楊龍 陳鳳云 石亞男 張利琴 姜莉 項穎穎

摘 要：本文簡要介紹了泰安市野生動物保護管理機構的歷史沿革以及現(xiàn)有的保護措施，分析了野生動物保護管理過程中存在的4方面問題，并提出了相應的5個方面的對策與建議，以期推動野生動物保護事業(yè)的健康發(fā)展。

關鍵詞：野生動物;保護;管理;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：S863

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190630081

野生動物，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，維護整個自然界的生態(tài)平衡，又是大自然賦予人類的寶貴財富，對人類的生存和發(fā)展起著十分重要的作用[1]。保護野生動物是保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，是保護社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要資源，也就是保護人類自己[2]。近年來，泰安市認真按照《野生動物保護法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，加強了野生動物保護宣傳、執(zhí)法及隊伍建設，雖然取得了一定成效，但仍存在不少困難和問題，野生動物保護工作任重而道遠。

1 泰安市生態(tài)環(huán)境和野生動物資源

泰安市位于山東省中部，地處E116°23′～117°59′、N35°38′～36°28′之間，面積776100hm2，人口564萬。五岳之首的東岳泰山雄踞市域北部，面積42600hm2，海拔1545m;中部徂徠山橫臥于市郊區(qū)和新泰結合部，海拔1028m;東部蓮花山位于泰安市新泰境內，向北綿延至濟南市;東平湖是市內最大、省內第2大淡水湖，常年積水面積20000hm2。泰安市屬于溫帶大陸性半濕潤季風氣候區(qū)，四季分明，春季干燥多風，夏季炎熱多雨，秋季晴和氣爽，冬季寒冷少雪。有森林公園28處，其中國家森林公園6處;有濕地公園13處，其中國家濕地公園3處;有自然保護區(qū)6處，其中省級自然保護區(qū)3處;有國有林場13處，總經(jīng)營面積29000hm2，其中泰山林場、徂徠山林場分別為山東省第1、第2大國有林場，是山東中部的重要生態(tài)屏障，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，野生動物資源豐富。

據(jù)資料記錄[3]，泰安市野生動物中獸類有狼、獾、狐等11種;爬行兩棲類有蛇、壁虎、蟾蜍等6種;鳥類有角鸮、紅鸛、戴勝、柳鶯、蘭磯鶇等35科140種;魚蝦蟹類主要的魚類級水生動物有黃鲴、團頭魴、三角鳊、赤鱗魚等207種;昆蟲類有873種，主要的有益昆蟲119種，其中捕食性天敵60余種，寄生性天敵40余種。其中國家重點保護動物東方白鸛、大鴇、梅花鹿、鴛鴦、灰鶴、蒼鷹、紅隼、紅腳隼、鳶、白尾鷂、灰鶴、松雀鷹、紅角鸮、領角鸮、雀鷹、縱腹紋小鸮、長號鸮等20多種。

2 野生動物保護管理現(xiàn)狀

2.1 野生動物保護管理機構的歷史沿革

1990年，由泰安市編制委員會批準成立“泰安市森保檢疫站”，承擔野生動物保護管理工作。為更好地保護野生動物，市編辦于2002年批準更名為“泰安市野生動植物保護站”，加掛泰安市森林病蟲害防治檢疫站牌子，至此泰安市林業(yè)部門有了專門從事野生動物保護管理工作的機構，目前配備12個人員編制，為依法開展野生動物保護管理工作提供了組織保證。市縣兩級野生動物保護專（兼）職管理人員近50人。

