● 郗慧妍

資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位運(yùn)行保障管理上的一個(gè)必不可少的基礎(chǔ)部分，因此我們需要對(duì)行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理進(jìn)行加強(qiáng)，使其能夠?qū)挝毁Y產(chǎn)的保值和增值起到良好的作用。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，積極地進(jìn)行改善和優(yōu)化。但是，在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，仍然存在著一些問(wèn)題，這就需要行政事業(yè)單位主體積極參與到其中，找出薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)問(wèn)題采取有效解決措施，提高單位資產(chǎn)的管理水平和使用效率。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的狀況

（一）內(nèi)部資產(chǎn)管理不規(guī)范

近年來(lái)，我國(guó)在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方面，逐漸頒發(fā)了相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施規(guī)則，從制度上對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)加管控，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的管理工作。但是，在實(shí)際的工作開(kāi)展當(dāng)中，仍有較多的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上存在著很多不規(guī)范之處。首先是內(nèi)部的資產(chǎn)管理中，存在財(cái)務(wù)賬務(wù)管理和資產(chǎn)實(shí)物管理兩者存在脫節(jié)的現(xiàn)象。此外，管理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員在資產(chǎn)管理中不能起到良好的監(jiān)督作用，部分單位存在的資產(chǎn)中有著大量的壞賬。同時(shí)，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)部管理當(dāng)中缺乏有效的管理制度約束，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在模糊地帶。最后，在行政事業(yè)單位當(dāng)中各級(jí)各職管理人員的職責(zé)不清晰不明確。這一系列的因素疊加，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上存在較多不規(guī)范的地方。

（二）資產(chǎn)的監(jiān)察制度待優(yōu)化

雖然我國(guó)逐步建立了相關(guān)的管理制度，頒布了相關(guān)的資產(chǎn)管理規(guī)定，但在資產(chǎn)管理過(guò)程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督作用。對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理來(lái)講，特別是事業(yè)單位，由于所處行業(yè)的不同，行業(yè)的自身特點(diǎn)呈現(xiàn)出一種多元化的現(xiàn)象，如高校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等不同類型的事業(yè)單位，資產(chǎn)管理各自帶有行業(yè)特色，無(wú)法在具體管理中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一一刀切的管理模式。另外，在行政事業(yè)單位中很多管理人員，尤其是高層管理者，對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度還不夠，這樣的一個(gè)思想普遍存在于行政事業(yè)單位當(dāng)中，至于為何會(huì)出現(xiàn)這樣的原因，主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位中的資產(chǎn)購(gòu)買資金來(lái)源，往往是來(lái)自于財(cái)政資金或者無(wú)償撥款，這種“得之容易”使得管理人員在資產(chǎn)的保值以及增值管理上容易產(chǎn)生松懈心理。另外，在行政事業(yè)單位當(dāng)中對(duì)于資產(chǎn)管理的監(jiān)察也有著一定的不足，缺少有效的監(jiān)督管理機(jī)制，資產(chǎn)管理的信息不夠透明。另一方面，個(gè)別行政事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置的時(shí)候，沒(méi)有嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和流程來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，容易導(dǎo)致資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理不夠規(guī)范。

（三）實(shí)物管理不到位，物隨人走的現(xiàn)象普遍存在

由于上述提到的部分行政事業(yè)單位中受到傳統(tǒng)觀念的影響，使得部分行政事業(yè)單位并沒(méi)有真正的構(gòu)建管理制度以及完善的監(jiān)督制度，那么就容易導(dǎo)致內(nèi)部中的一些工作人員有機(jī)可乘，對(duì)內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行悄然轉(zhuǎn)讓，或者不按照相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估來(lái)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)評(píng)估。另外，對(duì)于某些行政事業(yè)單位來(lái)講，當(dāng)內(nèi)部的管理層辭職的時(shí)候，往往會(huì)帶走單位配置的手機(jī)和電腦，由于資產(chǎn)管理的制度不嚴(yán)謹(jǐn)，這就在一定的程度上容易造成資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買時(shí)有出現(xiàn)，資產(chǎn)使用效率不高

在一些行政事業(yè)單位當(dāng)中由于缺乏完整的資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，容易使得單位在添置設(shè)備的時(shí)候，沒(méi)有對(duì)單位內(nèi)部已有的設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)了解和分析，導(dǎo)致購(gòu)置的新設(shè)備和原來(lái)的設(shè)備比較，在性能和操作上并沒(méi)有太好的改進(jìn)；或者是購(gòu)置完新設(shè)備后，把還可使用的舊設(shè)備放入單位倉(cāng)庫(kù)，使其舊設(shè)備逐漸老化失效，這也是造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的因素之一。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效措施

