董年年 孫奕 王鑫 黃佳雨

可持續(xù)發(fā)展的概念，最先是一九七二年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上正式討論?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類謀求與生態(tài)環(huán)境長期和諧共存的過程?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心就是協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的相互關(guān)系，在不損害他人和后代利益的前提下追求發(fā)展。而旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展則是強調(diào)旅游資源開發(fā)要與保護相協(xié)調(diào)，發(fā)展速度要與發(fā)展質(zhì)量相協(xié)調(diào)，發(fā)展規(guī)模要與自然承載能力相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟效益要與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“生態(tài)——經(jīng)濟——社會”的良性互動。只有得到精心保護，處在良性循環(huán)狀態(tài)的旅游資源和旅游環(huán)境才能促進人們將旅游愿望轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的旅游需求。

一、淮安市旅游業(yè)現(xiàn)狀

淮安旅游資源富集，發(fā)展旅游前景廣闊。目前，全市共有A級景區(qū)41家，其中5A級景區(qū)1家;4A級景區(qū)12家;全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點7個。初步形成了紅色教育游、運河文化游、西游主題游、湖濱觀光游、溫泉養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村休閑游、研學體驗游、宗教朝覲游、美食品味游、商務(wù)會獎游等十大主題游。星級旅游飯店48家，其中5星級旅游飯店1（鼎立）家，4星級旅游飯店7家;旅行社109家，其中4星級旅行社2家、出境社2家;持證導游4000多人。

近年來，淮安市委、市政府高度重視和支持旅游業(yè)發(fā)展，全市緊緊圍繞旅游資源的特色和優(yōu)勢，大力實施“政府主導、政策引導、社會齊上”的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造“名人故里、運河之都、美食之鄉(xiāng)、生態(tài)家園”城市旅游品牌，旅游經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展。

從2009年至2016年，淮安市旅游人數(shù)和收入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，平均增長幅度都分別保持在10%和15%以上。截至2016年，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入308.57億元，比上年增長15.6%。其中，國內(nèi)旅游收入305.64億元，增長15.8%;旅游外匯收入1704.53萬美元，增長9.4%。接待境內(nèi)外游客2612.4萬人次，比上年增長12.3%;接待入境過夜游客1.82萬人次，增長24.2%。