2.2 現(xiàn)有的保護措施

保護野生動物需要全社會共同參與?，F(xiàn)有的主要保護措施有：利用“世界野生動植物日”、“愛鳥周”和“野生動物保護宣傳月”在泰安市舉辦“愛護野生動物”廣場活動、“白鷺保護區(qū)愛鳥護鳥之旅”活動、觀看具有教育意義并有極強感染力的《可可西里》宣傳影片，在中小學舉辦“愛鳥護鳥”繪畫、手抄報、書法比賽等一系列活動，向廣大市民和游客宣傳野生動物在大自然中的重要地位和作用，普及保護鳥類和預防野生動物疫病的科學知識，提高其科學防范意識;組織力量對轄區(qū)內的市場、賓館、酒樓、養(yǎng)殖場等野生動物經(jīng)營、運輸、養(yǎng)殖場所及經(jīng)常發(fā)生非法獵捕候鳥等野生動物的重點區(qū)域進行全面檢查，重點打擊非法獵捕候鳥等野生動物和非法收購、出售、加工、運輸、走私保護野生動物及其產(chǎn)品的違法犯罪活動，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾;全面貫徹“加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用”的方針，積極鼓勵引導發(fā)展養(yǎng)殖技術成熟的相關野生動物的馴養(yǎng)繁殖和具備條件的經(jīng)營利用，強化監(jiān)督管理，規(guī)范營造全市野生動物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用的合法環(huán)境，促進野生動物保護管理事業(yè)的發(fā)展;始終遵循“以野外巡查為基礎，以發(fā)現(xiàn)報告為重點、以疫病預防為核心、以應急處置為關鍵、以體系建設為保障”的工作思路，堅持“勤監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、嚴控制”的工作原則，加強野生動物疫源疫病的監(jiān)測與防控;及時開展野生動物救護，接到舉報電話后，立即到達現(xiàn)場對受傷的野生動物進行初級救護，對受傷嚴重的委托第三方實施救護，待野生動物康復后實施野外放生。

3 野生動物保護存在的問題

3.1 對野生動物的保護工作的重要性認識不足

對野生動物資源的保護缺乏足夠的認識，這是當前野生動物管理工作中最突出的問題[4]。目前，破壞野生動物及其棲息地的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至個別地方領導對保護野生動物維護生態(tài)平衡的重要性認識不夠，保護野生動物棲息地環(huán)境與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的矛盾還比較突出。

3.2 野生動物保護宣傳力度不夠

目前，野生動物保護宣傳工作主要在政府部門，宣傳地點也主要集中在人口相對集中的城市，且形式單一。廣大的農(nóng)村地區(qū)和野生動物較集中的山區(qū)宣傳工作還非常薄弱。因此，野生動物保護宣傳工作面較窄，力度不大，全民參與保護的氛圍還不濃厚。

3.3 野生動物保護經(jīng)費投入嚴重不足

野生動物保護管理經(jīng)費還沒有納入專項預算，全市各級野生動物保護基礎及能力薄弱，缺乏與管理相配套的交通、通訊和專業(yè)設備，保護任務日趨繁重與保護經(jīng)費嚴重不足矛盾越來越突出。林業(yè)部門保護野生動物資源的經(jīng)費非常有限，保護工作基礎設施、宣傳教育、體系建設、監(jiān)測救護、案件查處等均受到較大影響，野生動物保護工作基本處于維持狀態(tài)。

3.4 缺乏野生動物保護管理專業(yè)技術人員

全市各級野生動物保護管理機構還沒有專業(yè)學習的技術人員，大部分工作人員都是參加工作后通過自學和培訓獲得的野生動物保護管理知識，技術水平相對較低，嚴重影響了野生動物疫源疫病監(jiān)測和救護工作。

4 野生動物保護對策及建議

4.1 增強全民野生動物保護意識

保護野生動物宣傳關鍵在人。需要進一步加大宣傳力度，不僅要在城市宣傳，更要把宣傳工作深入到廣大農(nóng)村、山區(qū)、林區(qū)，通過多種形式、多種渠道，廣泛宣傳野生動物保護法律法規(guī)及疫源疫病監(jiān)測和救護知識，使各級政府領導和人民群眾了解到保護野生動物的重要性和必要性。在中小學應開設野生動物保護方面的自然課，增強青少年的生態(tài)保護意識和人與動物和諧相處的生態(tài)理念。成立野生動物或鳥類保護協(xié)會、社團、俱樂部，把野生動物愛好者組織起來，形成野生動物保護的社會合力。

