摘 要：當(dāng)下以信息、數(shù)據(jù)為重要生產(chǎn)資料，輔之創(chuàng)新的生產(chǎn)方法兩者緊密結(jié)合已經(jīng)在社會(huì)各行各業(yè)發(fā)生眾多“化學(xué)反應(yīng)”，其中“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新型，、智慧型、效率型政務(wù)服務(wù)模式的應(yīng)運(yùn)而生，給我國(guó)新一輪行政體制改革注入一股新鮮活力，我們理應(yīng)對(duì)此探求思考其中的優(yōu)良弊閉。文章運(yùn)用文獻(xiàn)分析方法、功能分析法，在閱讀大量文獻(xiàn)及通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的功能分析衍射出實(shí)際的優(yōu)缺點(diǎn)并提出相應(yīng)亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：低碳效能;滿意度;獲得感;瓶頸

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 基本內(nèi)涵

2016年李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一詞，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路甚至不跑路。其中關(guān)鍵一環(huán)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與交換，借助互聯(lián)網(wǎng)這一實(shí)行政務(wù)服務(wù)改革的有效利器、重器，將傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)模式由“面對(duì)面”“手把手”升級(jí)為“一個(gè)屏幕”“一個(gè)窗口”即將實(shí)現(xiàn)全流程無人化。我們的行政效率在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的創(chuàng)造性結(jié)合下得到了又一次質(zhì)的飛躍，急老百姓之急、想老百姓之想、這既是時(shí)代使命也是加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，如下對(duì)其特點(diǎn)作幾點(diǎn)論述。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本特點(diǎn)

（一）智能性

顧名思義互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代科技的產(chǎn)物，集信息、數(shù)據(jù)、智能三位一體，將其用之于政務(wù)服務(wù)根本的目的在于利用互聯(lián)網(wǎng)的智能性對(duì)大量的信息加以分類處理。由于在運(yùn)行的過程中留有網(wǎng)絡(luò)痕跡、數(shù)據(jù)路徑可以及時(shí)準(zhǔn)確追返錯(cuò)誤，切實(shí)保障數(shù)據(jù)、信息的準(zhǔn)確性。相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)張貼、信件傳達(dá)方面無疑是個(gè)巨大的進(jìn)步，與此同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)的智能性還體現(xiàn)在用戶的自主性。

（二）可移動(dòng)性

當(dāng)今的社會(huì)是一個(gè)移動(dòng)的整體，當(dāng)手機(jī)、電腦、裝上芯片我們的世界從此變得靈活起來，手機(jī)智能終端、筆記本信息處理、都無時(shí)無刻不在更新我們想要的信息數(shù)據(jù)，政府正利用APP可植入性，在掌上終端實(shí)現(xiàn)政府軟件的下載利用。信息的公示也由“內(nèi)部的自我消化”轉(zhuǎn)向“實(shí)務(wù)即時(shí)更新”，起初車馬很慢無論鴻雁托書還是八百里加急，都會(huì)受到時(shí)間和地域的限制，而今邁步勝往昔“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的移動(dòng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了超越時(shí)空我們是最大的時(shí)代受益者。

（三）低碳效能性

第一，黨的19大明確提出：推進(jìn)新能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系……倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。在傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)中涉及大量的紙質(zhì)材料，繁瑣且重復(fù)的審核資料讓前來辦理事項(xiàng)的群眾企業(yè)深感頭疼的痼疾，我們觀察可以發(fā)現(xiàn)不同部門要求不同的材料，可謂是政出多門五花八門。在辦理相關(guān)事項(xiàng)后所需的紙質(zhì)材料也逃不過扔進(jìn)旁邊的鐵捅命運(yùn)，這些現(xiàn)象在全國(guó)范圍屢見不鮮這造成大量有機(jī)資源浪費(fèi).我們可以做個(gè)大膽的估算;按照平均每人所需辦理事項(xiàng)所需要的紙質(zhì)材料是10頁，13億人每天所需辦理事項(xiàng)有多少？這難道不是一項(xiàng)不必要的資源浪費(fèi)？我們的低碳是否應(yīng)包括此類？政府是不是應(yīng)該起到模范低碳先鋒？第二，楊慧等人在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的測(cè)度與提升路徑研究中認(rèn)為：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”核心內(nèi)容是促進(jìn)以云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)與政務(wù)服務(wù)的融合創(chuàng)新，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)服務(wù)中的作用……旨在最大限度的為政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展提供源動(dòng)力，讓群眾企業(yè)辦事更便捷。傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)往往面臨一個(gè)巨大的問題就是排隊(duì)長(zhǎng)、辦事慢、效率低，有的群眾和企業(yè)早上排隊(duì)到下班才能辦結(jié)甚至由于排隊(duì)時(shí)間過長(zhǎng)而錯(cuò)失機(jī)會(huì)，這無疑會(huì)導(dǎo)致我們的群眾對(duì)政府的服務(wù)和效率不滿，滿意度、獲得感又從何而來？以上所描述的現(xiàn)象在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式下迎刃而解，新模式下采取集約服務(wù)、信息共享、綜合窗口受理，后臺(tái)分塊處理、大大減少紙質(zhì)材料而采取網(wǎng)上電子信心上傳部門互認(rèn)。例如傳統(tǒng)模式下房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)登記最為耗時(shí)、耗力，往往需要7-8天方可辦理完結(jié)，如今實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)審核材料、統(tǒng)一窗口領(lǐng)取，最快的2天即可。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與“政府”密不可分

