陳青梅

改革前 ，行政事業(yè)單位執(zhí)行《行政事業(yè)單位會計制度》，會計核算采用的是收付實現(xiàn)制，與新制度有一些區(qū)別，這對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部工作人員和會計部門的工作者有更大的挑戰(zhàn)。因此，進(jìn)一步了解政府會計制度的改革對行政事業(yè)單位找到新的對策做好應(yīng)對工作有著很大的幫助。

一、全面改革對行政事業(yè)單位的改變

1.財務(wù)工作難度增加。新的會計制度分為財務(wù)會計和預(yù)算會計兩類科目表，共計103個一級會計科目，財務(wù)工作者要對會計科目進(jìn)行新舊對照，熟悉新科目的運用，確定本單位適用科目。新制度采用了預(yù)算會計與財務(wù)會計相互分離又相互銜接的核算模式，采用了平行記賬的方法將不同的會計方式融合在一起進(jìn)行合理的實施。對于新的改革制度，需要進(jìn)行工作的完善和確定好具體的目標(biāo)和實施計劃，行政事業(yè)單位財務(wù)計算工作，把每一筆賬目都規(guī)劃清楚，這樣后期才能對資金流動具體情況一目了然。在實施新的改革預(yù)選的同時需要在這個過程中進(jìn)行監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)不好的改變或者預(yù)算過程中要做到及時改進(jìn)，做好調(diào)整工作。行政事業(yè)單位對資金的支出需要得到合理的控制，注意成本核算等問題。

2.增加編輯財務(wù)報告的難度。新制度實行“雙報告”，通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，通過預(yù)算會計核算形成決算報告。編輯財務(wù)報告的難度也隨之增加了許多，尤其是在編制財務(wù)報告中的權(quán)責(zé)發(fā)生制和技術(shù)都有著很大的難度，編制的種類不但增多，還在編制的方式上有著很大的變動，所以難度也會隨之增加，特別是在報表合二為一的編制上，因為行政事業(yè)單位里上下級分層會比較明顯，所以存在的內(nèi)部交易也會隨著變多，抵消分錄步驟的難度也會增加。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理。突出效益、控制成本費用是預(yù)算管理的一部分。全面預(yù)算管理和績效考核管理是在行政事業(yè)單位重要的發(fā)展基礎(chǔ)，一般行政事業(yè)單位在新制度落實的過程中，全面預(yù)算管理已經(jīng)成為一個行政事業(yè)單位最大的改變目標(biāo)，并且在實際開展預(yù)算管理制度的過程中，并沒有切實有效的監(jiān)督管理，致使在發(fā)生與預(yù)算相異的狀況時，得不到及時反饋，大大降低了預(yù)算管理的靈活性和抗風(fēng)險性，對行政事業(yè)單位以后的發(fā)展有著很大的影響。執(zhí)行全面預(yù)算過程中，使用的費用、采購和資本性支出等關(guān)于資金流動預(yù)算，應(yīng)該由預(yù)算執(zhí)行審批相關(guān)人員按照企業(yè)內(nèi)部控制流程進(jìn)行逐級審批控制。各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算目標(biāo)，對超預(yù)算事項，應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行審批;對預(yù)算外事項更應(yīng)嚴(yán)格控制，以提高預(yù)算管理的控制力和約束力。

二、改革計劃的有效實施策略

1.將會計核算方式提升。行政事業(yè)單位對于新的改革，單位要盡快完善相關(guān)工作并且明確新目標(biāo)。根據(jù)新制度規(guī)定要求，登記好新賬的財務(wù)會計科目余額和預(yù)算結(jié)余科目余額，做好記錄保存到自己容易找到的地方。期末的余額在得到處理的同時還需要得到最準(zhǔn)確的數(shù)字，根據(jù)新的要求，為了盡快落實新制度的全面實施，行政事業(yè)單位會根據(jù)新的要求根據(jù)每個單位內(nèi)部的實施情況來看，規(guī)劃好新的業(yè)務(wù)工作，將權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體實施范圍盡快明確，使新的核算方式盡快得到優(yōu)化。

2.資產(chǎn)管理方面加強(qiáng)管理。為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位的改革計劃，主要還是從資產(chǎn)管理中做好落實，把資產(chǎn)管理和資金管理一視同仁，完善資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制機(jī)制，需要從單位的資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門之間協(xié)調(diào)性的合作和配合，形成新的有效管理計劃，做好了解工作，根據(jù)新的制度做好管理計劃和資產(chǎn)分類，將核算方式也做出調(diào)整，最早的行政事業(yè)單位會計制度需要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來進(jìn)行會計核算。現(xiàn)在根據(jù)政府改革制度的實施計劃，從而行政事業(yè)單位改革也要根據(jù)政府做出相應(yīng)的改變，改變以前的財務(wù)計算方式的同時保留一些傳統(tǒng)的概念在里面，明確傳統(tǒng)制度和新制度的方向。行政事業(yè)單位需要對資產(chǎn)管理的核算保證一定的準(zhǔn)確性，對資產(chǎn)管理周期計劃后期做加強(qiáng)管理，將報廢資產(chǎn)按有關(guān)的資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行處理，避免出現(xiàn)更大的損失，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定做出處理。

