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一、業(yè)績問詢鎖險點(diǎn)

接到本次任務(wù)后，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的副處長吳處和副主任科員小齊卻感覺到了沉重的壓力，因?yàn)樗麄兌济靼走@次審計項(xiàng)目時間緊、人手少，而水文局又是一個業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣、資金體量大、下屬單位多的部門。因此，如何精準(zhǔn)定位經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險點(diǎn)，是能否實(shí)施好本次審計項(xiàng)目的關(guān)鍵要素。

為充分了解水文局的業(yè)務(wù)流程、資金管理與權(quán)力架構(gòu)，3月4日，吳處和小齊首先來到水文局開展審前調(diào)查，該局計財處處長周某向兩人介紹道：“我們局管理著27項(xiàng)水利資金，雖然資金量大，但這幾年通過加強(qiáng)內(nèi)控管理，跟蹤使用績效，讓本市水利建設(shè)取得長足發(fā)展。比如我局先后向下屬單位分配中央、省級和市級水利資金1億多元，專項(xiàng)用于全市中小河流儀器設(shè)備采購和水文站建設(shè)，極大加強(qiáng)本市水文監(jiān)控力度和科技化程度?！?/p>

回到辦公室后，周某的介紹反而引起了吳處和小齊的懷疑，吳處說：“我聽說因?yàn)檎鞯貑栴}，全市水文站建設(shè)一直滯后，但周某卻說取得重大成就，而且這么大額的資金投入到儀器設(shè)備采購中，說明這是一個經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行過程中的集中點(diǎn)，我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注?！?/p>

第二天，吳處和小齊就來到水文局，請?jiān)摼中畔⒖频目崎L王某協(xié)助提供2014年以來該局專項(xiàng)資金使用情況匯總表和采購明細(xì)表。在分析明細(xì)表時，一個扎眼的價格緊緊抓住了小齊的眼球，8 200元，這是一臺型號為戴爾230R－816的臺式計算機(jī)的采購單價，小齊對吳處說：“快來看，這款電腦在市面上的價格卻最多不過2 799元，但在這次采購中，卻用3倍以上價格購買12臺。此外，一個簡單的報警器也賣到了1 900元，這采購價格高的很離譜啊?！?/p>

那么，這樣的溢價采購，在水文局這幾年里，一共存在多少次呢？到底虛增了采購成本多少錢？

二、市場詢價找突破

3月8日，吳處和小齊將審前調(diào)查情況向分管局領(lǐng)導(dǎo)李某做了匯報，李局指出：“這些采購就是這次審計的切入點(diǎn)，你們要緊緊抓住采購價格這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從結(jié)果入手，倒查采購流程，核實(shí)是否存在違規(guī)問題?！?/p>

帶著領(lǐng)導(dǎo)的指示，3月9日，審計組正式進(jìn)駐水文局后，小齊即刻找來王某，要求其提供2014年以來所有有關(guān)采購項(xiàng)目的檔案。拿到檔案后，小齊對檔案內(nèi)容進(jìn)行提煉、梳理，制作出采購明細(xì)分析表，向吳處匯報：“2014年以來，水文局一共有4次儀器設(shè)備采購，涉及設(shè)備有300多種，分為專業(yè)設(shè)備和通用設(shè)備。其中，專業(yè)設(shè)備價格無法判斷，因此，我們應(yīng)該把精力放在通用設(shè)備上，進(jìn)行市場詢價。

3月10日開始，兩人巧用市場機(jī)制，通過前往官方實(shí)體店問價、傳真詢價，或者與天貓官方店、太平洋電腦等平臺提供的參考價進(jìn)行比對等多種靈活方式，對水文局采購的通用設(shè)備開展了一輪又一輪的價格核實(shí)，經(jīng)過一周不辭辛勞的奔波，兩人發(fā)現(xiàn)水文局在通用設(shè)備上的采購價格，普遍達(dá)到了市場價格的1.7倍以上。

由此，鎖定了水文局在中小河流儀器設(shè)備采購存在價格虛高的重大疑點(diǎn)。

三、招標(biāo)核查現(xiàn)貓膩

“這么高的溢價？你們要查清楚，水文局的招標(biāo)采購是如何決策的？”帶著局領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步指示，吳處和小齊開始復(fù)盤4次采購的招標(biāo)過程，吳處發(fā)現(xiàn)：“怎么沒有決策有關(guān)的會議紀(jì)要？還有你看，這幾次招標(biāo)來來去去都是同樣的3家公司參加，中標(biāo)的都是A研究所或它的子公司B公司，且3家設(shè)備授權(quán)書全部一樣，圍標(biāo)可能性非常大。這樣，我們明天去和王某再談一次話，問問他是如何編制最初的用戶需求書來招標(biāo)的”。

4月2日，吳處和小齊再次來到王某的辦公室，一陣寒暄過后，小齊向王某展開了問詢：“王科長，您作為當(dāng)時招標(biāo)主要經(jīng)辦人，請問招標(biāo)所用的用戶需求書，是如何編寫出來的？”。

“我當(dāng)時都是嚴(yán)格按照實(shí)際需要，經(jīng)過向一線工作人員調(diào)研、向局黨組申報，才一件一件確定下來需要采購什么型號、多少數(shù)量的設(shè)備，以此編制用戶需求書”。王某的回答，顯示他已經(jīng)做過了功課。

