摘要：隨著自閉癥兒童數(shù)量的逐年增加，全球自閉癥治療和康復(fù)的形式也愈加嚴(yán)峻。目前，國內(nèi)對于自閉癥兒童的康復(fù)發(fā)展的方式主要以機(jī)構(gòu)照顧為主，即依托專業(yè)的自閉癥兒童社會服務(wù)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行康復(fù)治療。但是由于發(fā)展時間較短以及國內(nèi)的各方面支持力度還不足，大多數(shù)自閉癥兒童社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展還較為艱難，尤其是民辦機(jī)構(gòu)。而近年來，支持型社會組織的通過其對操作型社會組織的培育功能在業(yè)內(nèi)受到廣泛關(guān)注。以此為背景，支持性社會組織參與民辦自閉癥兒童社會服務(wù)機(jī)構(gòu)培育具有一定的可行性所在。

關(guān)鍵詞：自閉癥康復(fù);社會機(jī)構(gòu);支持型社會組織

一、問題提出

（一）關(guān)于自閉癥兒童的闡述

據(jù)2017年《中國自閉癥教育康復(fù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告Ⅱ》藍(lán)皮書顯示，中國現(xiàn)有自閉癥人群已經(jīng)超過1000萬，并以每年十幾萬的速度遞增。自閉癥作為全球患病人數(shù)增長最快的病癥之一，我國自閉癥患病率約1%，自閉癥人群超過1000萬，自閉癥兒童超過200萬，并仍以每年近20萬的速度增長。

自閉癥，又稱孤獨癥。在醫(yī)學(xué)上孤獨癥被定義為廣泛性發(fā)展障礙（pervasive developmental disorder）的一種典型病例，是由美國臨床醫(yī)學(xué)專家堪納 Leo Kanner首先提出的。Leo Kanner于1943年發(fā)表了題為《情感交流的自閉性障礙》（Austistic disturbance of affective contact）的臨床研究成果，他描述了自閉癥的癥狀表現(xiàn)，自閉癥兒童的臨床表現(xiàn)主要有交流障礙、情感淡漠、喜好偏執(zhí)、刻板行為等，一般發(fā)生在孩子 3 歲之前，男孩發(fā)病率較女孩要高，并且伴有酮尿癥、癲癇、精神發(fā)育遲滯、感覺統(tǒng)合障礙等共病癥狀，自閉癥的致病病因復(fù)雜沒有確定的因素，以目前的醫(yī)學(xué)水平還不能治愈，會伴隨孩子一生。目前，自閉癥兒童的康復(fù)治療模式主要三種：機(jī)構(gòu)康復(fù)治療模式，家庭照顧模式以及學(xué)校照顧模式。其中，機(jī)構(gòu)康復(fù)治療模式已經(jīng)成為現(xiàn)階段自閉癥兒童最主要的治療方法。

（二）關(guān)于民辦自閉癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的闡述

機(jī)構(gòu)康復(fù)療法，即依托專業(yè)的自閉癥兒童發(fā)展機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)和訓(xùn)練，以達(dá)到適應(yīng)社會和融合的目的。一般來說，自閉癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)主要包括醫(yī)院，特殊學(xué)校，專項訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等。在本文做研究的自閉癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)主要是指經(jīng)過民政局注冊登記的，專門針對自閉癥兒童提供康復(fù)教育及托管服務(wù)的專業(yè)性非營利性的民間社會組織。

據(jù)調(diào)查，在我國現(xiàn)有的大約500多家自閉癥康復(fù)機(jī)構(gòu)中，公辦機(jī)構(gòu)約100多家，其余大部分由自閉癥家庭聯(lián)合或者獨立舉辦，本文中所研究的杭州市星星苑兒童發(fā)展中心就是這樣一家由自閉癥家庭發(fā)起的民辦機(jī)構(gòu)。作為針對特殊人群幫扶的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，該類機(jī)構(gòu)應(yīng)該且不僅限于發(fā)揮其干預(yù)發(fā)展自閉癥兒童心理以及生理上的基本能力，針對自閉癥家庭，更應(yīng)具備協(xié)助其運行和發(fā)展，以及關(guān)注該類兒童監(jiān)護(hù)人的心理健康，從而為治療創(chuàng)造良好環(huán)境。針對社會來說，促進(jìn)自閉癥兒童融入社會并不只是靠單方面發(fā)展其能力就能解決的問題，更應(yīng)該需要社會的接納和理解。在研究過程中，研究員于杭州市江干區(qū)某地發(fā)放250份問卷，回收225份問卷，其中有效問卷222份，調(diào)查結(jié)果顯示，在此次調(diào)查中的受訪對象中，絕大多數(shù)（80.2%）的受訪對象并沒有接觸過自閉癥兒童，只有19.8%的受訪對象表示接觸過自閉癥兒童，而其中僅有4.1%的受訪對象身邊存在自閉癥兒童。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)社會對自閉癥的認(rèn)知和接納上發(fā)揮自己的作用。