（一）優(yōu)化資產(chǎn)預(yù)算管理，構(gòu)建非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，尤其是資產(chǎn)管理模塊，使資產(chǎn)管理在源頭上能夠有效地進(jìn)行合理組合，這樣的話行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理將具有一定的公平性和公正性。此外，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中，根據(jù)需要還可設(shè)立一個(gè)非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)預(yù)算制度，按照單位內(nèi)部的資產(chǎn)使用分配進(jìn)行籌劃和購(gòu)置。這就會(huì)使得資產(chǎn)管理具有一定的科學(xué)化和合理性，從而減少重復(fù)浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率。同時(shí)，建議建立獎(jiǎng)懲結(jié)合的管理制度，在資產(chǎn)盤存過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)管理優(yōu)秀的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)資產(chǎn)管理不善的單位或個(gè)人給予處罰，以促進(jìn)資產(chǎn)管理的有效發(fā)展和實(shí)施，促使行政事業(yè)單位將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，更好地提高資產(chǎn)的使用效益。

（二）設(shè)立詳細(xì)的清查以及盤點(diǎn)制度，做到賬賬、賬實(shí)相符

對(duì)于行政事業(yè)單位中的清查和盤點(diǎn)來(lái)講，它主要的作用便是對(duì)于資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的掌握，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行一個(gè)有效監(jiān)督。首先，可以設(shè)立一個(gè)資產(chǎn)定期或不定期盤查制度，使得在進(jìn)行盤查的時(shí)候可以對(duì)資產(chǎn)的情況進(jìn)行充分的了解和記錄，并且找出其存在的不足之處，提出有效的解決方法。根據(jù)清產(chǎn)和盤點(diǎn)結(jié)果，我們還需要檢查行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)象。對(duì)于閑置資產(chǎn)，要充分利用，提高單位資產(chǎn)的使用效率。此外，建議行政事業(yè)單位中建立重點(diǎn)抽查制度，對(duì)內(nèi)部占有、使用資產(chǎn)數(shù)量多、金額大的部門進(jìn)行不定期的重點(diǎn)盤點(diǎn)和清查，從而在一定的程度上集中人力物力，保障重點(diǎn)資產(chǎn)的完整性和安全性。

（三）建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系

我們?cè)谶M(jìn)行資產(chǎn)管理的活動(dòng)當(dāng)中，可以結(jié)合單位內(nèi)部控制體系設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督制度，在單位內(nèi)部建立相應(yīng)的監(jiān)督部門，讓其可以對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督檢查，檢查范圍可選取重要環(huán)節(jié)，如：對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)銷票據(jù)拒絕報(bào)銷，從一定程度上減少單位中的假賬和壞賬的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，建議在行政事業(yè)單位中建立分級(jí)監(jiān)督體系，讓它可以對(duì)各級(jí)單位都能起到很好的監(jiān)督效果，這種監(jiān)督體系的建立，不單單可以保障監(jiān)督的效果，還能發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)分析和解決，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理科學(xué)化、合理化。最后，對(duì)于政府部門來(lái)講，也需要積極的參與到監(jiān)督中，依托各種專項(xiàng)檢查和審計(jì)，按照相應(yīng)的法律和法規(guī)來(lái)進(jìn)行檢查和清點(diǎn)，有效的預(yù)防行政事業(yè)單位資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

（四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的責(zé)任理念和法律理念

建議在行政事業(yè)單位中構(gòu)建資產(chǎn)管理以及個(gè)人業(yè)績(jī)兩者結(jié)合的二級(jí)考核制度，另外還應(yīng)當(dāng)對(duì)于行政事業(yè)單位中的工作人員以及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)以及法律觀念，從而在行政事業(yè)單位中構(gòu)建出一種公平公正的工作環(huán)境和氛圍，還可以開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的公民監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督主體，更好地達(dá)到監(jiān)督的效果。

三、結(jié)束語(yǔ)

總體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，行政事業(yè)單位中進(jìn)行管理的資產(chǎn)金額也漸漸增大了起來(lái)，許多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在的不足，導(dǎo)致資產(chǎn)的大量浪費(fèi)和損失，嚴(yán)重影響單位的正常運(yùn)行。如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，并做好資產(chǎn)的保值以及增值，需要我們?cè)诮窈蟮墓芾碇?，進(jìn)行不斷的深入研究，提出更加有效的建議和方法，讓行政事業(yè)單位可以更好的促進(jìn)資產(chǎn)工作開(kāi)展，促進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)管理的科學(xué)化、合理化、有效化、透明化，從而預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障。