陳啟恒

摘要： 隨著招投標(biāo)制度的引入我國建設(shè)行業(yè)，打破了我國傳統(tǒng)的建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包制度，對促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量提高、提升建設(shè)工程項(xiàng)目施工企業(yè)的管理水平具有重要的促進(jìn)作用。對建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行管理，可有效規(guī)范建筑市場主體行為，有效避免不正當(dāng)競爭行為及現(xiàn)象，規(guī)避建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的虛假招標(biāo)、投標(biāo)等行為。本文首先從編制文件等方面，介紹了建設(shè)工程招投標(biāo)的流程;然后，從招標(biāo)方、投標(biāo)方、中介機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)等方面，分析了我國建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題;最后，有針對性提出應(yīng)對措施。

Abstract： With the introduction of bidding system into China's construction industry， the traditional contracting system of construction projects has been broken， which plays an important role in promoting the quality of construction projects and improving the management level of construction enterprises. The management of bidding for construction projects can effectively standardize the behavior of the main body of the construction market， effectively avoid unfair competition and phenomena， and avoid false bidding and bidding in the process of bidding for construction projects. Firstly， this paper introduces the process of bidding and tendering for construction projects from the aspects of document compilation. Then， it analyses the problems existing in the process of bidding and tendering for construction projects in China from the aspects of bidders， bidders， intermediaries and organizations. Finally， it puts forward corresponding measures.

關(guān)鍵詞： 建筑工程項(xiàng)目;招投標(biāo);管理

Key words： construction engineering;bidding;management

中圖分類號：TU723.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）12-0077-03

0 ?引言

當(dāng)前，我國招投標(biāo)法已經(jīng)相對較為成熟，具有公平、公正等特點(diǎn)，并在建設(shè)工程咨詢、設(shè)計、施工等領(lǐng)域得到較為廣泛的應(yīng)用。招投標(biāo)過程是我國市場經(jīng)濟(jì)作用下的一種常見的市場競爭行為，其自身具有一定的約束與規(guī)范性。招標(biāo)及投標(biāo)過程是商品經(jīng)濟(jì)與市場競爭機(jī)制形成與發(fā)展歷程中必備產(chǎn)物。

同時，自新中國成立以來，我國建筑業(yè)得到了較快發(fā)展。尤其是改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制得到建立，同時我國建筑企業(yè)的生產(chǎn)積極性獲得極大調(diào)動，建筑產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，并且我國建筑產(chǎn)業(yè)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。隨著招投標(biāo)制度的引入我國建設(shè)行業(yè)，打破了我國傳統(tǒng)的建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包制度，并從建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計、建造等全過程建立了較為完備的建筑市場經(jīng)營制度，為建設(shè)工程項(xiàng)目的承發(fā)包提供公平公眾的競爭制度，并可保證建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包的順利進(jìn)行，對促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量提高、提升建設(shè)工程項(xiàng)目施工企業(yè)的管理水平具有重要的促進(jìn)作用。

自2000年招投標(biāo)法實(shí)施以來，我國已建立一套較為完備的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度，該套招投標(biāo)制度較為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，在一定程度上保證了我國現(xiàn)有的招投標(biāo)活動的公平合理性，并使得我國現(xiàn)有的招投標(biāo)制度向法制化進(jìn)程邁進(jìn)。同時，隨著我國正式加入WTO，將建筑產(chǎn)業(yè)融入全球一體化的世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)程成為我國的重要目標(biāo)，并且解決制約我國建設(shè)業(yè)發(fā)展的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度、完善我國建筑市場的工程造價管理制度，成為我國建筑業(yè)改革的重要目標(biāo)。另外，建筑業(yè)招投標(biāo)管理制度的本質(zhì)為將競爭機(jī)制引入建筑業(yè)的全過程中，從而實(shí)現(xiàn)對投資目標(biāo)、工期目標(biāo)與效益目標(biāo)的控制管理，多途徑選擇最佳的施工單位。同時，對建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行管理，可有效規(guī)范建筑市場主體行為，有效避免不正當(dāng)競爭行為及現(xiàn)象，規(guī)避建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的虛假招標(biāo)、投標(biāo)等行為。因此，本文探究建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，對提高建設(shè)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量與效率、提升建筑施工企業(yè)的管理效率、降低建設(shè)工程項(xiàng)目的建造成本，具有非常重要的作用。

1 ?我國建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過程階段

我國建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過程階段如圖1。

1.1 編制招標(biāo)文件

編制招標(biāo)文件指業(yè)主方委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況及業(yè)主需求，編制某一既定項(xiàng)目的招標(biāo)文件及相應(yīng)的資格預(yù)審文件。

1.2 發(fā)布項(xiàng)目的招標(biāo)公告

招標(biāo)公告是指根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況以及業(yè)主方的要求，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)許可后，通過多種媒體或媒介方式發(fā)布項(xiàng)目相關(guān)的招標(biāo)公告。

1.3 投標(biāo)單位的資格預(yù)審

資格審查通常可分為兩類，分別為資格預(yù)審和后審。

1.4 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)