（三）關(guān)于支持型社會組織的闡述

本文主要研究在當(dāng)下的大環(huán)境下，專業(yè)的支持型組織介入民辦自閉癥機(jī)構(gòu)的可行性。

支持型社會組織，在國內(nèi)多以樞紐型社會組織的形式出現(xiàn)，是一種區(qū)別于一般的操作型社會組織的社會組織。這類社會組織主要為操作型社會組織提供支持與服務(wù)。（操作型社會組織主要指那些直接面向和服務(wù)于社會公眾的、一線的社會組織。）支持型社會組織對于支持和引導(dǎo)社會組織的發(fā)展，促進(jìn)社會組織的整體水平的提升發(fā)揮著不可或缺的作用。

斯特勒穆（Caroline.Stremlau）（1987）首次提出“協(xié)調(diào)團(tuán)體”的概念。強調(diào)該類組織主要的功能是通過提供論壇、各項服務(wù)，促進(jìn)政府和公益組織之間的有效聯(lián)系及分配捐贈資金給公益組織的實施項目。布朗（Brown.L.David）（1990）首提“橋梁組織”的概念，后又改為“支持性組織”，即為處于初創(chuàng)時期的非營利組織提供各種服務(wù)于社會資源，針對其存在的一些資源困境和能力缺乏問題進(jìn)行解決，并幫助它們完成使命的這類社會組織。

目前國內(nèi)所存在的支持型社會組織主要有政府主辦、政社合辦和民間自發(fā)三種類型，不同類型的支持型組織所具備的功能也有席位的差別。通常來說，政府主導(dǎo)的力量越大，對于社區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)越大，相反地，民間主導(dǎo)的力量越大，其功能就越發(fā)側(cè)重于對民辦社會組織的有償孵化。本文中所提及的支持型組織是主要以有償或者無償?shù)姆绞綄γ褶k社會組織進(jìn)行孵化培育的功能為主。

二、研究發(fā)現(xiàn)

本項課題主要以杭州市星星苑兒童發(fā)展中心為例研究現(xiàn)階段同類組織所存在的問題以及支持型社會組織介入其中的必要性。

（一）杭州市星星苑兒童發(fā)展中心簡介

杭州市江干區(qū)星星苑兒童發(fā)展中心地處杭州市下沙路659號，屬于民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)主管單位為杭州市江干區(qū)殘疾人聯(lián)合會，主要為自閉癥兒童提供相關(guān)服務(wù)。

1.機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)

星星苑的組織構(gòu)架較為簡單，其中含理事會、監(jiān)事會、行政部、教學(xué)部、發(fā)展部等。負(fù)責(zé)人范維擔(dān)任理事會的理事長，管理、審議并執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部、外部各項總體性的決議以及作出相關(guān)指導(dǎo)性決策。理事會下設(shè)三個部門，其中：教學(xué)部里細(xì)化分為很多種門類，比如行為訓(xùn)練（ABA）、傳統(tǒng)教學(xué)，以及結(jié)構(gòu)化教學(xué)，包括感統(tǒng)、個訓(xùn)教學(xué)這幾方面;第二個部門為發(fā)展部，負(fù)責(zé)對接一些公共媒體關(guān)系，以及在外部與媒體和其他渠道上達(dá)成相關(guān)合作。第三個部門則是行政部，負(fù)責(zé)行政事務(wù)和辦公事務(wù)，包括相關(guān)制度的制定和執(zhí)行推動、日常辦公事務(wù)管理等。

