張曉蕾

進(jìn)入新時(shí)代，動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為新常態(tài)。在全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，黨中央、國務(wù)院第一時(shí)間正式批復(fù)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案，緊隨其后，省委、省政府于春節(jié)后上班第一天即召開高規(guī)格新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)，《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施意見》隨之印發(fā)。面對(duì)新時(shí)代賦予的重大歷史機(jī)遇，某市發(fā)改局緊緊圍繞上級(jí)重大決策部署，著力謀篇布局、奮力改革創(chuàng)新、大力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，為加快實(shí)現(xiàn)彎道超車、加快建設(shè)地方經(jīng)濟(jì)積蓄發(fā)改新力量。

一、“謀篇布局”引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

（一）布全局，動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向更加明晰。抓規(guī)劃布全局。

結(jié)合本地實(shí)際，梳理形成某市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換近期重點(diǎn)工作任務(wù)59項(xiàng)，涉及責(zé)任單位29個(gè)，并建立周調(diào)度制度，全力加強(qiáng)與上對(duì)接工作，力爭更多項(xiàng)目、事項(xiàng)列入上級(jí)規(guī)劃和盤子。根據(jù)上級(jí)部署，進(jìn)一步修改完善實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施意見，將培育壯大高端裝備制造、生物醫(yī)藥、高端化工等產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、山東省中部地區(qū)科技創(chuàng)新區(qū)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換指明了前進(jìn)方向。

（二）抓大局，動(dòng)能轉(zhuǎn)換載體更加厚實(shí)。抓項(xiàng)目定大局。

以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換確立的“5+5”十大產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，分新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等14個(gè)領(lǐng)域，建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目庫先期篩選儲(chǔ)備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目115個(gè)，總投資1027億元，2018年計(jì)劃投資152.7億元。同時(shí)，進(jìn)一步健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，對(duì)一批列入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃和項(xiàng)目庫項(xiàng)目，實(shí)行定期調(diào)度，確保帶有全局性、戰(zhàn)略性的大項(xiàng)目早日發(fā)揮效益，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

（三）破迷局，動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐更加有力。解難題破迷局。

認(rèn)真梳理發(fā)改政策46條，編印發(fā)改政策讀本，向企業(yè)宣傳解讀上級(jí)政策。積極搭建政銀企投融資對(duì)接平臺(tái)，目前正在籌備新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政銀企深入合作對(duì)接會(huì)議，將對(duì)有資金需求的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推介，力促銀企達(dá)成合作協(xié)議，著力破解項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的資金、人才、土地等制約瓶頸，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換疏通大動(dòng)脈。

二、“改革創(chuàng)新”激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

（一）深化“放管服”改革，提供良好的政務(wù)環(huán)境。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，所有項(xiàng)目全部納入在線審批監(jiān)管平臺(tái)管理，企業(yè)投資項(xiàng)目備案由“線下”轉(zhuǎn)“線上”辦理，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。同時(shí)，全面推行重點(diǎn)項(xiàng)目審批代辦制、告知承諾制、“模塊化”審批，對(duì)重大投資項(xiàng)目開辟“綠色通道”，完善審批機(jī)制，大大提高了投資項(xiàng)目備案效率，很大程度上降低了企業(yè)成本，2018年，1-3月，共立項(xiàng)項(xiàng)目310個(gè)，總投資230億元，同比分別增長675%、296%。

（二）抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

圍繞提高自主創(chuàng)新能力，全力加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)零的突破，一批企業(yè)成功申報(bào)2018年市級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室（研究中心）。同時(shí)，成立以局長任組長的市發(fā)改局人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力抓好人才引進(jìn)工作，年內(nèi)力爭引進(jìn)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才3名以上。

（三）加快“誠信城市”建設(shè)，提供良好營商環(huán)境。

圍繞繼續(xù)走在前列的目標(biāo)定位，突出抓好以“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”為核心的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，目前，信用信息共享平臺(tái)已經(jīng)建成。先后建立出臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用記錄使用報(bào)告等10項(xiàng)規(guī)章制度，在地市率先簽署稅務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄，收集發(fā)布雙公示40000余條、“紅黑”名單3800余條，實(shí)施聯(lián)合懲戒700余次。簽署首個(gè)縣級(jí)市誠信建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成專題報(bào)道6篇2萬余字，被新浪、搜狐網(wǎng)等10余家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。在電視臺(tái)誠信之窗、微信公眾號(hào)、全國城市信用狀況監(jiān)測平臺(tái)等各項(xiàng)信用工作順利開展，截至3月底，市綜合信用指數(shù)列全省第2位，日漸成為市最亮最硬的金字招牌。

三、“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”提速動(dòng)能轉(zhuǎn)換

（一）有中生新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)念好“轉(zhuǎn)”字訣，開采動(dòng)能的新“金礦”。按照“敲開核桃、一業(yè)一策”的思路推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面實(shí)施騰籠換鳥、機(jī)器換人、科技換芯、電商換市等“四換”工程，突出抓好綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游，力爭打造1000億級(jí)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群、700億級(jí)汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)集群、1000億級(jí)高端化工產(chǎn)業(yè)基地，逐步釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生新動(dòng)力。

（二）無中生有，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

對(duì)新興產(chǎn)業(yè)念好“快”字訣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“快”延伸、在建項(xiàng)目“快”投產(chǎn)。突出抓好以旅游網(wǎng)、選花網(wǎng)、地主網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓好以高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，到2021年，新培育節(jié)能環(huán)保、生物基材料、生物醫(yī)藥3個(gè)過100億級(jí)和電子信息、智能裝備、新能源汽車3個(gè)過50億元產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。