徐建華 馬蓉睿

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點是聚焦解決好人、地、錢三大問題，這三大問題形成制約鄉(xiāng)村振興的“連環(huán)圈”。解開這個“連環(huán)圈”的關鍵，就是要抓住“人”這一根本，突破人才瓶頸，真正解決好鄉(xiāng)村人才振興這一難題，這是助力鄉(xiāng)村振興的關鍵。而突破人才瓶頸，需上下、內外聯(lián)動，共同發(fā)力，在“聚才關”“育才關”“留才關”上下功夫，形成鄉(xiāng)村育才、聚才、留才的體制機制，推動鄉(xiāng)村從“人才輸血”向“人才造血”轉變。

抓關鍵，突破“聚才關”

當前，鄉(xiāng)村聚才的主要途徑有：一是回引擁有戶籍、進城后返鄉(xiāng)的二代農(nóng)民;二是吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級帶來的新型職業(yè)農(nóng)民;三是吸引從事創(chuàng)新創(chuàng)客的“情懷鄉(xiāng)民”;四是吸引以養(yǎng)生養(yǎng)老為目的的“回歸鄉(xiāng)民”;五是加強輿論引導，營造“返鄉(xiāng)”的良好氛圍。通過吸引人才，可有效解決以下兩大問題：

——首先，可有效解決鄉(xiāng)村內部人才匱乏與老齡化并存問題。目前，村“兩委”干部老齡化且文化層次低，鄉(xiāng)村專業(yè)人才短缺、素質不高，農(nóng)村年輕勞動力長期凈流出致使農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)“老齡化+女性化+低知識水平”的結構。突破“聚才關”，就能以多元化的人群集聚為依托，為鄉(xiāng)村注入創(chuàng)新要素，將城市人口、創(chuàng)客文化帶到村莊，促進外來消費，激發(fā)鄉(xiāng)村的多元業(yè)態(tài)發(fā)展，建立起村莊人口發(fā)展新模式，為產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)及組織等四大振興創(chuàng)造條件。

——其次，可為選好配強村“兩委”班子提供更加廣闊的空間。農(nóng)村富不富，關鍵看干部。當前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟須將分散的農(nóng)民組織起來，而組織農(nóng)民需要有強有力的村“兩委”，而配好配強村級“一把手”又是重中之重。為此，各級要進一步做好如下工作：第一，建立鎮(zhèn)級“回引本土優(yōu)秀人才庫”。以村為單位，對本土優(yōu)秀人才進行全面摸底、分類梳理、登記匯總。通過發(fā)送慰問短信、撥打親情電話、組建微信群、走訪在外能人等方式，詳細了解在外本土優(yōu)秀人才基本情況、現(xiàn)實表現(xiàn)和思想動態(tài)，對帶動群眾脫貧致富能力較強且有回鄉(xiāng)任職意愿的本土優(yōu)秀人才，登記造冊，匯總到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立起“回引本土優(yōu)秀人才庫”，并實行動態(tài)管理。第二，通過構建全面、科學合理的遴選標準，嚴格篩選重點培養(yǎng)對象，真正把堪當重任的人才選拔出來。將有激情、有干勁、有擔當、能樹正氣、開新風的人選拔出來，使其有位人為。對符合條件的預備人選，及時補充為重點培養(yǎng)對象，作為村“兩委”集中換屆后備干部人選。

抓根本，突破“育才關”

——強化村“兩委”干部的教育培訓。一是創(chuàng)新村“兩委”干部培訓工作。探索走出去、請進來等多種途徑，利用各級黨校、高校、職業(yè)學校等多條渠道，舉辦農(nóng)村黨組織書記培訓班、村“兩委”干部培訓班、優(yōu)秀黨員示范培訓班等。在培訓內容上，既要堅持按需施教，“缺什么補什么”，解決現(xiàn)實需要的問題，又要從更高層面著眼，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，強化政治標準，打造政治過硬、敢想敢干的村干部隊伍。在培訓形式上，注重采用啟發(fā)式、互動式、調研式培訓，增強培訓實效。在培訓考核上，探索建立一種能夠客觀反映干部學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力的機制。確保每年至少輪訓一遍，以提高村“兩委”成員整體能力素質。

