王瑾

【摘要】社區(qū)矯正立法還有“最后一公里”的問題需要解決?；仡欓L達9年的立法進程，為良法出臺助力。今年社區(qū)矯正立法有了實質性進展。

【關鍵詞】社區(qū)矯正法;立法計劃;初審

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正的對象有四種：被判處管制的、被宣告緩刑的、被裁定假釋和被暫予監(jiān)外的罪犯。我國社區(qū)矯正從2003年開始試點、2009年全面試行、2014年全面推開至今16年來，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團已開展了社區(qū)矯正工作，各地累計接收社區(qū)服刑人員近330萬人，再犯罪率一直控制在0.2%左右的較低水平，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。社區(qū)矯正事業(yè)的蓬勃發(fā)展呼喚一部科學完善的良法作為支撐。

一、社區(qū)矯正立法的“最后一公里”

2011年刑法修正案（八）以及2012年修改后的刑事訴訟法，在試點的基礎上對社區(qū)矯正作了規(guī)定，標志著我國社區(qū)矯正法律制度的初步確立。2012年，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，規(guī)范了社區(qū)矯正的執(zhí)行流程。但社區(qū)矯正事業(yè)的蓬勃發(fā)展呼喚一部科學完善的良法作為支撐。連續(xù)數(shù)年均有全國人大代表專門就推進社區(qū)矯正立法提議案，理論界也多有呼吁能盡早立法。但由于社區(qū)矯正立法涉及面廣、涉及事項多，立法推進相對緩慢。

2018年的全國兩會期間，司法部副部長劉振宇接受記者采訪時曾稱：為提高社區(qū)矯正的依法執(zhí)法能力，司法部一直在推動社區(qū)矯正立法?！吧鐓^(qū)矯正立法已形成共識，還有‘最后一公里的問題需要解決，社區(qū)矯正執(zhí)法主體身份的問題還需要進一步研究加以明確?！?/p>

二、長達9年的社區(qū)矯正立法進程

公開報道顯示，社區(qū)矯正立法曾列入了十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，國務院自2011年以來也連年將制定《社區(qū)矯正法》列入立法工作計劃。簡要回顧一下長達9年的立法進程

2011年，國務院立法工作計劃首次將《社區(qū)矯正法》列入需要抓緊工作、適時提出的立法項目，由司法部負責起草。

2012年，國務院立法工作計劃再次將《社區(qū)矯正法》列入需要抓緊工作、適時提出的立法項目。同年，司法部會同最高法、最高檢、公安部制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，進一步規(guī)范了社區(qū)矯正的執(zhí)行，各地也及時出臺實施細則。

2013年，國務院立法工作計劃將《社區(qū)矯正法》列入預備立法項目，全國人大常委會將本法列入五年立法規(guī)劃。2月，《中華人民共和國社區(qū)矯正法（草案）》提請國務院審議。

2014年，國務院立法工作計劃將《社區(qū)矯正法》列入預備立法項目。1月，江蘇省第十二屆人大常務委員會第八次會通過《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，這是我國首部社區(qū)矯正地方立法。3月份，司法部會同國務院法制辦、中央政法委牽頭成立了由中央12個有關部門組成的社區(qū)矯正立法工作協(xié)調小組和社區(qū)矯正法草案審查工作專班，開展立法調研，對社區(qū)矯正立法涉及的重大問題進行研究論證。10月，黨的第十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“制定社區(qū)矯正法”。

2015年，國務院立法工作計劃將《社區(qū)矯正法》列為力爭年內完成的立法項目，全國人大常委會立法工作計劃將社區(qū)矯正立法作為重點領域立法的預備項目。3月9日下午，在十二屆全國人大三次會議記者會上，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂表示，2015年全國人大常委會將加強重點領域立法，在推進社會領域立法上，將制定《社區(qū)矯正法》。4月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》中，明確提出當年制定社區(qū)矯正法，并作為重點領域立法。8月3日，人大網公布了《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，社區(qū)矯正法已經列入立法計劃。同年，四川、河北、黑龍江、河南等省份或開展社區(qū)矯正地方立法調研論證或列人立法規(guī)劃或列入當年立法計劃。

2016年，國務院立法工作計劃將《社區(qū)矯正法》列為全面深化改革急需的立法項目，全國人大常委會將本法列入10月份初次審議的法律案，但當年未能初審。12月，國務院法制辦向社會公開《中華人民共和國社區(qū)矯正法（征求意見稿）》及其說明，并公開向社會征求意見。

2017年，國務院立法工作計劃將《社區(qū)矯正法》列為全面深化改革急需的立法項目，全國人大常委會將本法列入12月份初次審議的法律案，但當年未能初審。

2018年，國務院將《社區(qū)矯正法》列入當年立法計劃，全國人大常委會將本法列入10月份初次審議的法律案，但當年未能初審。

2019年，呼吁多年的“社區(qū)矯正法”立法有了新進展。

三、外界呼吁多年的“社區(qū)矯正法”立法有了新進展

今年1月29日，司法部召開2019年首場新聞發(fā)布會，主題為“全面深化司法行政改革”。熊選國副部長介紹，“在立法起草過程中，各方面對社區(qū)矯正的問題認識也基本一致。我們非常有信心，2019年能夠順利地提交全國人大常委會來審議?！?月14日，全國人大立法一局副局長趙暉向法制日報記者介紹：“目前，社區(qū)矯正法、監(jiān)獄法、治安管理處罰法、著作權法、未成年人網絡保護條例、司法所條例等多項重要法律法規(guī)的制定和審查工作都已提上今年的工作日程。3月8日，十三屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作工作報告時稱，社區(qū)矯正法等多部法律已列入黨中央確定的重大立法事項，并要求“加緊工作，確保如期完成”。

社區(qū)矯正專門立法已被外界呼吁多年，被列入重大立法事項后，或將推動《社區(qū)矯正法》出臺邁出實質性一步。廣大社區(qū)矯正工作者也呼吁盡快出臺該法，解決目前存在的權責不一致、主體身份不明、機構建設單一、經費保障不足等多方面問題，以推動社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展。