魏琪嘉

部分工業(yè)指標(biāo)在3月、4月之間有所波動(dòng)，加之當(dāng)前外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，一定程度上引發(fā)了市場(chǎng)預(yù)期的焦慮情緒。從工業(yè)運(yùn)行的長周期看，我國工業(yè)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)沒有改變，外部因素的擾動(dòng)并沒有對(duì)基本盤造成實(shí)質(zhì)性的影響。市場(chǎng)焦慮情緒來源于工業(yè)本身存在的具有中長期屬性的問題，數(shù)字起伏凸顯出深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然任重道遠(yuǎn)。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不過分糾結(jié)于數(shù)字，在解決結(jié)構(gòu)性問題上精準(zhǔn)發(fā)力，是促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵。

4月份工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)波動(dòng)與企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏有很大關(guān)系

一般納稅人當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期銷項(xiàng)稅額-當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額，出于擴(kuò)大稅收抵扣的目的，3月份生產(chǎn)加快是客觀現(xiàn)象。從庫存的角度看，4月份開始下調(diào)增值稅率，企業(yè)在3月份出于擴(kuò)大稅收抵扣的目的，突擊采購上游高稅產(chǎn)品，對(duì)原材料的補(bǔ)庫需求激增，導(dǎo)致中上游企業(yè)加緊生產(chǎn)，對(duì)后幾個(gè)月形成透支、有去庫的壓力，4月份這些需求消失導(dǎo)致生產(chǎn)回落。PMI的原材料庫存和產(chǎn)成品庫存3月突然上升、4月下降就是例證。

增值稅減免主要針對(duì)中游制造業(yè)環(huán)節(jié)，定價(jià)能力較強(qiáng)的中上游制造業(yè)在3月份加快生產(chǎn)更為明顯。4月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，增速比上月回落3.1個(gè)百分點(diǎn)。測(cè)算顯示，工業(yè)增加值增速下降幅度排在前5名的行業(yè)基本處于中上游環(huán)節(jié)，分別是其他采礦業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、印刷和記錄媒介的復(fù)制業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)。

企業(yè)貸款數(shù)據(jù)變化也印證了稅率調(diào)整對(duì)短期生產(chǎn)節(jié)奏的影響。信貸數(shù)據(jù)從另一個(gè)角度反映了稅率變動(dòng)下的企業(yè)融資行為。測(cè)算顯示，3、4月企業(yè)短貸呈現(xiàn)了相反的變化情況，3月企業(yè)短貸同比多增2272億元，4月同比少增2154億元。企業(yè)貸款先增后減，主要是與企業(yè)提前備貨的資金周轉(zhuǎn)、加快短期貸款償還速度等因素有關(guān)。

總的看，當(dāng)前工業(yè)的基本盤是非常穩(wěn)定的，從近3年的生產(chǎn)、需求、就業(yè)、物價(jià)等方面的指標(biāo)綜合變動(dòng)趨勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域面臨的困難主要是具有中長期屬性的結(jié)構(gòu)性難題，需要統(tǒng)籌施策妥善加以解決

