程曉君

摘 要：綠色發(fā)展是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的首要遵循。以生態(tài)文明體制改革引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護，以綠色發(fā)展推動生態(tài)文明建設(shè)，是新時代破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的必要舉措。樹立和弘揚綠色發(fā)展理念，建立和完善綠色治理體系，提倡循環(huán)低碳的發(fā)展方式和簡約適度的生活方式，構(gòu)筑全社會共同參與的大格局，才能推動更高水平和更高層次的生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;體制改革;綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的首要遵循。黨的十八大確定了五位一體的總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成為統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的重要紐帶，十八屆五中全會進一步提出五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念和綠色發(fā)展行動成為生態(tài)文明建設(shè)全局性、方向性和長遠性著力點。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國的生態(tài)文明建設(shè)取得了很大的進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但成效并不穩(wěn)固，與廣大人民對美好生活的向往和更高的生態(tài)環(huán)境要求仍然存在差距，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會在明確指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。[1]

為進一步貫徹綠色發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設(shè)，2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺，彰顯了黨中央加強頂層設(shè)計和制度安排，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，建立綠色發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總體布局。方案強調(diào)“發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”[2]，以體制改革為契機的綠色發(fā)展成為破解時代難題，建設(shè)更高水平的生態(tài)文明的關(guān)鍵之舉。

一、生態(tài)文明體制改革的背景分析

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，也是解決世界性“先污染后治理”難題的中國智慧，我國的生態(tài)環(huán)境復(fù)雜性、發(fā)展的階段性和治理的急迫性，決定了生態(tài)文明體制改革的重要性。“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)”[3]。

1.生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然趨勢

人與自然關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系，人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，保護自然環(huán)境就是保護人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類，良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和根本立足點。黨的十九大報告關(guān)于“人與自然是生命共同體”的論斷把人與自然的關(guān)系提高到前所未有的高度，是對生態(tài)文明內(nèi)涵的高度理論概括。

一部人類文明史就是一部人與自然的關(guān)系史?？v觀人類社會發(fā)展史，人類文明已經(jīng)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明四種形態(tài)，人與自然的關(guān)系也經(jīng)歷了從原始的平衡到基本平衡，到不平衡，再到回歸平衡的四個階段。生態(tài)文明是人類對以往各種文明形態(tài)特別是工業(yè)文明深刻反思的結(jié)果，是一種人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會形態(tài)。從人類文明的發(fā)展歷程來看，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的高級形態(tài)，也是必然形態(tài)，建設(shè)生態(tài)文明是歷史的必然。

2.中國的基本國情是生態(tài)文明體制改革的現(xiàn)實基礎(chǔ)

建設(shè)生態(tài)文明是依據(jù)我國基本國情做出的重大戰(zhàn)略決策，人口壓力過大、資源約束趨緊、生態(tài)退化和環(huán)境污染嚴重是我國的基本國情。歷經(jīng)四十年的改革開放，我國在取得經(jīng)濟發(fā)展成就的同時也付出了沉重的代價，資源環(huán)境越來越成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)雖然在‘五位一體布局中居于突出位置，但依然是其中突出的、明顯的短板?！盵3]建設(shè)生態(tài)文明正是立足于這樣的嚴峻形勢，破解我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的根本途徑，也是黨中央創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的最新理論成果

3.生態(tài)文明體制改革是黨中央對新時代民意的積極回應(yīng)

十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是我國發(fā)展新的歷史定位”[4]。民有所呼，我有所應(yīng)，民之所望，施政所向。面對我國社會基本矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)文明建設(shè)是我們黨積極主動地順應(yīng)廣大人民群眾的新期待，進一步豐富和完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的偉大戰(zhàn)略部署。

習(xí)近平總書記說過，近年來生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期?！叭诏B加”的提出，闡釋了時不我待、不進則退的任務(wù)艱巨性，道出了加快補齊生態(tài)環(huán)保短板的極端重要性，點明了有條件、有能力的客觀基礎(chǔ)性。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障[5]。

二、綠色發(fā)展為生態(tài)文明體制改革提供了方向引領(lǐng)

理念是行動的先導(dǎo)，綠色發(fā)展理念被提高到國家政策層面后，成為綠色發(fā)展行動和生態(tài)文明建設(shè)的指揮棒和紅綠燈，同時為生態(tài)文明體制改革指明了方向。

