儲德中 郭削兵

在相當一段時間，國有企業(yè)只抓業(yè)務不抓黨建，只重發(fā)展不治腐敗。企業(yè)內不同程度地存在黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。中交一公局四公司作為國有施工企業(yè)，以落實全面從嚴治黨要求為主線，以解決問題為突破口，在“大黨建”引領下，積極構建“大監(jiān)督”體系，持續(xù)開展了提能增效等系列活動，健全“管”的制度，完善“督”的機制，保持政治定力，全面落實黨風廉政建設主體責任，“把方向、管大局、保落實”，保證了黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，取得了一定成績?；诖?，在工作經驗總結的基礎上對此進行論述。

一、構建“大監(jiān)督”體系的意義

“大監(jiān)督”，顧名思義，就是范圍廣、程度深、力量強的監(jiān)督模式，解決傳統(tǒng)監(jiān)督存在的整體統(tǒng)籌不足、橫向溝通不暢、縱向監(jiān)督不深、追責問責不力等問題。大監(jiān)督就是要總攬全局、協(xié)調各方、整合資源，構建科學系統(tǒng)的監(jiān)督體系，自覺站在新時代中國特色社會主義建設這個全局上想問題、做決策、辦事情，堅定不移地維護好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定這個局面。

構建“大監(jiān)督”體系，就是在“大監(jiān)督”的實踐中遵循習近平總書記提出的“把方向、管大局、保落實”，堅持在大局下行動，把參與重大問題決策作為進入中心引領發(fā)展的重要手段，加強集體領導，推進科學決策，議大事、抓重點，依法依規(guī)行使職權，深入貫徹新發(fā)展理念，推動企業(yè)全面履行經濟責任、政治責任和社會責任。

二、構建“大監(jiān)督”體系的做法

1.加強監(jiān)督頂層設計，把準政治方向。一是打造宣教平臺，把準思想政治方向。有機整合各部門教育資源，著力打造資源共享的大宣教平臺。聯(lián)合各部門制定宣教計劃，通過“三會一課”“送黨課服務基層”、“微黨課”、外部培訓、主題教育活動以及在報紙、網站等宣傳平臺中開辟相應的專欄，將黨性宗旨、思想政治、理想信念、發(fā)展形勢、安全生產、企業(yè)文化、法紀法規(guī)、規(guī)章制度等內容全部納入大教育范圍。二是加強體制建設，把準改革發(fā)展方向。第一，嚴格監(jiān)督執(zhí)行黨組織參與“三重一大”決策和“一肩挑”、雙向進入、交叉任職領導體制，使黨組織的意志得到充分體現(xiàn)，突出黨的定向領航作用。第二，修訂完善監(jiān)督制度，加強對同級黨委特別是黨委會成員的監(jiān)督。紀委書記作為黨委班子成員參與并認真執(zhí)行三重一大集體決策，對決策的實施細則、決策形式、議事規(guī)則的實施過程監(jiān)督，并在黨委選人用人程序是否規(guī)范、黨委成員是否廉潔自律、是否規(guī)范參加黨內組織生活等方面做好監(jiān)督。第三，每三年制定一個階段性目標規(guī)劃，按照中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略部署和“五大發(fā)展理念”的要求，精心謀篇布局，緊扣發(fā)展戰(zhàn)略，健全重大問題決策機制，主動適應、把握、引領經濟發(fā)展“新常態(tài)”，將黨的十八大、十九大精神與上級黨委戰(zhàn)略貫徹融入到公司發(fā)展當中，一步一個腳印走，一棒接著一棒干。對外把握“美麗中國”“健康中國”等契機，積極拓展生態(tài)環(huán)保、文旅、市政、水利等新領域，實現(xiàn)大跨步轉型升級。對內大力實行標準化信息化精益化管理，并將內控與監(jiān)督結合，強化制度執(zhí)行、扶正糾偏、防范化解，倒逼管控提升，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

2.推動監(jiān)督全面覆蓋，管好發(fā)展大局。把大監(jiān)督體系充分融入班子建設、安全發(fā)展、質量管理、運營質量提升、黨風廉政建設。堅持用制度管權、管事、管人，讓權力在陽光下運行，充分發(fā)揮黨組織的“管大局”作用。

一是緊盯各個環(huán)節(jié)，管好關鍵人。第一，好干部是選拔出來的。公司黨委認真貫徹新時期好干部標準，堅持正確選人用人導向，完善干部考核評價和選任辦法，改進干部推薦考察方式，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的鮮明用人導向和從業(yè)環(huán)境。第二，好干部是監(jiān)管出來的。強化干部管理，提升監(jiān)督實效，嚴在經常，抓在日常，抓早抓小，及時糾偏抓預防。運用執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”，敢于提醒，敢于警示、敢于問責。建立領導干部廉潔檔案，實行廉潔從業(yè)承諾公示制。完善下屬項目層面“三重一大”決策辦法，并明確要求黨政“一把手”做到末位發(fā)言表態(tài)，明確記錄內容，確保決策結果可追溯。公司每年圍繞協(xié)作隊伍的選用、物資采購、財經紀律遵守、人員選用等情況，對項目領導人員開展摸底調查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。第三，好干部是激勵出來的。將監(jiān)督與考評結合，讓監(jiān)督結果成為考評依據。監(jiān)督與績效考核結合。公司堅持定期對項目部廉政情況進行考核，并將考核結果與項目的績效、領導干部選拔掛鉤。通過修訂《機關績效考核管理辦法》和《項目經營承包兌現(xiàn)辦法》，進一步量化考核標準，實現(xiàn)兩級管理監(jiān)督與考核有機結合。