2.機(jī)構(gòu)的教學(xué)環(huán)境及設(shè)施

星星苑擁有3200多平米的教學(xué)環(huán)境，4500多平米戶外活動場所，開設(shè)了29個專業(yè)教學(xué)教室，其中包括15間個訓(xùn)教室、2間感統(tǒng)教室以及1間精細(xì)藝術(shù)教室，此外還有游戲教室、情緒穩(wěn)定室，結(jié)構(gòu)化教室、生技教室、淘氣堡、音樂教室、模擬教室等，其平面分布圖如圖1所示。

3.機(jī)構(gòu)的師資力量

機(jī)構(gòu)的師資力量較為薄弱，其教師具備特教、幼教從業(yè)資質(zhì)及一定的康復(fù)訓(xùn)練、個案教學(xué)經(jīng)驗?，F(xiàn)有六名老師進(jìn)行日常的教學(xué)性工作，其中五名老師的有一定的教學(xué)經(jīng)驗與閱歷，且接受過相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)，一名為實習(xí)助教，主要負(fù)責(zé)輔助教學(xué)工作，確保教學(xué)的順利開展。相較于其他大型自閉癥兒童社會服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，星星苑學(xué)生數(shù)目較少，目前于星星苑內(nèi)接受教育干涉康復(fù)訓(xùn)練的自閉癥兒童數(shù)量僅為十名，年齡普遍介于2～8歲之間，而2～6歲是自閉癥兒童治療的黃金時期，即機(jī)構(gòu)內(nèi)大多數(shù)患兒均處于最佳康復(fù)治療時間。

4.機(jī)構(gòu)的教學(xué)方法

在機(jī)構(gòu)教學(xué)方面，星星苑的宗旨是以“行為訓(xùn)練（ABA）”為基礎(chǔ)的個別化教育方案和學(xué)前訓(xùn)練指導(dǎo)，以及為大齡星孩的生活技能提供訓(xùn)練和幫助，由此以實現(xiàn)中心自身的使命，使“星星的孩子”得到早期個別化教育，幫助自閉癥兒童的監(jiān)護(hù)人了解自閉癥，掌握在生活中促進(jìn)孩子良性發(fā)展的知識和技巧，促進(jìn)社會認(rèn)識、理解和接納自閉癥人士，并且尊重他們的生存和發(fā)展的權(quán)利。

星星苑針對自閉癥兒童的康復(fù)教學(xué)方法主要有：感統(tǒng)、精細(xì)、個訓(xùn)，如圖2所示。

5.機(jī)構(gòu)的課程安排

機(jī)構(gòu)提倡家長培訓(xùn)與患兒訓(xùn)練并重，課內(nèi)訓(xùn)練與情景教育、生活能力培養(yǎng)并舉，采用的是階段性的訓(xùn)練模式，時間一般維持在3個月左右。第一個月為適應(yīng)觀察階段，第二、三個月進(jìn)行教學(xué)效果的反饋。每個月會合理安排一定的課程量，其中每節(jié)課時間控制在半個小時。正常孩子3～4歲時一節(jié)課是25～30分鐘，5歲以上則可能達(dá)到35～40分鐘，但在實際教學(xué)過程中，考慮到大多數(shù)自閉癥兒童集中注意力較為困難，通常一節(jié)課會分為三小段，每段十分鐘。根據(jù)孩子的時間以及其他實際情況，會將孩子康復(fù)時間的課程錯開安排。一天內(nèi)，孩子會分別接受個訓(xùn)、感統(tǒng)以及精細(xì)的康復(fù)訓(xùn)練，課程量最多達(dá)六節(jié)，最少也有三節(jié)，如圖3所示。目前，老師對現(xiàn)有的10名孩子主要是采用一對一的教學(xué)服務(wù)模式。

6.機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

星星苑自2013年創(chuàng)立以來，迄今為止已有五年。創(chuàng)辦之初的前兩年，創(chuàng)始人盧舒楓自投資300多萬用于機(jī)構(gòu)的運營維護(hù)，但隨著機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦時間的增長，運營也顯得愈發(fā)困難。

（1）機(jī)構(gòu)資金缺乏，經(jīng)營陷入困境

星星苑創(chuàng)辦初期，作為一家民辦機(jī)構(gòu)，其資金與專業(yè)師資均極度缺乏。因考慮到大部分自閉癥家庭難以支持孩子的大開銷治療費用，故星星苑對部分自閉癥學(xué)生實行費用全免，對普通自閉癥學(xué)生在平日的飲食、課程耗材以及其他方面的額外照顧更是分文不收，因此不得已導(dǎo)致星星苑長期入不敷出，經(jīng)營陷入困境。

