項目效益。2016年12月2日，住房和城鄉(xiāng)建設部批準《建筑信息模型應用統(tǒng)一標準》為國家標準，加之2012年發(fā)布的《建設工程人工材料設備機械數(shù)據(jù)標準》，建設工程信息化進入加速階段。政府審計部門可以以此為依托，逐步實現(xiàn)被審計項目數(shù)據(jù)的標準化，并構建自己的政府投資建設項目審計數(shù)據(jù)庫，對大量項目實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集和管理，并利用分析比對等方法實現(xiàn)相關項目數(shù)據(jù)的分析評價，對“全覆蓋”模式下政府審計部門履職履責能起到積極的創(chuàng)新作用。即通過對大量項目的管理和分析實現(xiàn)數(shù)據(jù)層面的監(jiān)管，把單個項目審計監(jiān)督向多個甚至是海量項目的審計監(jiān)督發(fā)展，最終實現(xiàn)審計監(jiān)督全面化和常態(tài)化。

三、結語

綜上所述，更好的維護國家經(jīng)濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中的重要作用”這一當前政府審計工作的總體目標。

參考文獻

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[2]楊寶明.突破重圍[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2015.

[3]徐世杰.基于BIM技術的項目建設管理應用研究[D].浙江工業(yè)大學，2015.

作者簡介：尹干（1978，12—），男，漢族。籍貫：安徽當涂，職稱：中級職稱審計師，學歷：本科，單位：當涂縣審計局，方向：政府投資審計。