○ 文／本刊記者 陸曉如

我國煉油行業(yè)產能過剩情況嚴重，國家、企業(yè)應有積極作為。

作為第十三屆全國人大代表，蘭州石化合成橡膠廠丁腈橡膠一車間副主任鄭彩琴，自當選全國人大代表起，認真履行使命。從西北高原的百里石化城，到雄偉莊嚴的人民大會堂，在過去的一年間，她的關注點始終不離行業(yè)發(fā)展。

今年她關注了什么行業(yè)問題？提出了什么樣的建言？在“兩會”緊張的會議間隙，本刊記者專訪了她。

關注煉油產能過剩

中國石油石化：鄭主任，您好！請問今年“兩會”您提出的議案關注的是哪方面的內容？

鄭彩琴：我提出了《關于控制煉油行業(yè)產能過剩的建議》，關注的是我國煉油行業(yè)產能過剩的問題。

隨著我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中趨緩、經(jīng)濟結構轉型升級繼續(xù)推進、傳統(tǒng)高耗油行業(yè)柴油需求下降、汽車工業(yè)發(fā)展與市場趨于成熟，我國成品油消費進入了中低速增長的 “新常態(tài)”。“十三五”以來的平均增速為0.8%，較“十二五”降低了4.4個百分點。但同時，我國煉油能力基本保持連年增長，國內成品油市場持續(xù)供過于求，煉油行業(yè)出現(xiàn)結構性過剩。

中國石油石化：什么契機引發(fā)了您對這個問題的關注？

鄭彩琴：我作為來自石化行業(yè)的全國人大代表，當選后一直希望能為石化行業(yè)的發(fā)展獻言獻策。在十三屆全國人大一次會議上，我提交的《關于穩(wěn)妥推進乙醇汽油推廣工作的建議》，得到了國家能源局的采納答復，并在積極推進。這給了我很大鼓勵，也激勵我更加深入地去研究行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出可行性建議。

就煉油行業(yè)產能過剩的問題，我注意到近一兩年來，民營煉廠建設、投產的新聞時見報端。而且這些在建、新建成的煉油產能都很大。這引發(fā)了我的思考：這么大的新增產能對煉油行業(yè)將產生怎樣的影響？煉油行業(yè)的前景如何？于是，我展開了調研，發(fā)現(xiàn)煉油行業(yè)產能過剩的問題已經(jīng)十分嚴重，國家必須予以重視，并積極采取措施解決這個問題，避免煉油行業(yè)走上鋼鐵行業(yè)產能過剩而導致生產秩序混亂、效益低下的老路。

蘭州石化擁有1060萬噸/年的煉油能力。因國家對甘肅的扶貧幫困等利好政策，2018年生產成品油990余萬噸，產能得到比較好的利用。但從長遠來看，全國范圍內的煉油產能過剩將對我們未來的發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

過剩之外還有問題

中國石油石化：根據(jù)您的調研，我國煉油行業(yè)產能過剩情況有多嚴重？

鄭彩琴：2018年我國煉油能力已達到8.3億噸，較2017年凈增2225萬噸。其中，新增能力達3390萬噸，淘汰的落后能力僅1165萬噸。綜合規(guī)模、產品質量、能耗、一體化水平判斷，當年我國煉油能力已經(jīng)至少過剩0.9億噸。2019年我國煉油行業(yè)凈增能力預計明顯多于2018年，達到3200萬噸，全國煉油總能力將達到8.63億噸，過剩能力將達到1.2億噸。今年政府工作報告將國內生產總值增長預期目標定在6%～6.5%。由此看來，成品油消費中低速增長的“新常態(tài)”將繼續(xù)保持。2019年，我國煉油產能過剩形勢將更趨嚴峻。

中國石油石化：產能過剩是否暴露出了我國煉油行業(yè)存在著的其他一些問題？

鄭彩琴：是的。我國煉油能力總量雖大，但單體平均規(guī)模小，一體化水平不高。2018年，新增煉能擴張勢頭強勁，落后產能淘汰速度和幅度不及預期，原油一次加工能力凈增2225萬噸，超過全球凈增能力的一半。全國煉油總能力已占全球煉油能力的16.7%，但煉廠數(shù)量202家，占全球總數(shù)高達30.9%。國內煉廠平均規(guī)模僅412萬噸/年，遠低于世界平均759萬噸/年的規(guī)模。國內只有19家煉化一體化企業(yè)，只占全國總煉廠數(shù)的9.4%，合計產能2.3億噸/年，僅占總能力的28%。

國內成品油過剩嚴重，但出口配額受限，煉油行業(yè)運行指標低于世界平均水平。2018年全年原油凈進口量4.4億噸，同比增長11%，石油對外依存度升至69.8%。全國煉廠平均開工率僅72.9%，與世界平均水平84%相比仍有較大差距，為全球最低，造成了資源、資產的浪費。在目前成品油出口實行嚴格配額管制條件下，國內煉油行業(yè)產能過剩、成品油嚴重供大于求的情況將愈演愈烈。

●攝影/陸曉如

國家與企業(yè)都應有作為

中國石油石化：針對煉油行業(yè)產能過剩的問題，您有什么建議？

鄭彩琴：我首先建議相關部門要加強煉油行業(yè)的總體規(guī)劃，做好頂層設計。對煉油行業(yè)加大監(jiān)管力度，堅決淘汰落后產能，嚴控新建煉廠。出臺相關政策，引導地方政府和企業(yè)將產能擴張、投資拉動的粗放型外延發(fā)展轉向靠結構調整、技術創(chuàng)新、轉型升級、效益提升的集約化高質量發(fā)展，向大型化、園區(qū)化、低碳綠色發(fā)展。

關于成品油出口限額問題，我建議國家探索以國有主營單位為試點，取消成品油出口限制，借此探索利弊，積累經(jīng)驗，適時、適度推廣，以保證石油行業(yè)整體健康發(fā)展，并且助力國家“一帶一路”貿易戰(zhàn)略的順利實施。為了避免國家的試點政策再次引發(fā)新建產能熱潮，應該從國家層面加強產能控制。

中國石油石化：您認為企業(yè)能在緩解煉油行業(yè)產能過剩中發(fā)揮怎樣的作用？

鄭彩琴：企業(yè)首先要提高歷史站位，加強社會責任，從大局考慮問題，有擔當敢作為，積極主動淘汰落后產能，不斷推進改造升級。以蘭州石化為例。誕生于上世紀50年代的蘭州石化，不可避免地存在裝置老舊、落后的問題。近年來，蘭州石化著力發(fā)展綠色石油化工，先后淘汰、關閉、拆除了20多套工藝落后、能耗高、污染物排放量較大的裝置，陸續(xù)完成了30多項環(huán)保治理項目。

今年的政府工作報告提出要強化質量基礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產品和服務品質。作為煉油企業(yè)，要根據(jù)國家成品油質量標準積極推進油品質量升級，推進與國際成品油質量標準接軌，生產適銷對路的產品。

煉油企業(yè)還可以擴展產業(yè)鏈，向煉化一體化發(fā)展，推進企業(yè)由“燃料型”向“材料型”轉變。根據(jù)經(jīng)濟效益情況，調整產品結構，生產附加值高的、綠色環(huán)保的產品，改變煉油結構性過剩的現(xiàn)狀。

政府工作報告提出，要打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”。煉化企業(yè)應該積極采用云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等先進技術打造“智能型煉廠”，降低能耗，提高人均勞效，提升效益水平。