程文仕 焦云騰 林彥軍

摘要：文章以華池縣為例，在人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法測(cè)算出農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力的基礎(chǔ)上，從自然、經(jīng)濟(jì)、土地利用、農(nóng)戶可接受程度、政府可接受程度五個(gè)方面選擇15個(gè)限制因素建立指標(biāo)體系，并采用熵權(quán)法確定各指標(biāo)的權(quán)重，運(yùn)用多因素綜合評(píng)價(jià)法確定綜合修正系數(shù)，對(duì)理論潛力進(jìn)行修正測(cè)度農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力。結(jié)果顯示：一是華池縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合修正系數(shù)介于0.1025～0.7214之間，差異較為明顯;二是華池縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力為3424.99hm2，經(jīng)過綜合修正后測(cè)度得到的現(xiàn)實(shí)潛力較小，為1497.19hm2，這一研究結(jié)果符合華池縣實(shí)際情況。研究表明通過系數(shù)修正測(cè)度的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力切實(shí)可行，是一種有效的方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)整理;土地整治潛力;修正系數(shù)法;多因素綜合評(píng)價(jià)法;華池縣

農(nóng)村居民點(diǎn)整理，能夠提高土地利用率，增加耕地面積，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供給矛盾，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。西部生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)自然條件惡劣，地形復(fù)雜多樣，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小且分布零散，整理難度較大。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是安居工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住人口減少，農(nóng)村居民點(diǎn)廢棄、閑置和低效利用問題不斷凸顯。近年來，國家及地方各級(jí)政府加大農(nóng)村土地綜合整治力度，高度重視農(nóng)村居民點(diǎn)整理，但對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的測(cè)度缺乏科學(xué)的依據(jù)和方法、資金投向受到局限，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地整治實(shí)效。學(xué)界針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力進(jìn)行了大量的研究，取得了豐富的研究成果。研究采用的主要的方法有人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法、農(nóng)戶意愿調(diào)查法、植被覆蓋率法等，這些方法測(cè)算的結(jié)果不盡相同，實(shí)際整治規(guī)劃中測(cè)算出的潛力估值存在偏差，致使規(guī)劃方案落實(shí)難度大、實(shí)施效果不理想。本文以甘肅省華池縣為研究區(qū)，引入自然、經(jīng)濟(jì)、土地利用等五個(gè)方面的影響因素，運(yùn)用多因素綜合評(píng)價(jià)法確定綜合修正系數(shù)，對(duì)理論潛力進(jìn)行修正測(cè)度農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力，以期獲得更貼近實(shí)際的現(xiàn)實(shí)潛力，為準(zhǔn)確測(cè)度農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力、合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)整理提供參考。

一、研究區(qū)概況

華池縣位于甘肅省東部，慶陽市東北部，地處107°29'～108°33'W，36°07'～36°51'N，下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，111個(gè)行政村;全縣2015年底總?cè)丝?3.27萬人，土地總面積為3790.95km2，其中農(nóng)用地面積為2452.61km2，建設(shè)用地面積為66.92km2，其他土地面積為1271.43km2。華池縣地處黃土高原腹地，地勢(shì)北高南低，地貌以黃土梁峁丘陵、殘塬溝壑和河川階地為主，地形以山地為主，山、川、塬兼有，梁峁溝壑縱橫;土壤類型東部主要為灰褐土區(qū)、南部為黃綿土—黑壚土區(qū)、北部為黃綿土區(qū);縣域內(nèi)主要河流以子午嶺為界分涇河、洛河兩大水系;地處溫帶半濕潤、半干旱氣候過渡區(qū)，日照充足，光能豐富，年降水量420mm～600mm，年平均氣溫9.2℃。一年四季分明，氣候溫和，但光、熱、水年內(nèi)分配不均，地域性氣候差異顯著，西北部干旱，東部林區(qū)濕潤，干旱、霜凍、冰雹、暴雨等自然災(zāi)害多發(fā)。

二、材料與方法

（一）數(shù)據(jù)來源

研究中所采用的農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀、交通用地狀況、未利用地面積等數(shù)據(jù)來源于華池縣2015年土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫;坡度數(shù)據(jù)來源于華池縣二調(diào)成果數(shù)據(jù)庫;耕地后備資源面積來源于華池縣2013年耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫;其它人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于2015年《華池縣發(fā)展年鑒》。

（二）研究方法

1.理論潛力測(cè)算

理論潛力采用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法進(jìn)行測(cè)算，即以現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積和規(guī)劃期末農(nóng)村人口數(shù)與人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（取法定最高標(biāo)準(zhǔn)人均150m2）的乘積之差來確定農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力。

這樣確定的潛力沒有考慮自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、土地利用因素、農(nóng)戶可接受程度、政府可接受程度等的影響，不具有可實(shí)施性。需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修正確定現(xiàn)實(shí)（可實(shí)現(xiàn)）潛力。

2.現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算

（1）修正指標(biāo)體系構(gòu)建。

在參照相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)華池縣的實(shí)際情況，從自然、經(jīng)濟(jì)、土地利用、農(nóng)戶可接受程度、政府可接受程度等5個(gè)方面選擇15個(gè)限制因素建立修正指標(biāo)體系（見表1）。

（2）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化及權(quán)重的確定。

在采用極致標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，采用熵權(quán)法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重（見表1）。

（3）綜合修正系數(shù)確定。

運(yùn)用多因素綜合評(píng)價(jià)法確定綜合修正系數(shù)（P綜合修正系數(shù)）。

（4）現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算。

對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力進(jìn)行綜合修正，得到現(xiàn)實(shí)潛力。其公式如下：

S現(xiàn)實(shí)潛力=S理論潛力*P綜合修正系數(shù)

其中：S現(xiàn)實(shí)潛力指農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力值，S理論潛力指農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力值，P綜合修正系數(shù)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力綜合修正系數(shù)。

三、結(jié)果與分析

（一）理論潛力測(cè)算結(jié)果與分級(jí)

用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法測(cè)算出華池縣及其15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力（見表2）。

將華池縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力總值為3177.14hm2，其中悅樂鎮(zhèn)理論潛力最大為627.40hm2，紫坊畔鄉(xiāng)理論潛力最小為93.77hm2。可劃分為三個(gè)潛力級(jí)（圖1-a）：Ⅰ級(jí)潛力區(qū)為[400～700）、Ⅱ級(jí)潛力區(qū)為[200～400） 、Ⅲ級(jí)潛力區(qū)為[0～200）。

（二）綜合修正系數(shù)測(cè)算結(jié)果分析

按照修正系數(shù)的確定方法，經(jīng)計(jì)算得到農(nóng)村居民點(diǎn)整理綜合修正系數(shù)（見表2）。