（2）機(jī)構(gòu)師資薄弱，專業(yè)教師匱乏

自閉癥兒童教育行業(yè)對于專業(yè)教師的需求較大，而目前該行業(yè)師資力量較薄弱，專業(yè)教師極度匱乏。自閉癥孩子的康復(fù)是一種非常特殊的教育，想讓自閉癥兒童得到好的教育，不僅要有非常專業(yè)的康復(fù)知識，還要有非常高的師生配比。在星星苑，師生配比為1：2，也就是說，2個自閉癥兒童就需要1個老師，老師的數(shù)量也就決定了能夠招收到的幫助進(jìn)行康復(fù)治療的孩子的數(shù)量。星星苑現(xiàn)有的五名老師一名助教尚且能夠滿足家長們的需求，但若數(shù)量長此以往保持不變的狀態(tài)，將限制星星苑的發(fā)展。

而為使得教學(xué)更為專業(yè)化，星星苑花費了大量資金對招收進(jìn)機(jī)構(gòu)的社會愛心人士進(jìn)行培訓(xùn)，使其成為較為專業(yè)的自閉癥老師，長期以來自費參與各種國內(nèi)外自閉癥交流活動，即便耗費了一番心血與資金進(jìn)行培養(yǎng)，老師的離職率仍是較高。

（3）機(jī)構(gòu)場地緊缺，被迫限期搬離

對于星星苑的發(fā)展，政府支持力度相對比較小，且獲得支持的門檻較高，因而就星星苑如今的情況而言，較難申請到扶持資金。2018年9月初，由于場地即將拆遷，星星苑于8月份就已被要求限期搬離，并于9月10日正式停課。星星苑陷入了面臨搬遷卻苦于尋找不到適合場地的困境，本就已是舉步維艱，高昂的場地租金費用下使得星星苑的正常運營與發(fā)展更是進(jìn)退兩難。在多方力量的支援與幫助下，星星苑現(xiàn)已搬至杭州市上城區(qū)馬市街210號，且擁有8名全職康復(fù)師，得以繼續(xù)有效快速地對自閉癥兒童進(jìn)行干預(yù)康復(fù)，致力于幫助自閉癥譜系障礙（ASD）兒童及其家庭。

三、研究結(jié)果及相關(guān)舉措

（一）自閉癥兒童發(fā)展機(jī)構(gòu)還存在很多問題

目前，我國自閉癥病癥的治療發(fā)展，主要依托于自閉癥專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)大多是非政府的自助型機(jī)構(gòu)。在這條幫助自閉癥兒童康復(fù)的道路上，星星苑的舉步維艱不僅是由于其機(jī)構(gòu)的內(nèi)部原因，外部的也存在著諸多不利因素。

1.缺乏完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部較為混亂

發(fā)展至今，星星苑已經(jīng)經(jīng)歷了一次較大的高層領(lǐng)導(dǎo)人的變革以及多次基層員工的更迭。其目前的組織管理機(jī)構(gòu)大致分為三個部分：主管教學(xué)工作的教學(xué)部、對外聯(lián)系與宣傳的市場部、主管雜物的行政部，但是其基礎(chǔ)員工僅六名專業(yè)特教老師。也就是說，培訓(xùn)老師在教學(xué)之余還需兼顧行政工作。一人多職，權(quán)責(zé)不明，監(jiān)督無效等不僅是對于教學(xué)工作的阻礙，更不利于機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展。

2.缺乏必要的資金，專業(yè)設(shè)施不完善

由于自閉癥教學(xué)的特殊性，一個老師只能帶一個孩子?？紤]到普通的工薪家庭承擔(dān)不起較高的學(xué)費，星星苑將收費標(biāo)準(zhǔn)定于整個行業(yè)的平均收費水平左右甚至更少。但是在杭州這樣的一個新一線城市，整體的消費水平較高，一個老師的月基本工資也較高，再加上場租費、水電費以及其他的辦公費等，星星苑的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了收入。

