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        決勝垃圾分類的鮮活實(shí)踐
        ——浙江省衢州市衢江區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理調(diào)查

        2019-07-19 12:52:30李朝民,鄧保群
        農(nóng)民文摘 2019年7期
        關(guān)鍵詞:衢江區(qū)易腐保潔員

        始端

        ——“三次四分法”破解分類難題,“智慧分類”云平臺(tái)加強(qiáng)日常監(jiān)管,履約保證金制度強(qiáng)化分類意識(shí)

        農(nóng)村生活垃圾分類減量是對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的一場(chǎng)變革,絕非一朝一夕之功。浙江省衢州市衢江區(qū)實(shí)行的是“三次四分法”?!叭巍本唧w指農(nóng)戶在源頭進(jìn)行第一次分類,以“會(huì)爛”“不會(huì)爛”兩分法投放至垃圾桶;保潔員上門收集時(shí),對(duì)分類不徹底的垃圾進(jìn)行第二次分類;最后,終端運(yùn)維人員對(duì)分類不精準(zhǔn)的垃圾進(jìn)行第三次分類?!八姆帧笔侵笇⒗譃橐赘?、可回收物、有害垃圾和其他垃圾。

        為了引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行正確分類,衢江區(qū)建立了“智慧分類”云平臺(tái),對(duì)垃圾分類情況記錄評(píng)分。

        在西山下村,記者看到,農(nóng)戶的垃圾桶上方有一張專屬二維碼,保潔員上門收集垃圾時(shí),以手機(jī)掃描,對(duì)該農(nóng)戶的分類是否合理、是否主動(dòng)投放、桶身是否清潔等情況,給予“好、中、差”的評(píng)價(jià)。這些評(píng)價(jià)自動(dòng)上傳至“智慧分類”云平臺(tái),每月自動(dòng)生成“紅黑榜”,紅榜的農(nóng)戶可獲得相應(yīng)的積分獎(jiǎng)勵(lì),積攢到一定的積分,可以到兌換超市兌換生活用品;黑榜的農(nóng)戶則需接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部等的入戶再教育。

        更為直接的激勵(lì)約束體現(xiàn)在履約保證金制度上。在試點(diǎn)嶺洋鄉(xiāng),普通農(nóng)戶每戶繳納100元履約保證金,低保戶和低收入農(nóng)戶自愿繳納,經(jīng)營(yíng)戶適當(dāng)增加,村委會(huì)負(fù)責(zé)征收。年終時(shí),根據(jù)年度評(píng)分表,評(píng)價(jià)為優(yōu)的農(nóng)戶,除返還履約保證金外,還按1∶1的比例給予獎(jiǎng)勵(lì);評(píng)價(jià)為良的,全額返還履約保證金;評(píng)價(jià)為差的,僅返還50%的履約保證金。自去年實(shí)施以來,嶺洋鄉(xiāng)農(nóng)戶的垃圾分類正確率從原先的不到30%,迅速提高到85%以上。

        中端

        ——第三方運(yùn)維實(shí)現(xiàn)政企共贏,有針對(duì)性的考核、管理機(jī)制凝心聚力,智能化監(jiān)管系統(tǒng)提升效率

        垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程,除了政府方面積極發(fā)力,衢江區(qū)依托第三方專業(yè)人才、專業(yè)設(shè)備等,規(guī)范管理垃圾分類收運(yùn)體系,并有針對(duì)性地實(shí)行多種考核機(jī)制。

        保潔員到各戶收集垃圾,并進(jìn)行二次分類

        對(duì)于第三方運(yùn)維企業(yè),實(shí)行“一分雙評(píng)”和“千分制”考核機(jī)制。即運(yùn)維企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“捆綁”打分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分即運(yùn)維企業(yè)得分,以此促成雙方密切配合、深入合作。同時(shí),又賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)運(yùn)維企業(yè)評(píng)分的權(quán)利,實(shí)行“千分制”考核,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理占300分、區(qū)月度督查占300分、年度任務(wù)指標(biāo)完成情況占400分。區(qū)政府按照月度考核得分,預(yù)撥給運(yùn)維企業(yè)80%的運(yùn)維經(jīng)費(fèi),年底再根據(jù)考核結(jié)果統(tǒng)一結(jié)算,以推動(dòng)運(yùn)維企業(yè)履職盡責(zé)。

