趙鐵迪 閆子良

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。兩個(gè)“一以貫之”是對(duì)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)改革工作的綱領(lǐng)性要求：黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本遵循，必須在國(guó)有企業(yè)改革工作中增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保“國(guó)企姓國(guó)”;現(xiàn)代企業(yè)制度是關(guān)鍵舉措，務(wù)必進(jìn)一步清理深層次的政企不分、政資不分，建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍、遏制企業(yè)盲目決策，加快推進(jìn)股份制改革、提高混合所有制經(jīng)濟(jì)比重，最大限度地釋放國(guó)有企業(yè)活力和創(chuàng)造力。習(xí)近平總書(shū)記的重要論斷要求國(guó)有企業(yè)必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)這一根本指引下，全面深化改革、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)定不移地將國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。這是國(guó)有企業(yè)的政治擔(dān)當(dāng)和歷史使命，迫切需要全面科學(xué)的分析研究以及精準(zhǔn)扎實(shí)的貫徹落實(shí)。

一、現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵與價(jià)值

現(xiàn)代企業(yè)制度是一種適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的企業(yè)組織制度和管理制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是它的前提條件和運(yùn)行環(huán)境，規(guī)范完善的企業(yè)法人制度是它的根基和基礎(chǔ)，嚴(yán)格明確的有限責(zé)任制度則是它的關(guān)鍵和核心。歷史的看，現(xiàn)代企業(yè)制度使人類在極其短暫的幾百年里創(chuàng)造了幾十萬(wàn)年間百分之九十以上的社會(huì)財(cái)富，是人類最偉大的發(fā)明之一。

現(xiàn)代企業(yè)制度賦予企業(yè)獨(dú)立的法人資格，使其超越自然人生命的有限性，促進(jìn)市場(chǎng)中出現(xiàn)長(zhǎng)期參與者，從而多維度擴(kuò)展了整體的信任和信譽(yù)。現(xiàn)代企業(yè)制度動(dòng)員全社會(huì)的資源，成為投融資活動(dòng)的主要承載，最大程度地集中力量辦大事，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。現(xiàn)代企業(yè)制度使股東承擔(dān)并且確定有限的投資風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)得到有效分擔(dān)，有利于企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)造性的業(yè)務(wù)，為創(chuàng)新發(fā)展提供肥沃土壤。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代企業(yè)制度以法人制度為基礎(chǔ)，以公司制度為核心，在實(shí)踐中逐漸形成公司制國(guó)有企業(yè)這一發(fā)展主流。公司制國(guó)有企業(yè)是獨(dú)立的企業(yè)法人，分為有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種主要形式，以自身享有的全部財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任。公司制國(guó)有企業(yè)的出資人依法享有股東權(quán)利、承擔(dān)股東義務(wù)，以認(rèn)繳的出資額或者認(rèn)購(gòu)的股份為限承擔(dān)責(zé)任。

現(xiàn)代企業(yè)制度擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)資本的來(lái)源，使國(guó)有企業(yè)參與大規(guī)模的社會(huì)化大生產(chǎn)成為可能;保證了國(guó)有企業(yè)獨(dú)立的法人地位和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使國(guó)有企業(yè)決策的獨(dú)立性、完整性和連續(xù)性成為可能;區(qū)分了國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，使國(guó)有企業(yè)形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的發(fā)展局面成為可能。

二、國(guó)有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的時(shí)代意義

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了戰(zhàn)略部署，依法治企成為“四個(gè)全面”整體布局的題中應(yīng)有之義。在此背景下，國(guó)有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的首要任務(wù)在于依法規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。公司制國(guó)有企業(yè)的出資人組成股東會(huì)，是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和最高決策機(jī)構(gòu)。公司制國(guó)有企業(yè)內(nèi)設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層：董事會(huì)是股東會(huì)閉會(huì)期間的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督職能，高級(jí)管理層負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)。股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以會(huì)議決議的方式履行職能，高級(jí)管理層則以行政決定的形式開(kāi)展工作。通過(guò)各自依法履職，在彼此的相互制約中保證公司制國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