在我國，不少機(jī)構(gòu)的資金來源存在著“艱難化”與去向“隱匿化”的問題。這主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是多數(shù)民間社會機(jī)構(gòu)在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上存在不足，難以達(dá)到政府批資的合理標(biāo)準(zhǔn)，單憑機(jī)構(gòu)出資人所限財產(chǎn)與社會的籌備金難以維持自身發(fā)展。事實上，星星苑除了每年從政府獲得一定的資金支持外，其余補助基本沒有。再者，向政府申請資金的程序十分復(fù)雜，所花費的時間也十分漫長，審批程序十分冗長;二是由于缺少有力的監(jiān)督體制，部分機(jī)構(gòu)將用于建設(shè)機(jī)構(gòu)的資金轉(zhuǎn)用于其他個人意圖，造成專業(yè)建設(shè)上依然存在空洞。不透明的體制使資金的去向進(jìn)一步“隱匿化”。

3.未能充分利用社會資源，與社會的聯(lián)系密度較小

星星苑作為一個非營利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，資金主要來自于社會的募捐和政府的支持。向社會上的企業(yè)和個人尋求幫助，可以幫助自閉癥康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地發(fā)展。星星苑目前在這一方面上所獲得幫助較少，沒有與一些有能力做公益的企業(yè)建立起長期且穩(wěn)定的資助關(guān)系，并沒有將重點放在向社會尋求幫助上，當(dāng)然這與機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的運作能力也有關(guān)，與自閉癥兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃也有著彌補可少的聯(lián)系。在與學(xué)校的聯(lián)系上，星星苑與附近的浙江水利水電學(xué)院、浙江理工大學(xué)法政學(xué)院有一定程度上的合作，學(xué)校的義工會來星星苑幫忙。但機(jī)構(gòu)與學(xué)校之間并不能建立一個長效的服務(wù)合作機(jī)制，并不能將高校學(xué)生這一資源利用好。在與企業(yè)的聯(lián)系上，星星苑目前對接的企業(yè)只有少數(shù)一兩個，且機(jī)構(gòu)在和企業(yè)的聯(lián)系中也不能建立長效的合作機(jī)制，獲得企業(yè)的幫助存在不穩(wěn)定性。

4.缺少政策的支持，國家的扶持力度較小

許多發(fā)達(dá)國家已出臺一系列福利政策以完善各類專業(yè)服務(wù)，保障自閉癥兒童及其家庭應(yīng)享有的權(quán)利。而我國面臨著龐大的自閉癥人口數(shù)目，自閉癥患者的相關(guān)福利政策很不完善，同樣的對于自閉癥兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策支持也存在著一定的問題。星星苑目前從國家政策上得到的支持少之又少。由于社會對孤獨癥認(rèn)知程度的限制，我們生活的社會與孤獨癥群體之間，沒有建立起正常的溝通途徑，雖然孤獨癥已經(jīng)被被列人《中華人民共和國殘疾人保障法》的保障范圍以及今年6月，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》，決定自2018年10月1日起全面實施殘疾兒童康復(fù)救助制度。但是其保障程度與國外相比以及與國內(nèi)目前自閉癥兒童和自閉癥兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)所面臨的現(xiàn)狀來看是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（二）支持型社會組織培育的意義

從上述所總結(jié)出的問題來看，桎梏國內(nèi)現(xiàn)階段大多數(shù)民辦自閉癥康復(fù)機(jī)構(gòu)主要是其自身的原因，專業(yè)性和綜合能力的不過關(guān)所導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)經(jīng)營不善，資金斷層;機(jī)構(gòu)理念宗旨的不明確，軟實力不足，缺乏一定是我社會影響力等。而支持型社會組織的產(chǎn)生正是為了有效地增強社會組織的能力，作為一個功能性組織，支持型社會組織的有效支撐對民辦自閉癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)有以下重要意義：

1.有利于服務(wù)機(jī)構(gòu)的良性運行和發(fā)展

支持型社會組織的主要功能就是服務(wù)功能，其建立的初衷就是為了服務(wù)于操作型組織，解決其存在的問題。

一方面，在自閉癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)登記掛牌之前，對其核心管理人員及行政人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，主要針對機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運作、資金的有效合理、日常活動的宣發(fā)等技能，在為機(jī)構(gòu)的良性運行打下基礎(chǔ)之余也能構(gòu)建合理有序的機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成更加合理的運行機(jī)制，將教學(xué)人員從繁冗的行政事務(wù)中解救出來，大大提升教學(xué)項目的質(zhì)量。