1.綠色發(fā)展的核心要義和主要內(nèi)容

作為一種全新的發(fā)展理念，綠色發(fā)展是對現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)理念的集中概括和升華，是當(dāng)代中國的時代選擇和理論創(chuàng)新。從綠色發(fā)展理念的形成和發(fā)展來看，它先后經(jīng)歷了四次歷史性飛躍，從綠化運動到環(huán)境保護基本國策，從環(huán)境保護基本國策到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略到生態(tài)文明建設(shè)，從生態(tài)文明建設(shè)到綠色發(fā)展理念[6]。

新時代堅持綠色發(fā)展具有比過往更加突出的重要性、必要性和緊迫性，“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題”[7]，“綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，可以形成多個經(jīng)濟增長點”，“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，堅持節(jié)節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對象生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色的發(fā)展方式和生活方式”[8]209。

2.綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

習(xí)近平的“兩山”理論深刻提示了綠色發(fā)展與生態(tài)文明的一體兩翼關(guān)系，綠色發(fā)展與生態(tài)保護緊密相聯(lián)，一方面要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的辯證關(guān)系，從根本上解決人與自然和諧共生、永續(xù)發(fā)展的問題，另一方面只有綠色發(fā)展才能從源頭上解決“發(fā)展-治理”的循環(huán)問題，才能實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。因而生態(tài)文明的精神內(nèi)涵和首要任務(wù)就是綠色發(fā)展，綠色發(fā)展又在推動生態(tài)文明建設(shè)中促進和實現(xiàn)了人的全面發(fā)展，成為中國特色社會主義生態(tài)文明的必然選擇。

3.推進綠色發(fā)展是生態(tài)文明體制改革的重要抓手

生態(tài)文明體制改革是生態(tài)文明建設(shè)的核心。深化生態(tài)文明體制改革，就是要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢牢把握“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度”的嚴密法治觀、“共同建設(shè)美麗中國”的全民行動觀、“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”的共贏全球觀，這些重大創(chuàng)新思想的提出，進一步豐富了我國生態(tài)文明建設(shè)的理論體系，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的時代要求、人民期盼和行動遵循。綠色發(fā)展既是理念又是行動，既是體制改革的內(nèi)容，又是體制改革的方向。

三、切實推進綠色發(fā)展的路徑選擇

推進綠色發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門，需要在價值觀念、治理體系、發(fā)展方式和生活方式等方面與時俱進，通過頂層統(tǒng)籌和整體規(guī)劃，形成自上而下、共同努力的大格局。

1.樹立和弘揚綠色發(fā)展理念

發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實踐，推進綠色發(fā)展首先需要轉(zhuǎn)變思想觀念。通過各種形式的宣傳教育，培育全民的綠色生態(tài)意識，牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色理念，樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，并努力使之成為全社會的共同價值遵循和自覺行動。在生態(tài)文明體制改革的過程中，“通過確立綠色發(fā)展理念，可以使人們了解其理論意義和實踐意義，從而激勵每個人擴大其道德關(guān)懷的范圍，使人們形成自覺關(guān)懷萬物的生態(tài)意識，并自覺踐行有效的生態(tài)行為”[9]。

2.建立和完善綠色治理體系

沒有規(guī)矩，不成方圓，推進綠色發(fā)展，需要實行最嚴格的制度和最嚴密的法治，建立相應(yīng)的政策和體制保障，不斷完善綠色治理體系。習(xí)近平總書記指出：“推動綠色發(fā)展， 建設(shè)生態(tài)文明， 重在建章立制， 用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”，“要把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道”[3]。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，高度重視完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)，推出了一系列措施為“綠水青山”編織起制度和法治的保護網(wǎng)。

第一，加強頂層設(shè)計。環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，必須進行統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計，中共中央《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)和體制改革謀劃好了頂層設(shè)計。首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計好，2010年國務(wù)院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，主體功能區(qū)的頒布是我國生態(tài)紅線體系建設(shè)的雛形[10]，其次堅持最嚴格的土地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，推行并實施了生態(tài)保護紅線制度并使之上升為國家戰(zhàn)略。