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”撬動(dòng)政府積極轉(zhuǎn)型

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與飛速發(fā)展，Web2.0時(shí)代帶來的社交數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的極速膨脹，以傳統(tǒng)方式為主的數(shù)據(jù)分析、管理、存儲(chǔ)能力已經(jīng)難以適應(yīng)新信息時(shí)代發(fā)展的客觀要求。在19大的報(bào)告中習(xí)近平總書記明確要求要深化改革力度，要求各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，繼續(xù)擴(kuò)大簡(jiǎn)政放權(quán)的范圍同時(shí)進(jìn)一步提升和創(chuàng)新監(jiān)管能力，大力提升群眾的滿意度、幸福感，建設(shè)服務(wù)型、民主型新時(shí)期政府，如下筆者做幾點(diǎn)分析。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”撬動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)

2018年李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告指出：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)政府政務(wù)辦理過程中長(zhǎng)期存在的“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”問題，要繼續(xù)將“放管服”政策向縱深處發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的出發(fā)點(diǎn)是樹立公開服務(wù)的目標(biāo)，在互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)結(jié)合下群眾以及企業(yè)只要鼠標(biāo)輕輕一動(dòng)，隨時(shí)隨地可知政府的工作運(yùn)行狀態(tài)。另外手機(jī)客戶端的興起更加強(qiáng)化了政府對(duì)人民的回應(yīng)性，開設(shè)留言天地、網(wǎng)絡(luò)郵箱、即時(shí)咨詢等欄目，“應(yīng)上盡上，一網(wǎng)服務(wù)”一舉告別“被動(dòng)服務(wù)”型政府。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”撬動(dòng)政府服務(wù)流程的重塑

政府服務(wù)效率低下一直是一個(gè)亟待解決的問題，其中影響效率的關(guān)鍵因素就是流程的不精簡(jiǎn)、高重復(fù)、重痕跡。起初人民群眾和企業(yè)辦事，必須要到所要辦理事項(xiàng)的機(jī)關(guān)所在地，大量的人力、財(cái)力、物力，都消耗在了路途中。與此同時(shí)機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行流程也著實(shí)繁雜，具有官僚制的層級(jí)結(jié)構(gòu)、層層審、層層批、層層轉(zhuǎn)。我們知道在一定時(shí)間下，工作的幅度越大所需的時(shí)間越多，效率于此成反比?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式建立“一個(gè)窗口受理、后臺(tái)分類審批、一個(gè)綜合口取件”簡(jiǎn)化審批流程，精簡(jiǎn)材料和建立共同數(shù)據(jù)平臺(tái)，辦理流程大大提速。由最初的現(xiàn)場(chǎng)審核，變?yōu)槿鞒滩灰娒婊蛑灰娨淮蚊妗?/p>

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”撬動(dòng)部門間的信息壁壘

在馬克斯.韋伯等經(jīng)典行政管理學(xué)家看來分級(jí)制、分部門是一個(gè)組織的基本結(jié)構(gòu)和賴以運(yùn)行的方式，是進(jìn)行組織管理的前提條件。的確在不同的層級(jí)、不同部門之間加以分工、分責(zé)能夠提高政府的管理水平，但是慢慢的我們不得不面對(duì)這樣的一個(gè)困境——部門間的信息不共享、不公開必將導(dǎo)致部門的信息壁壘，我們追求的更大的效率、更大的協(xié)調(diào)成了“永遠(yuǎn)在路上”，而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式下打破信息壁壘的殘局，將堵塞的“信息高速路”打通了最后一公里。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要突破的瓶頸

（一）頂層設(shè)計(jì)不完善

中國(guó)有句古話：“不以規(guī)矩不能成方圓”沒有明確界定和一般的概念我們的思考就是“紙上談兵”，在推進(jìn)改革向縱深處發(fā)展中我們的頂層設(shè)計(jì)要科學(xué)、有序、把方向、定目標(biāo)，避免勁往多處使，我們是否可以借鑒孫悟空為保唐僧而畫了個(gè)“圈”？我們是否可以給“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革規(guī)定范圍、界限？改什么？怎么改？我們的辦事指南和事項(xiàng)清單的規(guī)范化、實(shí)用性、任然在指導(dǎo)改革過程中存在問題，綱領(lǐng)性文件確保完善是改革能否成功的充分且必要的條件之一。