另一方面，以支持型社會組織為紐帶，打破各個機(jī)構(gòu)孤立無援，星星點點的局面，實現(xiàn)由點到面的轉(zhuǎn)型，并且通過規(guī)范的制度化建設(shè)，逐步建立起區(qū)域內(nèi)的行業(yè)建設(shè)。同時，各機(jī)構(gòu)間相互學(xué)習(xí)進(jìn)步，增強特色建設(shè)，促進(jìn)總體發(fā)展。

2.有利于資源的整合和利用

社會組織各方面獲取資源，集合各地域的資金、智力、信息、場地等各種形式的資源，對公共資源進(jìn)行合理地規(guī)劃和有效地配置，避免了資源的重復(fù)利用和浪費。支持型社會組織不僅可以加強操作型社會組織與政府、企業(yè)間的交流，可以以社區(qū)為基礎(chǔ)搭建社會組織服務(wù)的橋梁，還可以根據(jù)不同社會組織的服務(wù)內(nèi)容及需求，滿足社會組織的資本積累需求，降低社會組織的運行成本，實現(xiàn)社會組織間的互幫互助與信息溝通。

針對星星苑所面臨的政府支持不足的問題，本質(zhì)上其實是其缺乏對于政府資源的充分利用的意識，以及政府程序的繁冗的雙重因素的影響所導(dǎo)致。支持型組織與政府關(guān)系密切，熟知各類相關(guān)政策，有能力為星星苑這類機(jī)構(gòu)提供充分的幫助，在獲得政策支持的同時一定程度上降低了其運營成本。

（三）支持性社會組織培育的隱患所在

盡管支持型組織對于民辦自閉癥兒童社會機(jī)構(gòu)的發(fā)展有著不可忽視的作用，但是在這一過程中還是存在著諸多問題，其中不僅僅是某個組織或者某種類型的組織所獨有的弊病，更是整個行業(yè)的發(fā)展所遭受的桎梏。

1.目前支持型社會組織仍以政府主導(dǎo)為主，孵化功能不完善

現(xiàn)階段國內(nèi)的支持型組織的發(fā)展也存在著一定的問題。在政策的支持下，大批打著支持型社會組織旗號的社會組織拔地而起，這些組織的水平參差不齊，培育能力大多數(shù)也差強人意。能力不足的支持型社會組織的培育不僅會產(chǎn)生適得其反的作用，還有可能使培育過程浮于形式，打擊該行業(yè)的整體信心。

2.有償為主的孵化市場，加重機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

由于發(fā)展的時空限制，目前國內(nèi)孵化能力較強的市支持型社會組織主要以民間主導(dǎo)為主，這類支持型社會組織由于自身資金運轉(zhuǎn)需求，往往會收取一定的費用，然而對于發(fā)展初期或者是經(jīng)營不善尋求提升的自閉癥兒童發(fā)展機(jī)構(gòu)來說，這筆不菲的費用由無疑是雪上加霜的存在。

3.人才缺乏問題普遍存在

不僅僅是自閉癥康復(fù)機(jī)構(gòu)存在人才缺乏的困擾，目前國內(nèi)的社工行業(yè)整體都存在這個問題。首先，從人才的源頭來說，社工專業(yè)在國內(nèi)發(fā)展的時間還很短，民眾對其還尚存疑惑，報考該專業(yè)的學(xué)生人數(shù)整體較少。其次，人才流失嚴(yán)重。由于薪資、工作性質(zhì)、工作環(huán)境、民眾意識等種種原因所造成的專業(yè)內(nèi)的人才流失數(shù)據(jù)一直都處于居高不下的位置。行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人才流失使兩種組織的發(fā)展都受到極大的限制。

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[項目基金]本文屬2018年浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動計劃暨新苗人才計劃項目《對自閉癥兒童社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑的探討——以杭州星星苑兒童發(fā)展中心為例》（編號：2018R406047）研究成果。

作者簡介：吳桐（1998—）女，漢族，安徽宣城人，單位：浙江理工大學(xué)法政學(xué)院，2016級本科生，社會工作專業(yè)。