        對(duì)于保潔員,實(shí)行“五星考評(píng)”機(jī)制,即三星起評(píng)、一月一星、五星嘉獎(jiǎng)、零星清退,星級(jí)評(píng)定與工資直接掛鉤。保潔員大部分為運(yùn)維企業(yè)聘用的當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)民,這不僅增加了就業(yè)崗位,也為低收入農(nóng)戶找到了一條穩(wěn)定的增收來源。“五星考評(píng)”實(shí)施以來,衢江區(qū)30%以上的農(nóng)村保潔員提升為四星級(jí)保潔員,48人被評(píng)為五星級(jí)保潔員,也有21名保潔員被清退。

        此外,為方便保潔員開展分類收集,衢江區(qū)對(duì)所有公共垃圾桶進(jìn)行集中整治,要求每個(gè)行政村必須有一組四分類垃圾桶,其他公共垃圾桶則按易腐垃圾和其他垃圾兩個(gè)一組規(guī)范設(shè)置,實(shí)現(xiàn)垃圾“干濕分離”,大大方便了保潔員的二次分揀。

        對(duì)于運(yùn)輸車輛,實(shí)行“三色管理”機(jī)制。區(qū)里配置專用車450多輛,研發(fā)了生活垃圾智能監(jiān)管系統(tǒng),每日從出勤率、收運(yùn)效率、運(yùn)輸路徑等維度對(duì)清運(yùn)員的作業(yè)效率進(jìn)行分析,對(duì)脫崗未作業(yè)、在崗未規(guī)范作業(yè)、在崗規(guī)范作業(yè)車輛進(jìn)行紅、黃、綠三色標(biāo)注,予以相應(yīng)的規(guī)范和提醒。

        末端

        ——多樣化的處置方式物盡其用,垃圾兌換服務(wù)全覆蓋激發(fā)群眾分類積極性,垃圾直運(yùn)處理準(zhǔn)確及時(shí)

        對(duì)于易腐垃圾,主要按資源化循環(huán)利用的思路處理,大致有3種處置方式:一是歸山還田。在不破壞環(huán)境的前提下,在人口稀少、生活垃圾量小、環(huán)境承載力大的山區(qū)庫區(qū),發(fā)動(dòng)農(nóng)戶將易腐垃圾歸山還林,實(shí)現(xiàn)源頭就地減量。二是陽光堆肥。主要用于處置季節(jié)性、突發(fā)性、爆發(fā)性的生活垃圾,如滯銷的板栗、竹筍、柑橘等。該方式較依賴天氣,成肥周期較長(zhǎng),一般需要3個(gè)月以上,是一種輔助性做法。三是機(jī)器制肥。這種方式成肥周期短、減量成效明顯,還可以通過手機(jī)APP進(jìn)行智能化管理,是衢江區(qū)目前最主要、最有效的處置方式。

        目前,衢江區(qū)建成機(jī)器堆肥房32座,采取微生物發(fā)酵資源化快速成肥工藝,額定日處理量25.6噸,實(shí)際使用按額定日處理量80%計(jì)算,年可減量7500噸以上。

        對(duì)于可回收物和有害垃圾,主要通過生活垃圾兌換超市進(jìn)行處置。衢江區(qū)目前以“點(diǎn)線面”的布局,實(shí)現(xiàn)了生活垃圾兌換服務(wù)全覆蓋?!包c(diǎn)”,是以行政村為單位,設(shè)立規(guī)模較小但功能相對(duì)完善的垃圾兌換點(diǎn);“線”,是具有物品回收和積分功能的流動(dòng)兌換車,以此打通偏僻自然村的“毛細(xì)血管”;“面”,是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立的開放時(shí)間穩(wěn)定、兌換物品豐富、功能完善的垃圾兌換超市。

        此外,衢江區(qū)還建立了一座再生資源處置中心,占地面積約4000平方米,具備大件垃圾綜合利用和可回收垃圾分揀分級(jí)打包功能,進(jìn)一步提高了可回收物的回收價(jià)格,激發(fā)了人們垃圾科學(xué)分類的積極性。

        對(duì)于其他垃圾,主要通過第三方企業(yè)進(jìn)行直運(yùn)處置。衢江區(qū)投入車輛設(shè)備16套、新型密閉式地埋桶220處、密閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9座、可移動(dòng)垃圾收集箱45個(gè),確保準(zhǔn)確、及時(shí)將垃圾直運(yùn)到區(qū)級(jí)垃圾處理中心。

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