制造業(yè)投資增速持續(xù)放緩。1-4月份，制造業(yè)投資增速僅為2.5%，處于歷史較低水平，投資增速放緩的趨勢(shì)一直在延續(xù)。其中，民間制造業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額同比僅增長1.8%，增速較上年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn)。從投資數(shù)據(jù)的變化情況看，當(dāng)前投資并非基于需求的主動(dòng)投資，在企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)、新建項(xiàng)目積極性不高、產(chǎn)能利用率仍處于低位的背景下，投資多源于設(shè)備改建、升級(jí)等被動(dòng)式投資范疇。從實(shí)地調(diào)研的情況看，一些地方反映當(dāng)前缺少重大投資項(xiàng)目儲(chǔ)備，大項(xiàng)目投資與前幾年相比更是鳳毛麟角。解決問題的關(guān)鍵是必須給予市場(chǎng)一個(gè)明確的盈利預(yù)期，使盈利預(yù)期成為促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)新增投資意愿的內(nèi)生推動(dòng)力。盈利預(yù)期與市場(chǎng)營商環(huán)境、制度供給、稅費(fèi)等多種因素密切相關(guān)，應(yīng)統(tǒng)籌出臺(tái)“1+N”的政策組合包，向市場(chǎng)發(fā)出積極明確信號(hào)，提振市場(chǎng)預(yù)期。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，北方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有進(jìn)一步萎縮的跡象和苗頭。以化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等6大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為例，北方這些行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重呈現(xiàn)較快的下滑態(tài)勢(shì)，而南方這些行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重保持相對(duì)穩(wěn)定。測(cè)算顯示，2012年北方地區(qū)6大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重約為15%，隨后開始逐年下滑，2016年該比重約為10%。而南方地區(qū)該比重一直維持在18%-20%區(qū)間內(nèi)，波動(dòng)也相對(duì)較小。從2008年到2018年的十年時(shí)間里，北方地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重下降了11.6個(gè)百分點(diǎn)，南方地區(qū)只下降了7.6個(gè)百分點(diǎn)，北方比南方多下降了4個(gè)百分點(diǎn)。按照國際經(jīng)驗(yàn)，西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的進(jìn)程至少維持了50年，而北方地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平、積累程度還遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，保守估計(jì)也就處于工業(yè)化中后期，但卻出現(xiàn)了金融和房地產(chǎn)比重增速過快的現(xiàn)象，這對(duì)工業(yè)發(fā)展是不利的。

應(yīng)對(duì)難題首先需要明確并處理好四大關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，馬克思主義哲學(xué)是共產(chǎn)黨人的看家本領(lǐng)，掌握馬克思主義哲學(xué)，是掌握馬克思主義完整科學(xué)體系的重要前提。工業(yè)中面臨的問題，很多是辯證的，是一個(gè)矛盾的兩面，需要我們善于統(tǒng)籌處理。

一是“質(zhì)”和“量”的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)本身、產(chǎn)品本身沒有高低貴賤之分，消費(fèi)和需求本身沒有高低貴賤之分，滿足消費(fèi)和需求的產(chǎn)業(yè)同樣沒有高低貴賤之分，這些都是“質(zhì)”和“量”的統(tǒng)一體。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要有質(zhì)，也要有量，充分滿足人民合理需求的制造業(yè)才是高質(zhì)量的。

二是“新”和“老”的關(guān)系。新產(chǎn)業(yè)不一定就是新動(dòng)能，老產(chǎn)業(yè)也不一定就是舊動(dòng)能。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注意用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。避免給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“貼標(biāo)簽”，不顧當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展階段片面追求發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，甚至一談到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就“嗤之以鼻”，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)看做是淘汰的對(duì)象。

三是“內(nèi)”和“外”的關(guān)系。外部因素的擾動(dòng)是當(dāng)前一段時(shí)間實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的客觀現(xiàn)實(shí)，處理好紛繁復(fù)雜的外部變局，關(guān)鍵是辦好國內(nèi)自己的事情。堅(jiān)持?jǐn)U大開放，繼續(xù)依靠兩種市場(chǎng)、兩種資源。深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將已經(jīng)出臺(tái)的改革舉措落實(shí)到位，打通政策落地的“最后一公里”，善始善終、善作善成。

四是“大”和“小”的關(guān)系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，既要提高大企業(yè)素質(zhì)，也要重視中小微企業(yè)發(fā)展，要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面更多支持中小微企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。探索產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)大、中、小企業(yè)的有效配套、緊密銜接。積極引導(dǎo)具有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)與大企業(yè)進(jìn)行協(xié)作配套，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或采購系統(tǒng)。

幾點(diǎn)建議

必須要扭轉(zhuǎn)和遏制工業(yè)比重過快下滑的問題，通過大力優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化制度供給提振制造業(yè)投資。將發(fā)展制造業(yè)作為我國長期堅(jiān)持的基本國策，以樹立正確導(dǎo)向，向市場(chǎng)釋放正確信號(hào)。

一、16字原則

建議按照“比例合理、結(jié)構(gòu)合適，循環(huán)暢通、安全高效”的原則謀劃一批著眼于解決中長期結(jié)構(gòu)性問題的政策儲(chǔ)備。

比例合理：制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不低于30%，以約束性的指標(biāo)引導(dǎo)各地強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)的重視。

結(jié)構(gòu)合適：制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)比例勻稱適中，高技術(shù)制造業(yè)占比不低于50%，其他各層次產(chǎn)業(yè)也要保持一定合理比例。