第二，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的制度體系?！霸搭^嚴防”就是在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為，這是治本之策。我國逐步建立了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、自然資源資產(chǎn)負債表制度、以及生態(tài)、資源和環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控機制等。通過建立用途管制制度，保障自然資源和生態(tài)空間的合理用途，確保準確執(zhí)行主體功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的定位，處理好開發(fā)與保護的關(guān)系[11]。

“過程嚴管”就是在發(fā)展和開發(fā)過程中，建立一套制度約束地方和企業(yè)行為，這是關(guān)鍵之舉。我國完善了基于生態(tài)保護紅線的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入機制，根據(jù)不同類型生態(tài)保護紅線的保護目標(biāo)與管理要求，制定差別化產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標(biāo)準，按照“誰受益誰補償”的原則，探索和推廣不同地區(qū)間橫向的生態(tài)補償機制。

“后果嚴懲”就是對環(huán)境資源造成損害和破壞的行為追究責(zé)任，這是追責(zé)措施。通過實行生態(tài)保護紅線考核與責(zé)任追究機制，逐步將生態(tài)保護紅線評估結(jié)果納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價體系，實行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員一崗雙責(zé)制，同時改革政績考核評價機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，實行生態(tài)責(zé)任終身追究制度。

第三，法律法規(guī)日趨完善。2015年，被稱為“史上最嚴環(huán)保法”頒布實施，生態(tài)保護紅線正式被寫入法律，環(huán)保不力的官員必須下課，環(huán)保監(jiān)管者也要被監(jiān)督，生態(tài)環(huán)境保護不僅有了明確的法律保障，而且2018年生態(tài)文明和美麗中國等5項內(nèi)容被寫入憲法，進一步提升了生態(tài)環(huán)保的法律位階。

3.建立循環(huán)低碳的綠色發(fā)展方式

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，生態(tài)環(huán)境保護的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記曾說過，必須加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式[8]。推進綠色發(fā)展要堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的做法，改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，要讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活的新的增長點。

綠色發(fā)展是一種新型的發(fā)展模式，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱要求，把實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)，并充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件。為此，一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，降低資源的漏損率;二要推進循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，減少單位產(chǎn)出的物質(zhì)消耗，提高經(jīng)濟發(fā)展的綠色含量;三要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動能，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

4.提倡簡約適度的綠色生活消費方式

綠色發(fā)展離不開生活和消費方式的轉(zhuǎn)變。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出，“要加快推動生活方式綠色化，實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費和不合理消費”。

綠色消費是指以節(jié)約資源和保護環(huán)境為特征的消費行為，主要表現(xiàn)為崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費過程中的資源消耗和污染排放。發(fā)展綠色消費，不僅順應(yīng)了國內(nèi)消費升級的趨勢，提升人民生活水平，而且通過總需求管理，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，策應(yīng)供給側(cè)改革，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

生活方式綠色化，首先需要理念上的認同，其次需要實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，強調(diào)公眾在日常生活中的行為養(yǎng)成和觀念轉(zhuǎn)變，包括節(jié)約的生活方式和消費理念，也包括尊重自然、珍惜生命，追求天人合一的生態(tài)倫理道德。每個人都應(yīng)該積極參與，無論是在消費習(xí)慣、出行交通，還是在衣著穿戴、餐飲食用等方面，都要使綠色成為生活的底色。

5.構(gòu)筑全社會共同參與的大格局

推進綠色發(fā)展是一場從思想到實踐的系統(tǒng)變革，需要全方位發(fā)力、全過程接力、全民性努力，社會各界應(yīng)該各盡其責(zé)、各盡其能、各盡其力。

創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要載體，是建設(shè)美麗中國的重要方式。通過開展生態(tài)省（市、縣）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色醫(yī)院等創(chuàng)建活動，積極構(gòu)筑全社會共同參與的大格局，努力營造全社會共同推進綠色發(fā)展的良好氛圍。

綜上，綠色發(fā)展是關(guān)系人民福祉的重要工程，是關(guān)乎民族未來的長遠大計，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)。我國目前的綠色發(fā)展才剛剛起步，國際國內(nèi)的客觀形勢決定了實現(xiàn)綠色發(fā)展需要付出長期不懈的艱苦努力。以生態(tài)文明體制改革為契機，全面推動綠色發(fā)展，促進綠色發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動，對于加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展無疑具有十分重要的意義。

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