巨百榮

摘 要：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、社會進步，歷來是治國安邦的大事。農(nóng)村飲水安全工程既是民生工程的重中之重，又是提升鄉(xiāng)村群眾生活質(zhì)量的重要保障，我們不但要重視水量，更要保障水質(zhì)，必須讓人民群眾喝上安全放心的水。當(dāng)前，水利部門的重要任務(wù)就是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為遵循，將打牢農(nóng)村水利基礎(chǔ)作為前提，將提升管理能力和服務(wù)水平作為保障，做好“水”文章，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供水利支撐。

關(guān)鍵詞：民生工程;飲水安全;鄉(xiāng)村振興

長期以來，飲水安全和群眾的生活息息相關(guān)。黨的十九大報告提出：“我們必須明確人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！痹谛聲r代，農(nóng)村飲水安全就是廣大農(nóng)民對美好生活的向往，讓群眾喝上干凈的水、放心的水，是我們水利部門義不容辭的責(zé)任和使命。當(dāng)前，全國面臨的水污染現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，如何保證安全的飲水、足夠的飲水是新時期急需解決的民生問題。

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題

保障農(nóng)村飲水安全是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是為民辦實事的重要途徑，是最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的民生工程。近年來，農(nóng)村飲水安全工作雖然取得了很大成績，但受各種因素制約，除了專項資金缺乏外，農(nóng)村飲水安全仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

1.工程建后管理體制和機制不健全，運行困難

農(nóng)村供水工程面廣量大，單個工程規(guī)模小，管理難度大，相當(dāng)一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機構(gòu)不健全，不少鄉(xiāng)村飲水工程只有一、兩個人管理，而且絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民，素質(zhì)較低。加上廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民承受能力差，部分集中供水工程水價不合理，水費征收率低，喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象比較突出。個別地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)多，人為降低或減免水費，致使供水工程水費收繳存在一定困難。加上地方財政有限，沒有足夠資金補助，該維修的工程不能維修，該更換設(shè)備的不能更換，不少工程甚至連正常的運行經(jīng)費也無法保證，影響了工程效益的整體發(fā)揮。

2.水質(zhì)檢驗和檢測不到位

我們知道，農(nóng)村飲水安全工程重點是要解決水質(zhì)問題，要建立以水質(zhì)為核心的取樣、檢驗制度，使群眾喝上放心水、衛(wèi)生水。但在現(xiàn)實中我們發(fā)現(xiàn)，還有相當(dāng)一部分供水工程缺乏必要的水質(zhì)檢測設(shè)備和技術(shù)人員，究其原因：一是基層水利部門傳統(tǒng)上是保供水、重視工程建設(shè)，輕視水質(zhì)檢驗工作，錯誤地認(rèn)為有水喝就行，過去也沒出現(xiàn)什么大問題。二是水質(zhì)檢測成本高。水樣自檢和送衛(wèi)生部門抽驗不但麻煩，還有很高的費用，而出廠水質(zhì)行業(yè)監(jiān)督又跟不上，水質(zhì)檢驗和抽驗工作實際上是放任自流。三是國家水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費不足，衛(wèi)生部門沒有能力下鄉(xiāng)進行質(zhì)量檢測。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)措施分析

農(nóng)村飲水安全工程是重要的基礎(chǔ)工程，事關(guān)群眾生活質(zhì)量和生命安全，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，對于改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有重要意義。

1.科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，制定合理的工程方案。鑒于目前我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，作為規(guī)劃部門，要因地制宜、集中供水、降低成本的工作思路，加強農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與鎮(zhèn)村布局、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟狀況和社會發(fā)展，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實可行性，兼顧今后長遠發(fā)展的需要。關(guān)于水源的選擇，應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。對于人口居住較集中的地方，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶。對于經(jīng)濟薄弱的地方，供水系統(tǒng)暫先建到集中給水點，待經(jīng)濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。當(dāng)然，對于居住分散的山區(qū)群眾，可建分散式供水工程。

2.鼓勵社會力量投入水利工程建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，作為縣級政府，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷加大投入力度，將水利工程建設(shè)資金列入到年度財政預(yù)算計劃，安排專項資金用于工程建設(shè)，主動研究上級有關(guān)政策，努力爭取國家農(nóng)村飲用水保障項目專項資金和省級配套資金。同時，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵和支持社會力量投入農(nóng)村飲水保障工程，積極打造政府投入為主導(dǎo)、受益農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)，社會資本參與的多元化投入機制，達到互惠互利。

3.政府要將更多的政策傾向薄弱地區(qū)。目前，農(nóng)村飲用水困難地區(qū)，大部分位于偏遠地區(qū)或經(jīng)濟薄弱地區(qū)。作為水利管理部門，要報請政府，制定出臺優(yōu)惠政策，從資金、稅收、用電、土地等方面加大對農(nóng)村飲水安全工程的支持力度，加快工程進度。同時，要注重對薄弱地區(qū)的政策傾斜，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地方財政困難，群眾自籌能力也有限，需要政府加大扶持力度，確保工程保質(zhì)保量完成，滿足更多困難群眾的用水需求。

4.改善生態(tài)，防治結(jié)合，全面加強水源保護。新形勢下，我們要嚴(yán)格按照環(huán)境生態(tài)部和水利部的相關(guān)法律、法規(guī)要求，通過定期巡查、不定期檢查等方式，加大對水源地保護的執(zhí)法檢查力度。同時，加大農(nóng)村綜合治理，包括：河道治理、修建攔河壩等工程，增強蓄水保水能力，涵養(yǎng)地下水資源，努力改善生態(tài)環(huán)境。另外，更要高度重視飲用水污染防治問題，禁止排放未達標(biāo)的污水和有毒有害物質(zhì)，促進水資源可持續(xù)利用，在鄉(xiāng)村振興中確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

總之，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)國計民生，作為水利管理部門，要不忘初心，牢記使命，進一步落實責(zé)任，創(chuàng)新機制，在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，保質(zhì)保量按時完成目標(biāo)任務(wù)，確保群眾喝上干凈的水、放心的水。

參考文獻：

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