循環(huán)暢通：要素高效循環(huán)，重點(diǎn)是“人”和“財(cái)”?！叭恕保鉀Q激勵(lì)問題;“財(cái)”，金融回歸本源，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

安全高效：擴(kuò)大開放的同時(shí)維護(hù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，擴(kuò)大開放的前提是必須確保產(chǎn)業(yè)安全，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

二、構(gòu)建幾個(gè)具體的政策包

一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向政策包。有必要對(duì)未來一段時(shí)間我國的制造業(yè)增加值進(jìn)行測(cè)算，設(shè)置預(yù)期目標(biāo)，引導(dǎo)地方高度重視發(fā)展以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

優(yōu)化營商環(huán)境政策包。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府不“越位”、不“缺位”、不“錯(cuò)位”。但優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境范疇較廣，應(yīng)該聚焦于叫得響、立得住、可操作、有實(shí)效的具體措施。比如，建議完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，率先在一、二線城市開展排名工作，排名結(jié)果以適當(dāng)方式抄送省級(jí)人民政府，對(duì)排名靠后的城市要進(jìn)行約談。

提升產(chǎn)業(yè)鏈聚合力政策包。一是過硬的質(zhì)量是提升產(chǎn)業(yè)鏈影響力、軟實(shí)力的重要抓手，建議謀劃制定《制造業(yè)質(zhì)量升級(jí)指導(dǎo)意見》。二是建立質(zhì)量黑名單制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品召回等制度，建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。三是加大對(duì)制造業(yè)高科技含量技改項(xiàng)目的扶持，給予稅收優(yōu)惠或減免，如設(shè)立促進(jìn)質(zhì)量升級(jí)專項(xiàng)基金。四是力爭(zhēng)3-5年時(shí)間培養(yǎng)一批掌握先進(jìn)質(zhì)量管理方法的專業(yè)技術(shù)人員，形成應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法的良好氛圍。

處置“僵尸企業(yè)”政策包。一是規(guī)范、甄別、清理相關(guān)優(yōu)惠政策，建立一視同仁、優(yōu)勝劣汰、規(guī)范有序的退出激勵(lì)約束機(jī)制，讓“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)。二是著力填補(bǔ)瀕臨破產(chǎn)企業(yè)并購重組的規(guī)范空白，簡化破產(chǎn)法操作程序。三是加強(qiáng)服務(wù)。政府牽頭行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建行業(yè)信息數(shù)據(jù)收集、分析、決策和反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和政策法規(guī)，為市場(chǎng)主體科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)。

職業(yè)技能人才培養(yǎng)政策包。一是優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置，課程設(shè)置要反映基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)應(yīng)用，與生產(chǎn)實(shí)踐相銜接;強(qiáng)化基礎(chǔ)理論課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，將實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核測(cè)試納入到整個(gè)課程的考核測(cè)試中來，讓課業(yè)成績的評(píng)價(jià)同時(shí)反映理論、實(shí)踐兩個(gè)維度的能力。二是試點(diǎn)建立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生“定向分配”機(jī)制，模仿“免費(fèi)師范生”模式，鼓勵(lì)更多的良好生源涌入到職業(yè)技術(shù)學(xué)院中來。三是比照研究員、教授職稱系列等級(jí)，加快建立技術(shù)工人職稱評(píng)定對(duì)應(yīng)制度。四是借鑒日德技術(shù)工人“學(xué)徒制”培養(yǎng)模式，做好年輕技術(shù)工人的傳幫帶工作，在企業(yè)大力推行“名師帶徒”制度。五是提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策包。建立健全適應(yīng)我國國情、以公平為核心原則的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。允許地方大膽探索和實(shí)踐科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體科技創(chuàng)新的積極性;加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊處罰力度，加大侵權(quán)人的侵權(quán)成本，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，曝光典型案例，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄;改革專利審批制度，縮短專利審核周期;附著在專利審批制度中的一個(gè)較為嚴(yán)重的問題是專利收費(fèi)制度，建議應(yīng)該根據(jù)專利經(jīng)濟(jì)效益的大小進(jìn)行合理收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)，避免因高額收費(fèi)挫傷發(fā)明、創(chuàng)造的積極性。