伴隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大，集團(tuán)公司已經(jīng)在很大程度上取代單體公司，成為國(guó)有企業(yè)的主要組織形式。集團(tuán)公司通過(guò)對(duì)內(nèi)部各公司的財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)管控，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和專業(yè)協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)品牌價(jià)值、控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，全面提升全系統(tǒng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這一發(fā)展方向代表了先進(jìn)生產(chǎn)力和人民的根本利益。在公司集團(tuán)化潮流中，完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，保證集團(tuán)公司的內(nèi)部管控以合法形式在合理限度內(nèi)實(shí)施，是依法治企、全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有難得的歷史機(jī)遇，也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)加劇的階段，尤其是中美之間貿(mào)易摩擦不斷，在一些重要領(lǐng)域、核心技術(shù)上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大的不利影響。國(guó)有企業(yè)必須加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，解決一批卡脖子的關(guān)鍵問(wèn)題，形成提振國(guó)民經(jīng)濟(jì)、抵御內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家力量。

三、國(guó)有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)現(xiàn)路徑

依法落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人制度是全面深化國(guó)有企業(yè)改革、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的根本保證。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。2017年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。有關(guān)文件使法治真正成為各級(jí)黨政一把手工作的基本準(zhǔn)則和運(yùn)作方式。

國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中，一切經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)都是在法律法規(guī)、方針政策框架內(nèi)運(yùn)行。只有各項(xiàng)工作走上法治軌道，才能確保國(guó)有企業(yè)正確的航向。能否實(shí)現(xiàn)依法治企、科學(xué)管理的目標(biāo)，黨政一把手是否真心實(shí)意推進(jìn)是關(guān)鍵。因此，必須壓實(shí)各級(jí)黨政一把手法治建設(shè)責(zé)任，才能使國(guó)有企業(yè)深化改革、做大做強(qiáng)做優(yōu)的戰(zhàn)略目標(biāo)在法治化軌道上全面實(shí)現(xiàn)。

依法完善公司治理結(jié)構(gòu)是全面深化國(guó)有企業(yè)改革、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)工作。依據(jù)《公司法》及五部司法解釋、上市公司相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，實(shí)行公司制的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)以公司章程為企業(yè)“憲法”，在一系列治理文件中明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層的職責(zé)和權(quán)限，形成分工明晰、相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。

近年來(lái)，股東之間、股東與董事之間、股東與高級(jí)管理人員之間的法律糾紛呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大地不利影響甚至滅頂之災(zāi)。究其原因，混亂的公司治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致各方利益隨時(shí)面臨被侵害的風(fēng)險(xiǎn)或者已經(jīng)發(fā)生侵權(quán)事實(shí)是根源。

依法健全公司決策機(jī)制是全面深化國(guó)有企業(yè)改革、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵抓手。根據(jù)公司章程和一系列治理文件，實(shí)行公司制的國(guó)有企業(yè)必須明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的召集規(guī)則、議事方式、表決程序。隨著程序正義理念的深入人心，公司決策和運(yùn)行的流程是否合法周全已經(jīng)成為企業(yè)管理、糾紛處置的焦點(diǎn)所在。

尤其是在集團(tuán)公司的場(chǎng)景下，母公司應(yīng)當(dāng)通過(guò)公司決策機(jī)制正當(dāng)行使股東權(quán)利，以程序合法確保實(shí)質(zhì)有效。建議母公司以股東會(huì)決議、董事會(huì)決議的方式替代“請(qǐng)示”、“批復(fù)”，避免行政命令式的直接干預(yù)子公司，以免濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，甚至導(dǎo)致母公司對(duì)子公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

習(xí)近平總書(shū)記在論述國(guó)有企業(yè)改革時(shí)深刻指出，必須以有利于國(guó)有資本保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行價(jià)值判斷。依法推進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度是全面深化改革、做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)的重大舉措，將顯著提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的生命力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完全符合“三個(gè)有利于”這一金標(biāo)準(zhǔn)。我們必須以此為切入點(diǎn)，以更加積極的姿態(tài)、更富實(shí)效的行動(dòng)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（作者單位：航天推進(jìn)技術(shù)研究院? ?北京航天試驗(yàn)技術(shù)研究所）