吳處繼續(xù)問道：“那你是否開展過市場調(diào)研？”“這個？當(dāng)然也有調(diào)研過”。王某回答著，吳處又問道：“既然調(diào)研過，那么，請你向?qū)徲嫿M提交你當(dāng)時的調(diào)研報告”?！斑@個？時間久了，都不知道去哪了，資料保管不善是我的責(zé)任，以后我一定注意整改”。對于審計組的連番提問，王某也開始顯得有些不自在。

而這些都被吳處和小齊看在眼里，王某說辭已經(jīng)開始顯得不嚴(yán)密了，于是，小齊繼續(xù)追問道：“那么，用戶需求書里面的采購價格是如何確定？”“您不是說報經(jīng)局黨組，那么，怎么會沒有文書材料存檔，也沒有相關(guān)會議紀(jì)要呢？”

至此，王某已經(jīng)難以“穩(wěn)坐泰山”了，他只能支吾回答：“用戶需求書的價格，是我個人通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式咨詢確定，并口頭報黃局長同意就通過了，所以沒有會議紀(jì)要，也沒有調(diào)研報告。這些紕漏，是我經(jīng)驗(yàn)不足造成，以后一定注意整改”。

王某的回答更加加劇了審計組成員的懷疑，結(jié)束和王某談話回到辦公室后，吳處和小齊商量到：“這次采購存在重大圍標(biāo)嫌疑，我們一定要拿到有關(guān)決策紀(jì)錄，查看責(zé)任歸屬?！?/p>

四、復(fù)盤決策揭黑幕

4月7日，已經(jīng)警覺起來的水文局相關(guān)人員，面對審計組提供會議紀(jì)要的要求，記錄人員歐某卻打起了太極拳，不斷找借口避而不見。面對“拖”字訣，吳處和小齊更加確信了他們正逐步接近問題的核心，于是，兩人商量到：“做出決策的2014年期間的會議紀(jì)要一直拿不到，歐某不是出差、就是生病，總是拒絕和我們見面?！毙↓R建議：“那我們給水文局發(fā)文件材料提供清單確認(rèn)書。限時提供，如果還拒絕提供會議紀(jì)要和申請文件，我們再向廳領(lǐng)導(dǎo)報告。”

4月8日，吳處和小齊帶著一份署著審計組名義的材料提供清單確認(rèn)書來到了水文局現(xiàn)任局長江局長的辦公室，要求他現(xiàn)場簽收。感受到了巨大壓力的江局長也終于低頭，當(dāng)場電話指示歐某即刻向?qū)徲嫿M提交有關(guān)會議紀(jì)要。

當(dāng)晚的審計組辦公室燈火通明，吳處就在翻閱會議紀(jì)要過程中翻出了大貓膩：“快來看，這本2014年的會議紀(jì)要本，第一頁卻是2015年的日歷，這本紀(jì)要會不會是造假??？這里有中國電信的標(biāo)志，我們明天去電信公司調(diào)查紀(jì)要的真?zhèn)?。?/p>

4月9日，吳處和小齊去往移動公司R省分公司調(diào)查，證實(shí)水文局提供的這本2014年會議紀(jì)要所用的記錄本系該公司2015年初才發(fā)放的贈品。2014年還沒發(fā)放的本子又怎么能記錄2014年的會議紀(jì)要呢？這樣造假實(shí)在是明目張膽。

沿著線索，4月10日，兩人繼續(xù)翻查水文局2014年的支出憑證時，兩張機(jī)票映入了吳處和小齊的眼簾，這是黃某和該局基層員工皮某于2014年11月25日飛往W省進(jìn)行考察的機(jī)票，而W省正是中標(biāo)企業(yè)所在地，時間又恰好在第一次儀器設(shè)備采購之前的2個月，這其中會不會有關(guān)聯(lián)？

想到此，吳處和小齊立即請來皮某進(jìn)行談話，在一系列事實(shí)面前，皮某老實(shí)承認(rèn)：“當(dāng)時，我按黃局長吩咐陪他去W省參加A研究所的產(chǎn)品展示會，但到了W省后我都是一個人留在賓館，黃局長自己去與A研究所會談。后來，黃局長讓我先返回，黃局長自己呆了多久我不知道”。

吳處和小齊把審計發(fā)現(xiàn)的一系列疑點(diǎn)向局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報，按照局領(lǐng)導(dǎo)指示，將疑點(diǎn)移送本市紀(jì)監(jiān)委。

五、線索移交擴(kuò)戰(zhàn)果

本市紀(jì)委接到移送后成立了專案組，小齊也借調(diào)參與其中。專案組通過倒查物流清單，發(fā)現(xiàn)采購的通用設(shè)備均從R省當(dāng)?shù)匕l(fā)出，而非合同所載W省。通過對供貨老板柯某采取兩規(guī)談話，最終查實(shí)，黃某在擔(dān)任水文局局長期間，利用職務(wù)上便利，在工程招投標(biāo)方面為他人謀取利益，收受他人財物，涉嫌受賄犯罪。市紀(jì)委決定給予其開除黨籍和市監(jiān)委給與其開除公職的處分，并移送司法機(jī)關(guān)處理。

至此，本項(xiàng)目順利完成，吳處和小齊也受到了省廳的褒獎。