二、淮安市旅游業(yè)swot分析

1.淮安市旅游業(yè)的機會分析。①大環(huán)境下的政策支持。淮安市旅游業(yè)按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、科學發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實滿足人民群眾不斷增長的旅游需求，指導和規(guī)范全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。實現(xiàn)旅游之力規(guī)范化、旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游參與全民化、旅游效應最大化。在這個大背景下，《規(guī)劃》可以成為淮安市旅游業(yè)發(fā)展的契機?？梢宰裱@個發(fā)展理念，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動旅游項目優(yōu)化升級，逐步將淮安市發(fā)展成一個休閑度假旅游城市。②隨著淮安市旅游業(yè)的持續(xù)完善，旅游景點質(zhì)量的持續(xù)提高，淮安市旅游業(yè)持續(xù)升溫。2016年，淮安市旅游業(yè)加速發(fā)展。實現(xiàn)旅游業(yè)總收入308.57億元，比上年增長15.6%。其中，國內(nèi)旅游收入305.64億元，增長15.8%;旅游外匯收入1704.53萬美元，增長9.4%。接待境內(nèi)外游客2612.4萬人次，比上年增長12.3%;接待入境過夜游客1.82萬人次，增長24.2%。2017年端午節(jié)期間，盱眙縣四個景點共接待游客5.07萬人次，同比增長7.2%。③經(jīng)濟發(fā)展帶來的旅游發(fā)展契機。近年來，國民收入的提高和思想觀念的轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)得以發(fā)展。華東地區(qū)游客是淮安地區(qū)的主要客源，淮安市經(jīng)濟的發(fā)展和自身景點的逐步建設(shè)完善，為淮安旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.淮安市旅游業(yè)優(yōu)勢分析。①淮安市旅游資源豐富?；窗彩泄灿懈骷壩奈锉Ｗo單位100多處，館藏文物4萬余件，已開發(fā)或正在開發(fā)的旅游景區(qū)、景點達50多處。在2016年，淮安市共有國家A級旅游景區(qū)41家，里運河文化旅游區(qū)、白馬湖生態(tài)旅游度假區(qū)入選全國優(yōu)選旅游項目，西游記文化體驗園入選儲備項目?；窗沧匀痪坝^優(yōu)美，煙波浩淼的全國第四大淡水湖——洪澤湖，水上長城——洪澤湖大堤，被譽為“江蘇九寨溝”的鐵山寺自然保護區(qū)，國家級森林公園盱眙第一山等。淮安人文景觀眾多。里運河文化長廊、文通塔、鎮(zhèn)淮樓、韓信故里、水下泗州城、明祖陵、吳承恩故居、梁紅玉祠、關(guān)天培祠、周恩來故里景區(qū)、周恩來童年讀書處、古淮河生態(tài)文化園等景區(qū)景點相繼建成對外開放。②歷史悠久，歷史文化名人薈萃。淮安至今已有2200多年的歷史。秦時置縣，境內(nèi)有著名的“青蓮崗文化”遺址。曾是漕運樞紐、鹽運要沖，駐有漕運總督府、江南河道總督府。歷史上與蘇州、杭州、揚州并稱運河沿線的“四大都市”，有“中國運河之都”的美譽。中國大運河淮安段入選世界遺產(chǎn)名錄?；窗矚v史上誕生過大軍事家韓信、漢賦大家枚乘、巾幗英雄梁紅玉、《西游記》作者吳承恩、民族英雄關(guān)天培、《老殘游記》作者劉顎、中華人民共和國第一任國務(wù)院總理周恩來等。③淮揚菜的發(fā)源地?；窗裁朗澄幕催h流長，有據(jù)可考的歷史可以上溯到距今約六七千年的“青蓮崗文化”。近年來，經(jīng)過淮安幾代人的努力，淮安飲食文化終于取得了長足發(fā)展，現(xiàn)有的淮菜名點1300種，其中淮安軟兜、平橋豆腐、開洋蒲菜、脆皮乳鴿等淮河美食，以及文樓湯包、洪澤活魚鍋貼等小吃聞名國內(nèi)外。盱眙的十三香龍蝦、徐集鄉(xiāng)淮山藥、老侯牌野鴨、老侯四寶、高溝捆蹄、淮陰乳鴿、洪澤湖螃蟹、楚州茶馓、盱眙板栗等作為特色旅游紀念品也都創(chuàng)出自己的品牌。④旅游品牌日益完善。市各級黨政領(lǐng)導對旅游品牌打造的重視，慢慢取得了效果，“名人故里”、“文化名城”、“漕運之都”、“美食之鄉(xiāng)”、“生態(tài)家園”等城市旅游品牌日益凸現(xiàn)?！盎磽P菜美食文化節(jié)”、“中國龍蝦節(jié)”、“荷花藝術(shù)節(jié)”的舉辦使得淮安已經(jīng)形成了富有特色的系列品牌。本著“立足江蘇、著眼華東、面向全國、拓展境外”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強對淮安市紅色旅游、綠色旅游、美食旅游產(chǎn)品的宣傳。相繼推出了“淮安紅色之旅”、“淮安名人故里游”、 “洪澤湖水上風情游”、“盱眙山水風光游”“金湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游”等一批特色旅游線路。⑤交通便利?；窗簿硟?nèi)公路、鐵路水路四通八達，京滬、寧宿徐、淮鹽、淮宿、寧淮等五條高速公路在境內(nèi)交匯，新長鐵路、宿淮鐵路縱貫全境。

3.淮安市旅游業(yè)不利因素分析。①競爭優(yōu)勢不突出。淮安被冠以“運河之都”、“名人故里”等稱號，但是相較于其他城市，優(yōu)勢不夠突出，沒有特別吸引游客的景點，頂級資源的數(shù)量少，獨占性旅游資源數(shù)量不多，且與其它城市相比，淮安在全國的知名度較低，交通相較于周邊城市不夠發(fā)達，因此淮安處于競爭弱勢。②競爭對手眾多?；窗才徛糜钨Y源富集的長江三角洲，處于諸多著名旅游城市的包圍之中，這既是聯(lián)合基礎(chǔ)，也造成淮安面臨客源競爭對手的威脅。周邊城市豐富的旅游資源，是淮安發(fā)展旅游業(yè)的最大威脅，例如南京地區(qū)的人文資源、安徽的自然旅游資源和蘇杭地區(qū)水鄉(xiāng)旅游資源等都對淮安的旅游資源具有替代作用。因此，淮安旅游業(yè)的發(fā)展必須創(chuàng)出自己的特色，才能更有吸引力。