（二）技術(shù)運(yùn)用不全面

我們通過不懈努力在數(shù)據(jù)的整合方面初見成效，那么問題也接踵而至我們的技術(shù)平臺(tái)的搭建不夠完整和全面。在橫向方面，我們的部門之間的數(shù)據(jù)交流出現(xiàn)“擁堵”“壁壘”信息的流動(dòng)性、公共性、共享性出現(xiàn)不通暢，無法及時(shí)共享甚至不能共享。縱向方面，層級(jí)間的信息權(quán)限的劃分不明確，信息的歸屬是由上自下，還是由下自上，還是平行關(guān)系，不厘清網(wǎng)絡(luò)組織間的關(guān)系是無法真正實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，我們的技術(shù)層面的任務(wù)何為路漫漫兮。

（三）政務(wù)中介不規(guī)范

政務(wù)服務(wù)中介的角色我們似乎不陌生，這是簡(jiǎn)政放權(quán)下的“衍生品”是市場(chǎng)作為資源配置的決定性因素下的“表里親”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》明確提出：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批”。市場(chǎng)的最大一個(gè)缺陷在于自主性調(diào)節(jié)，就避免不了漏洞，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)中介的違規(guī)、失范，例如有償服務(wù)、法理依據(jù)不足、定位不清等。

（四）組織流程不精簡(jiǎn)

在組織內(nèi)部間架構(gòu)繁雜，部門的職能存在交織，職責(zé)的范圍不清，先關(guān)的人員服務(wù)的協(xié)調(diào)性不足。從各地的調(diào)研情況來看，以政府流程再造為核心的“最多跑一次”可以在推進(jìn)審批服務(wù)模塊化、信息化、協(xié)同化三個(gè)方面進(jìn)行突破。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的新構(gòu)想

在新的時(shí)期“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展可以有一下幾點(diǎn)思路，完成對(duì)過去的一次加速超越。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的亟待解決的問題，切合實(shí)際的去制定相關(guān)解決辦法，古人云：道雖邇，不行不至，事雖小，不為不成。

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)創(chuàng)服務(wù)型政府

構(gòu)建高效的政務(wù)服務(wù)離不開政府的自我革命，當(dāng)前的政府服務(wù)社會(huì)仍然是“家長(zhǎng)式”這就大大的限制了群眾的自主性、選擇性，政府的政策下達(dá)更多的是執(zhí)行，群眾的積極性、參與度不夠，所引發(fā)的服務(wù)滿意度將大打折扣，我們理想中的政府是“掌舵”而不是“劃槳”這將是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”迸發(fā)新一輪旺盛生命力的關(guān)鍵一環(huán)。

（二）加深簡(jiǎn)政放權(quán)力度，厘清行政權(quán)力范圍

簡(jiǎn)政放權(quán)是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放改革的紅利，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的版的重要手段[6]本屆政府著眼激發(fā)市場(chǎng)活力，多次取消整合行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)取得實(shí)質(zhì)成效。構(gòu)建統(tǒng)一“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式樹立以用戶體驗(yàn)為中心，厘清行政權(quán)力的界限，什么政府該管，什么不該管交由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，實(shí)實(shí)在在的落實(shí)“放管服”各項(xiàng)措施。

（三）加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)過程的監(jiān)管，公開信息資源

陽關(guān)是最好的防腐劑，將權(quán)力運(yùn)行于陽光下，嚴(yán)格監(jiān)管相關(guān)流程，謹(jǐn)防暗箱操作、錢權(quán)交易應(yīng)是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的應(yīng)有題義。除此之外有效的監(jiān)督機(jī)制建立和完善倒逼行政效率提高、服務(wù)質(zhì)量增強(qiáng)。

（四）加強(qiáng)對(duì)基層的群眾知識(shí)普及，創(chuàng)建志愿者服務(wù)隊(duì)伍

隨著社會(huì)的知識(shí)不斷更新，在發(fā)達(dá)的地區(qū)人們的科學(xué)知識(shí)相對(duì)較高，但在鄉(xiāng)村基層由于年輕人口的流動(dòng)，加上教育系統(tǒng)不完善，人們對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的便利性無從得知，在調(diào)查中顯示有群眾表示對(duì)如今的改革并不適應(yīng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的不懂、不知導(dǎo)致部分人依賴傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式。

六、結(jié)語

我們的傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)需要一劑“強(qiáng)心針”強(qiáng)的是機(jī)構(gòu)、組織、效率、關(guān)懷，我們的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革要處處體現(xiàn)以人為本、柔性治理、細(xì)化服務(wù)、創(chuàng)新管理，在2019年政府工作報(bào)告中提出：以簡(jiǎn)審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)，市場(chǎng)配置資源是最有效的形式。要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。政府堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)，最大限度減少對(duì)資源的直接配置，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，確需審批的要簡(jiǎn)化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)更多時(shí)間跑市場(chǎng)，少費(fèi)工夫跑審批。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”只是放管服政策的一個(gè)側(cè)面應(yīng)證，諸如此類我們各個(gè)戰(zhàn)線都可以與之結(jié)合如“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”我們以它為起點(diǎn)，撬動(dòng)我們各項(xiàng)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革添磚加瓦。

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作者簡(jiǎn)介：胡毅（1995- ），男，漢族，江蘇宿遷人，南京工業(yè)大學(xué)行政管理專業(yè)，碩士研究生，研究方向：行政倫理。