摘 要：在社會(huì)主義民主政治制度下，中國公民越來越關(guān)注財(cái)政預(yù)算信息的公開問題，我國也在財(cái)政預(yù)算信息公開方面做了很多工作，也取得了較好的成績。但是實(shí)行我國預(yù)算公開的工作依舊存在著一些問題和不足，因此本文對(duì)財(cái)政預(yù)算信息公開過程中存在的問題進(jìn)行分析，并對(duì)其解決策略進(jìn)行進(jìn)一步的探究。

關(guān)鍵詞：預(yù)算；信息公開；問題；策略

一、前言

政府預(yù)算也稱公共預(yù)算或者公共部門預(yù)算，是在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)過法律程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。政府預(yù)算公開指的是政府機(jī)構(gòu)部門在一定時(shí)期內(nèi)以必要的形式向社會(huì)大眾公布本部門下一年度的財(cái)政收支計(jì)劃。那么當(dāng)前我國政府預(yù)算公開的基本現(xiàn)實(shí)是怎樣的？存在哪些不足？應(yīng)該如何進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算公開制度？本文嘗試回答這些問題。

二、我國預(yù)算公開的推動(dòng)進(jìn)程

2008年我國正式頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，要求縣級(jí)以上各級(jí)政府及其部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告。2009年，對(duì)外公開了中央財(cái)政預(yù)算的4張表格，至2010年表格數(shù)量增加至12張，且細(xì)化到款級(jí)科目。2014年，中央財(cái)政預(yù)決算和部門預(yù)決算已經(jīng)公開至支出功能分類最基層的項(xiàng)級(jí)科目。2015年，首次公開了分地區(qū)、分項(xiàng)目專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，并開展了地方財(cái)政預(yù)決算公開情況的專項(xiàng)檢查。2017年，中央部門預(yù)算草案中首次增加了10個(gè)中央部門重點(diǎn)項(xiàng)目，被視為中央部門主動(dòng)接受人大代表監(jiān)督的突破性舉措。2011年中央和地方有關(guān)部門公布了“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況，并于2012年公開了相關(guān)實(shí)物量信息，便于公眾知曉并進(jìn)行監(jiān)督。2009年的預(yù)算報(bào)告包含了7個(gè)圖表，12張附表。至2013年圖表的數(shù)量增加至35張，預(yù)算報(bào)告的數(shù)據(jù)展示更為清晰直觀。

三、我國財(cái)政預(yù)算公開存在的問題

（1）預(yù)算管理的很多基礎(chǔ)性工作還不夠完善

目前在財(cái)政預(yù)算管理體制中，一級(jí)預(yù)算單位大多是行政機(jī)關(guān)，二級(jí)預(yù)算單位以事業(yè)單位為主，而事業(yè)單位的資金來源除預(yù)算撥款外，還有事業(yè)性收費(fèi)、事業(yè)性經(jīng)營收入。預(yù)算編制手段落后，預(yù)算透明度缺乏操作前提。一是政府會(huì)計(jì)制度改革仍在進(jìn)行中，權(quán)責(zé)發(fā)生制尚未全面推廣，政府會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)不健全。二是我國預(yù)算年度采用的是公歷年制，但我國新年度的各級(jí)政府預(yù)算草案卻要等到3月份前后召開的各級(jí)人代會(huì)通過以后才能逐層批復(fù)依法執(zhí)行。

（2）預(yù)算公開依舊過于形式

一方面受我國長期封閉政治文化影響，不少政府部門已習(xí)慣密而不宣的工作模式，對(duì)信息公開較為排斥。另一方面，由于傳統(tǒng)官本位意識(shí)作祟，服務(wù)觀念落后，有些人把自己手中掌握的信息作為一種特權(quán)，加之信息公開往往會(huì)對(duì)部分官員的既有利益格局產(chǎn)生沖擊。造成有些政府部門在預(yù)算信息公開時(shí)往往是被動(dòng)公開、隨意公開或者避重就輕，形式主義。

（3）預(yù)算公開相關(guān)實(shí)施條例尚未出臺(tái)

政府性基金決算、國有資本經(jīng)營決算編報(bào)有待進(jìn)一步細(xì)化；財(cái)政資金使用效益有待提高，一些領(lǐng)域資金沉淀問題仍然突出；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合效果不明顯，年初落實(shí)到地區(qū)的比例仍然偏低，因此需要盡快出臺(tái)預(yù)算公開相關(guān)的條例的出臺(tái)，但是目前與財(cái)政預(yù)算公開相關(guān)的實(shí)施條例并未有任何明細(xì)公布，很多相關(guān)細(xì)節(jié)尚未修訂和提出。

四、對(duì)策建議

（1）在確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提下，循序漸進(jìn)地推進(jìn)預(yù)算公開

雖然從長遠(yuǎn)看，公開是大勢(shì)所趨，也有利于改進(jìn)管理、促進(jìn)和諧，但從短期看，特別是在政府行為還來不及作適當(dāng)調(diào)整、財(cái)政支出安排不盡合理的情況下，倉促實(shí)行全面公開可能引發(fā)諸多矛盾?？傮w思路是：先立法，后執(zhí)行；先粗略，后具體。先公開政府收支總體情況，再按明細(xì)科目逐步細(xì)化（如從支出功能分類的大類到款、再到項(xiàng)）；先公開部門預(yù)算收支總體情況，基本支出和項(xiàng)目支出總數(shù)，再逐步細(xì)化到具體支出事項(xiàng)。

（2）加快預(yù)算公開相關(guān)條例的出臺(tái)和實(shí)施

首先，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算決算編報(bào)。嚴(yán)格按照預(yù)算法要求，改進(jìn)和完善政府預(yù)算決算編報(bào)。其次，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化各預(yù)算單位的責(zé)任和效率意識(shí)。再次，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。積極穩(wěn)妥做好地方政府債務(wù)置換工作，科學(xué)安排債券發(fā)行。開展地方政府債券信用評(píng)級(jí)，促進(jìn)政府舉債市場(chǎng)化約束機(jī)制的形成。

（3）深化財(cái)政管理改革，為政府預(yù)算的全面公開創(chuàng)造有利條件

政府預(yù)算公開的進(jìn)展和效果受制于財(cái)政預(yù)算改革的進(jìn)程，應(yīng)同步推進(jìn)相關(guān)的配套改革。一是要根據(jù)IMF《財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》要求和國際通行做法，進(jìn)一步修改完善現(xiàn)有《政府收支分類科目》。二是與上述政府收支分類科目調(diào)整相適應(yīng)，適當(dāng)修改有關(guān)政府會(huì)計(jì)制度；三是加快進(jìn)行政府預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以解決目前普遍存在的支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏或不合理問題；四是改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)和有關(guān)政府網(wǎng)站建設(shè)，建立社會(huì)公眾獲取政府預(yù)算信息的快捷通道。

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作者簡(jiǎn)介：過帥（1995）男，漢族，湖南攸縣，共青團(tuán)員，碩士研究生，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，財(cái)政政策。