三、注重專業(yè)人才的培養(yǎng)

1.財務(wù)管理人才的加強(qiáng)管理。為了配合行政事業(yè)單位的全面改革，應(yīng)該注重行政事業(yè)單位財務(wù)人員的培養(yǎng)。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)對于提高單位會計管理質(zhì)量有很大的幫助，會計專業(yè)出來的人才自身本就具備這不可小看的能力。但是在新形勢下，對專業(yè)人才的管理不可怠慢，積極的對財務(wù)管理人員加強(qiáng)培養(yǎng)有力于在新制度的實施背景下跟上改革步伐，避免出現(xiàn)落后的情況。為會計專業(yè)的工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，并且增加學(xué)習(xí)的機(jī)會讓會計人員更加的信任單位，將財務(wù)工作做到更好，不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平，幫助行政事業(yè)單位達(dá)到進(jìn)一步發(fā)展。同時行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計也需要進(jìn)行分層管理，將更專業(yè)會計人員進(jìn)行合理的分配，為了提高財務(wù)管理工作的積極性可以增加獎懲激勵制度，通過績效管理的方式，對財務(wù)工作進(jìn)行管理加強(qiáng)核心人才管理計劃，用這種方式來激勵員工，提高工作積極性，可以加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理。

2.制定合理績效考核。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的績效考核對幫助財務(wù)管理工作者的工作性質(zhì)有很大的提高，對行政事業(yè)單位后期發(fā)展也做詳細(xì)的策劃，內(nèi)部績效評估考核的編制表的主要編制內(nèi)容包括績效計劃、績效目標(biāo)以及績效執(zhí)行過程的分析，在執(zhí)行過程中如果發(fā)現(xiàn)差異需要及時做出分析調(diào)整。開始執(zhí)行期間對其編制好的全面預(yù)算考核和績效考核進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.提升績效水平。改革計劃過程中幫助行政事業(yè)單位提升績效管理的計劃，將權(quán)責(zé)發(fā)生制盡快引入管理制度當(dāng)中，可以保證每個環(huán)節(jié)經(jīng)費的準(zhǔn)確性，將政府的績效管理也一起強(qiáng)化，對于以往行政事業(yè)單位的會計制度管理的成本問題做到有效的控制和加強(qiáng)，更強(qiáng)烈地反映出行政事業(yè)單位的經(jīng)費運用，把單位資金的使用效率提升，漸漸績效管理方案進(jìn)一步加強(qiáng)管理，也是為了對行政事業(yè)單位的墮落腐敗現(xiàn)象得到制止，幫助政府加強(qiáng)廉政建設(shè)，在政府制度改革以后的建設(shè)中起到重要作用。績效評價要完善可以讓行政事業(yè)單位得到進(jìn)一步的優(yōu)化，還可以對政府的各個方面來節(jié)約成本。對于財務(wù)成本的問題，可以通過會計行業(yè)制定的一些方案來進(jìn)行，參考績效評價，可以讓政府單位資金的使用更好地規(guī)劃，降低原本過大的消費，節(jié)約成本。對于時間上的問題，當(dāng)財務(wù)上得到專業(yè)人才的管理時，自身政府單位的人可以有更多的實踐交流，更多的時間做自己的工作，這樣還能讓自己的時間得到合理的安排，不用再做完自己的工作后再去花多的時間去管理財務(wù)上的事。

四、結(jié)語

隨著現(xiàn)在社會的發(fā)展，政府會計制度改革進(jìn)行的同時，行政事業(yè)單位管理制度也遇到新的挑戰(zhàn)和新的改變。怎樣才能加快時代進(jìn)步，讓行政事業(yè)單位的改革深入到政府的改革中，對于新的變化行政事業(yè)單位方面也應(yīng)該看重。例如，對財務(wù)人員進(jìn)行更專業(yè)的培養(yǎng)，對固定資產(chǎn)核算的各種系統(tǒng)進(jìn)行升級，給財務(wù)工作者制造更廣闊的發(fā)展空間提供更先進(jìn)的工作環(huán)境，將行政事業(yè)單位的改革盡快實行到實際的運用中。這樣，行政事業(yè)單位的會計制度和政府的會計制度也會更好的融合在一起;這樣，可以細(xì)化行政事業(yè)單位的管理方面，推動更實際的計劃進(jìn)行實施， 使行政事業(yè)單位更快的接受政府新制度的實施計劃，并將其很好地運用，減少對固定資產(chǎn)的影響并將其重新進(jìn)行整理可以更好的幫助員工了解到行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀和情況。綜上所述，行政事業(yè)單位在政府會計改革實施計劃中也有著很大的影響，需要從整體工作中進(jìn)一步改革，加強(qiáng)管理措施，才能跟上新制度的改革計劃。

（作者單位：廣東省陽江市江城區(qū)財政局）