二是將重點培養(yǎng)對象全部納入村干部培訓范疇。采取崗前培訓、設崗鍛煉等形式進行跟蹤培養(yǎng)，以提高其綜合素質和履職能力以及管理村級事務的能力和本領。

——強化新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓。一是推動鄉(xiāng)村技能培訓精準化、常態(tài)化。以田間課堂、農(nóng)村大講堂、農(nóng)民講習所、網(wǎng)絡教室等平臺為依托，分批、分類邀請專家、學者和“土專家”“田秀才”授課，綜合開展“學歷+技能+創(chuàng)業(yè)+文明素養(yǎng)”教育教學，并推動鄉(xiāng)村技能培訓精準化、常態(tài)化。比如，對于種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀人、專業(yè)戶的培訓，要著力提升他們的市場敏銳度、技術能力、管理水平。針對擁有戶籍、擁有土地的“原住民”，主要應著眼于更新其知識、提升其技能素質。可通過田間課堂、農(nóng)村大講堂、典型示范帶動、能人現(xiàn)身說法等形式開展培訓。還可以由鄉(xiāng)村“點菜”，提出技能培訓內容需求，相關部門及大專院校針對鄉(xiāng)村實際，采取集中培訓與隨到隨學相結合的方式，靈活開展技能培訓。

二是加強涉農(nóng)專業(yè)全日制學歷教育。第一，鼓勵高等院校、中等職業(yè)院校和技工院校加強涉農(nóng)專業(yè)全日制學歷教育，在深入調研基礎上精準設立涉農(nóng)專業(yè)，并根據(jù)農(nóng)村發(fā)展變化情況實行動態(tài)調整。第二，在培訓內容和方向上，一要重點培育具有互聯(lián)網(wǎng)思維、有較強創(chuàng)新能力、有文化理念和生態(tài)理念的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和引導者，加速農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化、現(xiàn)代化建設進程;培養(yǎng)一批本土化的農(nóng)村電商經(jīng)紀人，為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)接入互聯(lián)網(wǎng)提供田間集貨、分級包裝、第三平臺接入等服務。通過有效利用網(wǎng)絡科技，開設“農(nóng)科微課堂”，及時發(fā)布科技特派員專業(yè)特長、服務內容、聯(lián)系方式，實時推送產(chǎn)業(yè)政策、提供市場信息、解決技術難題，實現(xiàn)線上線下交互服務。二要面向農(nóng)業(yè)高新尖發(fā)展，著力培養(yǎng)一批引領農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的高層次科研人員，積極推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化。第三，在培訓模式上，可采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗等方式，從本土的中考、高考的農(nóng)村生源中選拔適合的人選，通過委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)或定向就業(yè)、專項獎學金等方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批具有中專以上學歷并回得來、用得上、留得住的本土人才。第四，在資金和政策保障上，加大財政資金對鄉(xiāng)村人才資本開發(fā)的支持，打通涉農(nóng)專業(yè)設置—招生—培養(yǎng)—就業(yè)—提升整個鏈條，讓涉農(nóng)專業(yè)成為有吸引力的“香餑餑”，使鄉(xiāng)村擁有源源不斷的人才來源。

三是鼓勵開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。應打破戶籍、地域、身份、人事關系等制約，將新型職業(yè)農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)系列職稱的評審范圍，實現(xiàn)評審并軌，證書統(tǒng)一。構建起科學合理的職業(yè)農(nóng)民職稱評定體系。在這個體系中要淡化職稱論文數(shù)量等要求，注重其技術創(chuàng)新、應用新技術成效、技能獎勵等體現(xiàn)技術能力素質和工作業(yè)績及實際貢獻等量化指標。

四是建立終身學習認證系統(tǒng)和激勵機制。一些地方探索實行“學分銀行”的做法值得推廣和借鑒。將“學分銀行”信息管理平臺與各類學習平臺的功能對接，還可為農(nóng)村學習者提供更廣闊的學習空間。

出實招，突破“留才關”

——激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力留才。一是以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)留人。選拔扎根在基層、活躍在民間，在傳統(tǒng)工藝、古建技藝、現(xiàn)代農(nóng)技等領域掌握特殊技藝技能的能工巧匠、經(jīng)營能人、生產(chǎn)能手，包括刺繡、陶藝、印染、漆器、雕刻、彩扎、剪紙、泥塑、古建筑、農(nóng)民畫、盆景制作、古典家具、特種養(yǎng)殖種植等方面的“土專家”“田秀才”，打造鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意園，利用廢棄的老糧倉或舊村屋，建造獨具特色的鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意園，打造“美術村”“攝影村”“設計村”，讓更多藝術家走進鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興。