4.2 依法強化監(jiān)督管理

抓好源頭管理，對經(jīng)營利用野生動物實行嚴格的許可證管理制度。按照國家、省有關野生動物保護的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，嚴格野生動物的經(jīng)營利用的審批發(fā)證，嚴把審核關，對不符合規(guī)定的、技術不成熟的堅決不予審批;對已審批發(fā)放證件的單位嚴加管理，按期進行年審。還要加大對野生動物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用單位的監(jiān)管力度，及時了解繁育利用單位馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用野生動物情況，確保監(jiān)管到位。

4.3 嚴厲打擊破壞野生動物資源的違法行為

各級政府部門要加強協(xié)作，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞野生動物資源的違法行為。各級林業(yè)、公安、工商等有關部門要聯(lián)合執(zhí)法，集中開展專項行動，對本地區(qū)的市場、賓館、酒樓、養(yǎng)殖場等野生動物的經(jīng)營、運輸、養(yǎng)殖場所以及發(fā)生非法獵捕野生動物的重點區(qū)域進行全面檢查，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。同時，開設舉報電話，實行群眾監(jiān)督舉報有獎制度，如核查情況屬實，應給予舉報者以適當?shù)莫剟睢?/p>

4.4 強化野生動物疫源疫病的監(jiān)測與防控

做好野生動物保護工作必須有專門的保護管理機構、專業(yè)的技術人員，各級林業(yè)部門要在引進專業(yè)人才的基礎上，開展好專業(yè)技術培訓，提升專業(yè)技術能力和管理水平。建立健全野生動物保護監(jiān)測體系，根據(jù)野生動物生存棲息特點，在野生動物集中分布區(qū)域、鳥類遷飛通道和停息地、野生動物繁育場所等地，建立野生動物疫源疫病監(jiān)測站點，開展日常巡邏，實施重點監(jiān)控。監(jiān)測站點值班人員要密切監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)野生動物異?，F(xiàn)象，做好現(xiàn)場保護和記錄，迅速上報，做到及時發(fā)現(xiàn)，快速處置，確保安全。

4.5 加大野生動物保護管理資金投入

各級黨委政府要高度重視野生動物保護工作，將野生動物保護管理經(jīng)費列入財政專項預算。每年保證一定數(shù)量的資金投入，專門用于野生動物保護基礎設施建設、宣傳教育、監(jiān)測救護、案件查處等工作，為野生動物保護事業(yè)的健康發(fā)展提供強大的資金保障。保護野生動物及其棲息環(huán)境已成為生物多樣性保護的重要內容[5]，規(guī)劃建設一批濕地、自然保護區(qū)等野生動物較豐富的自然保護地，實施有序有效的保護措施，為各種野生動物的生存繁衍提供了良好的環(huán)境。

參考文獻

[1] 余希，劉伯鋒.保護野生動植物是生態(tài)建設的根基[J].福建林業(yè)，2013（4）：6.

[2] 劉軍，鐘福生，劉振湘. 衡陽市野生動物保護管理現(xiàn)狀及其對策[J]. 湖南生態(tài)科學學報， 2003， 9（2）：117-119.

[3] 山東省泰安市地方史志編纂委員會編. 泰安地區(qū)志[M]. 齊魯書社， 1997：71.

[4] 胡長貴. 建德市野生動物保護管理現(xiàn)狀及對策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技， 2010（7）：353-356.

[5] 馬建章，鄒紅菲，鄭國光. 中國野生動物與棲息地保護現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J]. 中國農(nóng)業(yè)科技導報， 2003， 5（4）：3-6.

作者簡介：

楊龍（1981-），男，工程師，研究方向：林業(yè)資源管理和生態(tài)保護。