二是以問題為導向，管好關鍵事。認真研究暴露出的問題苗頭，深刻分析問題根源和問題癥結，推動相關部門補齊制度短板、堵塞監(jiān)管漏洞。第一，推動制度務實可行。定期對制度體系進行排查，健全有效制衡制度。注重制度銜接，防止制度脫節(jié)或重疊。第二，強化制度落地執(zhí)行。建立風險問題庫。結合公司對項目的檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，由相關業(yè)務及監(jiān)督部門歸納總結、科學分類，分析問題屬性，建立風險源、問題檔案，由監(jiān)督委員會辦公室進行匯總整理，形成公司問題庫，并明確整改的時間、措施、責任人，實行銷號管理。堅持定期開展綜合檢查，將項目領導干部的權力行使、物資采購和分包管理等關鍵環(huán)節(jié)作為重點檢查內容，對檢查存在的問題深入剖析，查缺補漏，實現(xiàn)動態(tài)調整。

3.豐富監(jiān)督方法載體，保證任務落實。一是跨部門統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)動。公司黨委根據有關要求，建立了《監(jiān)督服務保障體系》，成立了監(jiān)督委員會，整合監(jiān)督力量，開展各項監(jiān)督。在抓班子監(jiān)督上，以落實集體決策制度和干部提拔使用為主線，規(guī)范權力運行;在抓安全監(jiān)督上，重視時間節(jié)點，早提醒常警告，開展安全隱患排查治理。在抓質量監(jiān)督上，建立技術質量新體系，開展危大方案過程監(jiān)控;在抓運營質量監(jiān)督上，將影響公司質量運行的12項指標分解到項目，并時刻關注，同時修訂項目績效考核辦法。在抓黨紀監(jiān)督上，采取廉潔從業(yè)調查、建立廉潔檔案、開展廉潔從業(yè)鑒定、進行作風建設專項檢查、建立“四員一站”監(jiān)督網等方式開展監(jiān)督。

二是利用信息化督導閉環(huán)管理。一是監(jiān)督與信息化結合，讓信息化成為監(jiān)督助手。通過運用各類信息化監(jiān)督，對公司各項業(yè)務流程進行全面監(jiān)督與規(guī)范，將傳統(tǒng)監(jiān)督由線下轉移至線上，提高運行質量與效率。第一，建立大監(jiān)督工作信息平臺。依托企業(yè)微信，開發(fā)應用大監(jiān)督工作平臺，將各項目、各部門檢查結果進行共享，實現(xiàn)PDCA閉環(huán)管理。第二，建立質量管控信息化平臺。建立基于工序三檢的質量管控信息化平臺，實現(xiàn)質量管理、班組6S管理等線上監(jiān)督，及時反映出項目質量管理薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地預控風險，實現(xiàn)了公司、項目、班組三級動態(tài)聯(lián)控。第三，建立成本綜合管理系統(tǒng)。通過“成本綜合管理系統(tǒng)”，以項目生產經營原始數(shù)據為基礎，實現(xiàn)成本核算報表自動生成，重要指標、信息預警、監(jiān)督提醒等功能，從源頭加強項目過程成本管控。同時應用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對公司長大隧道、高墩橋梁、房建工程進行精準監(jiān)督。

三是提升監(jiān)督服務。秉承“監(jiān)督+服務”理念，第一，做好制度宣傳員。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)項目對制度理解不透的，進行再教育宣貫，提升項目對制度的理解力和執(zhí)行力。第二，當好項目服務員。公司領導班子成員對施工生產遇到困難的項目進行蹲點包保，和項目干部職工同吃同住，幫助項目解決影響施工生產的卡控點和難題，幾個項目扭轉了生產經營落后的被動局面，從全線落后實現(xiàn)了引領全線。

四是加強執(zhí)紀問責。針對不能嚴格執(zhí)行公司相關規(guī)章制度、不能落實推動重點工作，過程中監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位的，按照追責問責辦法對相關責任人、責任部門、責任單位進行追責問責。

五是運用監(jiān)督成果。遵循“揚長避短”，在確定風險源、建立問題庫的同時，發(fā)掘和收集項目管理亮點，并在一定范圍內以文件形式進行發(fā)布。

在大黨建引領下，大監(jiān)督工作扎實開展，監(jiān)督服務保障作用有效發(fā)揮，公司整體管理水平持續(xù)提升。公司獲評“全國優(yōu)秀施工企業(yè)”、“全國綜合信用評價”AA級企業(yè)、全國建筑業(yè)協(xié)會“AAA”級信用企業(yè)、“科技創(chuàng)新領軍企業(yè)”等一些列榮譽;公司黨委獲評中國交建“先進基層黨組織”榮譽。

三、結語

總而言之，構建“大監(jiān)督”體系是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，既要強調監(jiān)督，也要重視推動。監(jiān)督是前提、是基礎，推動是目的、是根本。要把監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題與推動工作落實結合起來，用監(jiān)督力量推動工作，用工作落實強化監(jiān)督，這樣一來，從嚴治黨的“嚴”、依法治企的“治”、科學管理的“管”就有了科學的標準和依據。在體系建立完善的基礎上，最終形成黨政牽頭抓總、部門各負其責、紀委執(zhí)紀問責、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，從而推動企業(yè)黨建發(fā)揮更大作用，才能保證黨和國家的路線、方針、政策在本企業(yè)得到有效地貫徹執(zhí)行，才能保證國有企業(yè)的經濟責任、政治責任和社會責任得到切實全面履行。

（作者單位：中交一公局第四工程有限公司）