二是以培育壯大村集體經(jīng)濟留人。當前，培育壯大村集體經(jīng)濟的有效途徑是探索推廣“黨支部+合作社”模式，形成黨支部引領、合作社推動、黨員帶頭、群眾參與格局，激發(fā)群眾投入村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性。

三是以提升農(nóng)村環(huán)境便利性留人。在生活環(huán)境方面，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展整體布局，在重點村鎮(zhèn)打造與城市人才生活息息相關的產(chǎn)業(yè)，使人才在鄉(xiāng)村也能感覺到生活的便捷和浪漫。在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，在行業(yè)準入、行政審批、稅費減免、綜合服務、就業(yè)培訓、土地流轉、法律援助等方面給予支持，創(chuàng)新開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目行政審批代辦、金融信貸領辦、公共服務快辦、跟蹤協(xié)調促辦，開辟智力、技術、管理下鄉(xiāng)“綠色通道”。

——構建有效激勵機制留才。一是構建人才服務鄉(xiāng)村的分類激勵機制。第一，除支持市場主體下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，應制定規(guī)定性、激勵性、考核性措施相結合的鼓勵專業(yè)人才、黨政人才下鄉(xiāng)服務的政策，對于企事業(yè)單位專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務，與職稱評定、工資、津補貼、社會保障等相掛鉤，支持離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪。第二，對于黨政干部、公職人員下鄉(xiāng)任職，與干部交流、職務晉升、工資套改、體檢休假等相掛鉤，尤其注重提拔在基層一線和困難艱苦地區(qū)鍛煉成長的干部。第三，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策等，解決鄉(xiāng)村人才后顧之憂。第四，出臺人才引進特殊補貼、創(chuàng)業(yè)支持等特殊支持政策。比如，提供住房、醫(yī)療、子女就學、配偶就業(yè)、政務服務等“一站式”配套服務政策，對達到一定條件的高層次人才，優(yōu)先解決其住房、子女就讀、配偶工作等難題，切實消除其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。建立人才公寓，讓專業(yè)技術對口的人才能夠免費入住。第五，按照不求所有、但求所用的原則，引導智力下鄉(xiāng)，鼓勵各類企事業(yè)單位和社會各界人才為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有針對性的技術服務、培訓服務、咨詢服務、產(chǎn)品流通服務等。政府應根據(jù)不同服務主體及其服務方式、服務成效實行不同的激勵政策。

二是構建城鄉(xiāng)區(qū)域人才對口服務機制。為更好地發(fā)揮政策的激勵作用，提高城市人才服務鄉(xiāng)村的針對性，需要借鑒區(qū)域對口扶貧的經(jīng)驗，倡導構建起城市與鄉(xiāng)村之間、區(qū)域與區(qū)域之間的人才對口服務機制，雙方政府構建起相應的協(xié)作機制、人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務的保障機制，使人才服務鄉(xiāng)村的目的明確、工作條件有保障。

三是構建城鄉(xiāng)一體的人口管理體制。進一步深化戶籍制度改革，著力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快剝離依附在戶籍上的福利，著力構建城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、有效銜接、轉移方便的社會保障、教育、就業(yè)等公共服務制度，為城鄉(xiāng)人才雙向流動提供制度支撐。同時加強城市人才下鄉(xiāng)相關保障制度建設，探索根據(jù)城市人才在農(nóng)村居住時間與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況，保障參與自治、住房使用、土地流轉經(jīng)營及相關公共服務權益的制度安排。

四是暢通基層干部流動及上升渠道。從制度上解決好涉農(nóng)專業(yè)人才的待遇、流動及上升通道問題。把在農(nóng)村基層一線工作經(jīng)歷作為評定職稱的一個重要條件，教育、衛(wèi)生、涉農(nóng)系統(tǒng)的專業(yè)技術人員晉升職稱時，在同等條件下有農(nóng)村基層工作服務經(jīng)歷的優(yōu)先。定期開展從優(yōu)秀村干部中公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員和從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關領導干部等。