杜靜宇

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高等教育的市場(chǎng)化變革已經(jīng)勢(shì)不可擋，市場(chǎng)作為資源配置的重要方式之一，其對(duì)高等教育領(lǐng)域的影響值得探究。通過(guò)分析我國(guó)高等教育市場(chǎng)化得以可能的原因，總結(jié)我國(guó)高等教育市場(chǎng)機(jī)制的現(xiàn)狀，分析高等教育市場(chǎng)化可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為高等教育市場(chǎng)化把握機(jī)遇和迎接挑戰(zhàn)提供可能的建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高等教育市場(chǎng);市場(chǎng)化;市場(chǎng)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]? G640? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）10-0150-02

進(jìn)入21世紀(jì)以后，現(xiàn)代國(guó)家資源配置的方式有兩種：第一是市場(chǎng)機(jī)制，第二是非市場(chǎng)機(jī)制，即政府調(diào)控控制資源的配置。[1]從中共“十四大”正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始，高等教育如何對(duì)教育的市場(chǎng)化作出反應(yīng)是社會(huì)各界非常關(guān)注的熱點(diǎn)，究竟高等教育中有沒(méi)有市場(chǎng)，人才能否作為商品存在等一系列問(wèn)題引發(fā)爭(zhēng)論。[2]在1997年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對(duì)高等教育市場(chǎng)化的定義是：“把市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育中，使高等教育運(yùn)營(yíng)至少具有一個(gè)顯著的市場(chǎng)特征：競(jìng)爭(zhēng)、選擇、價(jià)格、分散決策、金錢(qián)刺激等。他排除絕對(duì)的傳統(tǒng)公有化和絕對(duì)的私有化?！盵3]

在未提出高等教育市場(chǎng)化之前，我國(guó)高等教育一直處于高度集中的計(jì)劃體制中。這種高度集中的計(jì)劃體制讓高等教育在短時(shí)間內(nèi)為新中國(guó)的建設(shè)培養(yǎng)了一大批有知識(shí)有技術(shù)的人才，但是高等教育體制的改革越來(lái)越滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，越來(lái)越不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。經(jīng)濟(jì)體制的改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了高等教育體制的市場(chǎng)化改革。高等教育服務(wù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其質(zhì)量的高低是由高等教育服務(wù)需求、高等教育服務(wù)供給、高等教育服務(wù)價(jià)格、高等教育服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制所決定的[4]。

一、我國(guó)高等教育市場(chǎng)化何以可能？

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，每個(gè)社會(huì)必須解決生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)這三個(gè)基本問(wèn)題。[5]高等教育受整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的影響，就理論上來(lái)講，我國(guó)高等教育市場(chǎng)化依賴于以下幾個(gè)前提：

（1）人力資本理論的普及，幫助人們接受這樣一個(gè)觀點(diǎn)：把人才作為教育的產(chǎn)品而存在。高校被看作生產(chǎn)人力資源的生產(chǎn)提供商[6];（2）新自由主義推動(dòng)了高等教育市場(chǎng)化，它把市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)概念引入了高等教育領(lǐng)域，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效、問(wèn)責(zé)等運(yùn)用到高等教育中去[7];（3）高等教育受到供求關(guān)系的制約，社會(huì)和個(gè)人產(chǎn)生了接受高等教育的“需要”，人才市場(chǎng)對(duì)高校培養(yǎng)出的人力資本的“需要”以及高等教育機(jī)會(huì)和資源的“供給”形成一對(duì)供求關(guān)系[8];（4）高等教育受到價(jià)格機(jī)制的作用，高等教育學(xué)費(fèi)在一定程度上已經(jīng)具有價(jià)格的某些功能，發(fā)揮著價(jià)格機(jī)制對(duì)教育資源的配置作用;（5）高等教育受到效益最大化原則的影響，通過(guò)評(píng)估自身的師資、教學(xué)資源、經(jīng)費(fèi)等多種因素來(lái)經(jīng)營(yíng)，以獲得最佳的發(fā)展規(guī)模。

二、我國(guó)的高等教育市場(chǎng)機(jī)制

我國(guó)高等教育市場(chǎng)機(jī)制是由各主體要素組成的生態(tài)系統(tǒng)，表現(xiàn)了構(gòu)成要素之間的市場(chǎng)化關(guān)系，包括高校、學(xué)生、政府、用人單位之間相互關(guān)系的市場(chǎng)機(jī)制。目前我國(guó)高等教育市場(chǎng)機(jī)制是在各個(gè)利益主體相互合作、相互博弈中形成的，市場(chǎng)機(jī)制作為一只“看不見(jiàn)的手”引導(dǎo)高等教育市場(chǎng)不同主體各自的市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的合理配置以達(dá)到產(chǎn)出最大化的目標(biāo)（如下圖所示）。

（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展擴(kuò)大了高等教育的需求和供給

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展既增加了受教育者對(duì)高等教育的需求，也幫助高等教育服務(wù)的提供者提升了教育供給的能力。根據(jù)2017年全國(guó)稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)稅收收入達(dá)12.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%，稅收收入為政府支持我國(guó)的公共事業(yè)提供了資金，與此同時(shí)，減免個(gè)稅的政策幫助許多家庭提高了收入，家庭收入的提高提高了家庭教育支出的可能性。

（二）作為“消費(fèi)者”的學(xué)生追求更高的個(gè)人收益

在人力資源理論下，人們把接受高等教育視為增加個(gè)人人力資本、提高社會(huì)流動(dòng)可能性的投資行為。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和高新技術(shù)人才的需求都讓學(xué)生迫切地需要接受高等教育以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，學(xué)生能力和學(xué)習(xí)需求也推動(dòng)了高等教育結(jié)構(gòu)的變遷。