4.淮安市旅游業(yè)劣勢分析。①旅游產(chǎn)品的文化底蘊發(fā)掘不夠?；窗彩侨珖鴼v史文化名城，文人薈萃，具有深厚的文化底蘊。然而在淮安的旅游開發(fā)過程中，并沒有很好地發(fā)掘歷史文化名城的潛在內(nèi)涵，目前，淮安全市共有各級文物保護單位100多處，目前已開發(fā)或正在開發(fā)的旅游景點、景區(qū)達60多處，但是在交通、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件等方面仍然存在很多的問題。而這些旅游景點普遍存在景點小、分布散、設(shè)施設(shè)備落后、衛(wèi)生條件差等方面問題，沒有形成名人游的整體氛圍。②宣傳力度不夠。政府對于淮安現(xiàn)有的旅游資源的包裝、對外宣傳力度不夠。大多數(shù)游客只知道淮安是一代偉人周恩來總理的故鄉(xiāng)，但是對于淮安境內(nèi)的其他景點了解甚少，從而對淮安旅游業(yè)的持續(xù)增長也起到了一定的阻礙作用。③城市知名度不高，旅游產(chǎn)品整體知名度有待提高。淮安旅游的知名度和競爭力遠比不上周邊的其他城市，知名度不高，也成為阻礙淮安旅游業(yè)發(fā)展的一個重要因素。一個城市的形象及知名度在很大程度上決定了這個城市里的旅游發(fā)展前景。淮安市在江浙地區(qū)的知名度偏低，在全國知之者甚少，缺乏吸引游客的外在形象因素。雖然淮安市境內(nèi)有很多旅游景點，但是與其他地區(qū)的相似性很大，且淮安的城市知名度較低。因此，在同等條件下游客自然會選擇知名度高的城市去旅游，淮安也就失去了競爭優(yōu)勢。④旅游配套設(shè)施、服務(wù)不到位。如河下古鎮(zhèn)景區(qū)，平時有些景點如吳鞠通中醫(yī)館大門緊閉并沒有對外開放，游客中心很難看到工作人員，導游更是少之又少，不見蹤影，多數(shù)導游服務(wù)水平不高，講解不夠生動，缺少對游客的吸引力。

三、可持續(xù)發(fā)展相應對策

1.制定科學的品牌發(fā)展戰(zhàn)略?；窗灿小懊斯世铩薄ⅰ斑\河之都”、“淮揚菜之鄉(xiāng)”等稱號，對于這些旅游優(yōu)勢品牌，我們應該有計劃地開發(fā)，著重打造一批旅游精品。同時，還要對旅游資源進行整合和調(diào)整，比如將楚州古城旅游產(chǎn)品與運河文化結(jié)合，形成一種特色旅游文化;通過修整歷史文化街區(qū)，構(gòu)建城市旅游休閑勝地，發(fā)展淮安市的古城以及古文化。

2.超前抓好景區(qū)建設(shè)。對于旅游而言，景區(qū)是最基礎(chǔ)的東西，很少有人愿意在未建設(shè)好的景區(qū)花費時間、金錢和精力。景區(qū)的開發(fā)建設(shè)要科學使用財力，當前的重點在于把先后的重點資源建設(shè)好，使其成為精品。如河下古鎮(zhèn)，古鎮(zhèn)內(nèi)有許多店鋪閑置，且對于已有商戶的管理也不夠完善。應當以4A級景區(qū)的標準規(guī)劃建設(shè)，引入更多具有淮安特色的店鋪和商戶，將景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施以及特色旅游項目發(fā)展完善。對于一些暫時無力開發(fā)完善的資源盡量保護，控制好。

3.加強宣傳促銷，提高淮安市整體形象和旅游知名度。旅游經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟，宣傳促銷對旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，旅游景點的不可移動性決定了旅游產(chǎn)品只有通過宣傳才能促銷。旅游是一個城市的名片和形象，旅游宣傳不僅能使旅游業(yè)收益，而且宣傳展示整個區(qū)域形象。加強媒體宣傳，提高淮安市的知名度和特色旅游景點。

（作者單位：淮陰工學院商學院）