于文靜

今年3月以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部先后印發(fā)《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具投檔與核驗(yàn)等工作的通知》等三個(gè)文件，旨在加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管與服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就相關(guān)熱點(diǎn)問題回答記者提問。

加強(qiáng)監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)兩手抓

2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，明確了新一輪實(shí)施周期政策框架和實(shí)施操作要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門密切配合，2018年使用補(bǔ)貼資金174億元，共扶持163萬農(nóng)戶購置機(jī)具191萬臺（套）。

但在實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)了一些新問題，特別是河南省開封市、四川省涼山州相繼出現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違法違規(guī)案件，暴露出有的地方屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度和內(nèi)部控制機(jī)制不夠健全，讓不法分子有機(jī)可乘，也反映出有的制度規(guī)定還需要進(jìn)一步完善。

因此，兩部門上述文件突出問題導(dǎo)向，在加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩約束、嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為、強(qiáng)化補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)監(jiān)管等方面出臺了針對性的舉措。同時(shí)，推出了一系列便民利民舉措，進(jìn)一步提升政策實(shí)施規(guī)范性和滿意度。

壓實(shí)責(zé)任 堅(jiān)決防范騙套補(bǔ)貼

此次強(qiáng)化有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩約束的要求，主要包括三個(gè)“突出強(qiáng)調(diào)”：

突出強(qiáng)調(diào)屬地管理責(zé)任。進(jìn)一步明確了地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門和縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工和責(zé)任，要求有關(guān)部門在政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員的監(jiān)督管理。

突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)切實(shí)承諾踐諾。針對性地明確了企業(yè)需承諾踐諾的重點(diǎn)事項(xiàng)，涉及補(bǔ)貼機(jī)具銷售、售后服務(wù)、退換機(jī)等管理系統(tǒng)要互聯(lián)互通、相互校核，有關(guān)資金往來要全程留痕備查，要對經(jīng)銷商出具的發(fā)票、合格證等補(bǔ)貼申請資料和牌證申請資料進(jìn)行核對，要加強(qiáng)管理防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報(bào)補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)等方式騙套補(bǔ)貼的行為等。

突出強(qiáng)調(diào)信息公開。明確各地要全程、全面、實(shí)時(shí)公開政策實(shí)施相關(guān)信息，延長了補(bǔ)貼申請信息公示時(shí)間，要求縣級補(bǔ)貼信息要與省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，在更大范圍上接受社會監(jiān)督。

讓失信違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”

2017年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》。對其中危害較大的違規(guī)行為，如產(chǎn)銷企業(yè)提供不實(shí)投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息，通過虛構(gòu)報(bào)補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)、以小抵大等方式騙套補(bǔ)貼，拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查資料等，今年有關(guān)文件明確實(shí)行頂格處罰、聯(lián)查聯(lián)處，真正讓失信違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。

只要查實(shí)企業(yè)有上述違規(guī)情形之一的，一律先行采取暫停違規(guī)企業(yè)全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)作出后續(xù)處理。明確一省查實(shí)做出處理的企業(yè)，其他涉及省份要直接采信相關(guān)處理決定，作出同等處理。

同時(shí)，建立省際補(bǔ)貼信息聯(lián)查機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行比對分析，在全國范圍內(nèi)排查可疑線索，支持和指導(dǎo)各地做好違規(guī)行為查處工作。對拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，明確財(cái)政部門申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

加快實(shí)現(xiàn)購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”

三個(gè)文件圍繞補(bǔ)貼機(jī)具投檔、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)與使用等工作，提出了便民利民的新舉措，主要體現(xiàn)在：

便利企業(yè)投檔。組織制定了《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作規(guī)范（試行）》，明確全面運(yùn)用補(bǔ)貼機(jī)具信息化自主投檔平臺，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

便利購機(jī)者申請補(bǔ)貼。要求全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“無縫”、“隨時(shí)”申請補(bǔ)貼。推廣使用手機(jī)APP等信息化技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”。購機(jī)者憑拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行駛證申請補(bǔ)貼免于現(xiàn)場實(shí)物核驗(yàn)。

推行補(bǔ)貼申請受理和資金兌付限時(shí)辦理。對基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門的相關(guān)工作時(shí)限進(jìn)行量化規(guī)定，保障補(bǔ)貼資金及時(shí)到戶。

擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍新增了有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)、畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)、有機(jī)肥加工設(shè)備、有機(jī)廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個(gè)畜禽糞污資源化利用機(jī)具品目，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方選取廢棄物料烘干機(jī)、增壓沼液施肥設(shè)備和糞污罐等有助于畜禽糞污資源化利用的機(jī)具，開展新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。