（三）作為“干預(yù)者”的政府期待高等教育的外部效應(yīng)

由于教育的特殊社會(huì)屬性，高校生產(chǎn)的商品，包括知識(shí)、技術(shù)和人才都會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)起到正向的外部效應(yīng)，幫助政府更好地完成社會(huì)治理任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。為此，我國(guó)政府為學(xué)生提供學(xué)費(fèi)資助，幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè);提供財(cái)政性教育撥款，幫助高校進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鼓勵(lì)用人單位和企業(yè)積極參與高等教育活動(dòng)，為產(chǎn)學(xué)研合作提供法律支持和保障。

（四）作為“生產(chǎn)者”的高校在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)

高等教育市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)主要來(lái)自于高等教育機(jī)構(gòu)之間的橫向競(jìng)爭(zhēng)。高校希望通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得更多的財(cái)政資金、社會(huì)資金，獲得更好的學(xué)生資源，獲得更多的科研技術(shù)產(chǎn)出，獲得更高的社會(huì)聲譽(yù)，使學(xué)校獲得更長(zhǎng)足的發(fā)展等。高校會(huì)選擇合理的學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制，為學(xué)生提供充足的獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)習(xí)補(bǔ)助金等以期獲取優(yōu)質(zhì)生源，高校也會(huì)盡可能多地尋求與企業(yè)和用人單位的合作，設(shè)立更符合用人單位需求的課程等來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（五）作為“產(chǎn)品驗(yàn)收者”的企業(yè)追求利益

企業(yè)作為整個(gè)高等教育市場(chǎng)機(jī)制最具有市場(chǎng)化“氣質(zhì)”的要素，其參與高等教育的行為嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律。企業(yè)資助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，提高社會(huì)美譽(yù)度，為優(yōu)質(zhì)求職者提供便利。企業(yè)與高校合作，企業(yè)投資高?？蒲?，購(gòu)買(mǎi)高校生產(chǎn)的知識(shí)技術(shù)，幫助提高企業(yè)生產(chǎn)效率，獲得更大的收益。

綜上所述，我國(guó)高等教育市場(chǎng)機(jī)制中每個(gè)要素各司其職，以自身的利益追求為行為前提，尋求在高等教育資源市場(chǎng)配置中的利益最大化。目前該機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于各主體的合作，進(jìn)一步提高運(yùn)作效率有賴于對(duì)我國(guó)高等教育市場(chǎng)的更深層次的研究。

三、我國(guó)高等教育市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)

我國(guó)高等教育市場(chǎng)化和市場(chǎng)機(jī)制不可避免地要面對(duì)市場(chǎng)中固有的問(wèn)題以及市場(chǎng)機(jī)制在高等教育運(yùn)用中產(chǎn)生的特殊矛盾。

和市場(chǎng)一樣，高等教育領(lǐng)域的市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的狀況，而且由于高等教育市場(chǎng)“準(zhǔn)市場(chǎng)”的性質(zhì)和信息不完全對(duì)稱的原因?qū)е赂叩冉逃Y源分配不合理，進(jìn)而產(chǎn)生一系列不良后果。

市場(chǎng)機(jī)制在高等教育領(lǐng)域也會(huì)產(chǎn)生教育和市場(chǎng)特有的矛盾。首先，市場(chǎng)機(jī)制可以解決高等教育的效率問(wèn)題，但并不能解決公平問(wèn)題。高等教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致院校和學(xué)生的分等與分化，拉大強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的差距。其次，精英大學(xué)作為稀缺性“地位商品”導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可能完全公平。高校的聲譽(yù)是穩(wěn)定的、不斷再生和長(zhǎng)期積累的，這阻礙了高等教育市場(chǎng)的良性、寬容發(fā)展。最后，高等教育市場(chǎng)化加大了協(xié)調(diào)短期效益與長(zhǎng)期效益的難度。高等教育市場(chǎng)化一個(gè)重要原則是對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，能夠快速應(yīng)對(duì)社會(huì)需求的變化。但是，如果高校過(guò)分迎合市場(chǎng)，不僅自身的理念和特色漸漸被打磨掉，而且這樣快速的變化不符合學(xué)科發(fā)展和知識(shí)積累的規(guī)律。

高等教育市場(chǎng)作為一種已經(jīng)在全球范圍內(nèi)普遍實(shí)踐的高等教育治理方式，幫助許多國(guó)家的高等教育得到了迅速發(fā)展，但與此同時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題也需要引起我們的關(guān)注，可以通過(guò)市場(chǎng)化的系列制度來(lái)實(shí)現(xiàn)：

首先，明確高等教育市場(chǎng)機(jī)制中各主體的職責(zé)。政府應(yīng)該在調(diào)控高等教育市場(chǎng)中起到“不逾矩”的指導(dǎo)作用，高校尤其是盈利性高校的辦學(xué)行為應(yīng)當(dāng)有明確的價(jià)值定位，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并參與高等教育的市場(chǎng)化進(jìn)程。

其次，要引導(dǎo)高等教育市場(chǎng)開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)。高等教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)有別于市場(chǎng)機(jī)制下以產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量為主的量化競(jìng)爭(zhēng)，高等 教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)以促進(jìn)高校的學(xué)科發(fā)展為目的，以遵循教育規(guī)律和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，在不抹殺各個(gè)高校特點(diǎn)的前提下開(kāi)展的良性競(jìng)爭(zhēng)。

最后，推動(dòng)以高校為主體的自治機(jī)制。高等教育的市場(chǎng)化需要取得獨(dú)立自主的法人資格、擁有辦學(xué)自主權(quán)、在招生、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置、師資和教學(xué)行為以及學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展中應(yīng)該擁有自主權(quán)。

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◎編輯 王 敏