招標(biāo)是指建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人向符合投標(biāo)資格的單位，出售已編制完畢的招標(biāo)文件。

1.5 建設(shè)工程項(xiàng)目的標(biāo)前會

建設(shè)工程項(xiàng)目的標(biāo)前會是指既定建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在出售標(biāo)書后，為使得各個投標(biāo)單位深入了解項(xiàng)目的投標(biāo)條件及中標(biāo)要求等，對招標(biāo)文件進(jìn)行進(jìn)一步說明，以方便標(biāo)書的編寫。

1.6 建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)

建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)是指，投標(biāo)單位編制好文件后，應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的時間和地點(diǎn)，送至招標(biāo)單位。

1.7 建設(shè)工程項(xiàng)目開標(biāo)

建設(shè)工程項(xiàng)目開標(biāo)是指建設(shè)工程項(xiàng)目按照既定的時間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)入投標(biāo)有效期，投標(biāo)人在該段時間內(nèi)需承擔(dān)相應(yīng)的投標(biāo)義務(wù)，而招標(biāo)單位需要在規(guī)定的有效期內(nèi)完成既定項(xiàng)目的評標(biāo)等工作任務(wù)。開標(biāo)過程中，主要任務(wù)為將所有投標(biāo)文件開封并在既定場所公開宣讀并進(jìn)行備案。

1.8 建設(shè)工程項(xiàng)目評標(biāo)

建設(shè)工程項(xiàng)目評標(biāo)是指根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目評標(biāo)要求，選擇最佳的投標(biāo)人人作為中標(biāo)單位，同時業(yè)主方需向中標(biāo)單位通知中標(biāo)。評標(biāo)過程中，各評標(biāo)專家需嚴(yán)格按照建設(shè)工程項(xiàng)目評標(biāo)要求進(jìn)行評標(biāo)，所評選出的中標(biāo)單位需滿足相關(guān)資質(zhì)要求并積極響應(yīng)招標(biāo)文件要求。

1.9 建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)

業(yè)主方簽發(fā)中標(biāo)通知書即為授標(biāo)，這階段是建設(shè)工程項(xiàng)目合同訂立過程中的雙方承諾。中標(biāo)通知書的簽發(fā)表示業(yè)主方與承包方達(dá)成一致，雙方之間的合同關(guān)系成立，同時合同訂立過程結(jié)束。但是，合同關(guān)系成立僅表示合同訂立過程完成，并非代表合同生效，另外合同生效表示合同正式履行。

1.10 業(yè)主方與承包方簽訂建設(shè)工程項(xiàng)目合同協(xié)議書

在建設(shè)工程項(xiàng)目合同成立后，并且在承包人接受中標(biāo)通知書的28天內(nèi)，施工單位需提交保函并和業(yè)主單位簽訂該項(xiàng)目的合同協(xié)議書，此時合同正式生效。

2 ?我國建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題

當(dāng)前，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度已得到較為廣泛的推廣應(yīng)用，這是保證招標(biāo)人和投標(biāo)人合法權(quán)益的重要保障，有助于建筑市場良好秩序的形成，同時可以促進(jìn)工程質(zhì)量提高、縮短建設(shè)工程項(xiàng)目的施工工期、降低建設(shè)工程項(xiàng)目的投資額。此外，在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)施過程中，尚存在一些問題有待完善，為更好地保證建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，構(gòu)建良好的市場秩序，維護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，本文從招標(biāo)方、投標(biāo)方、中介機(jī)構(gòu)以及政府相關(guān)部門等方面，系統(tǒng)分析了我國建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題，如圖2所示。

2.1 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)方存在的問題

我國建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)方存在的問題可歸納為：招標(biāo)單位的招標(biāo)行為規(guī)范性有待提高;建設(shè)單位虛假招標(biāo)行為時常發(fā)生。

2.1.1 招標(biāo)單位的招標(biāo)行為規(guī)范性有待提高

招標(biāo)單位的招標(biāo)行為的規(guī)范性有待提高是指，招標(biāo)單位在進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中，受私利影響，常采用干預(yù)干擾、虛假招標(biāo)等不符合規(guī)定的行為或方式，進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。如，建設(shè)單位亂用邀請招標(biāo)方式，而不采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行工程項(xiàng)目的招標(biāo)，或者任意設(shè)定招標(biāo)方式，損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益及利益。

2.1.2 建設(shè)單位虛假招標(biāo)行為時常發(fā)生

建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時，常對既定建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行肢解，以規(guī)避建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)行為。其中，虛假招標(biāo)行為表現(xiàn)為招標(biāo)單位通過多種虛假行為與方式，暗自確定建設(shè)工程項(xiàng)目的中標(biāo)單位，并從中換取中標(biāo)單位的利益交換。

2.2 建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)方存在的問題

我國建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)方存在的問題可歸納為：投標(biāo)人投標(biāo)過程中的串標(biāo)行為;投標(biāo)書的編制不符合規(guī)范要求。

2.2.1 投標(biāo)人投標(biāo)過程中的串標(biāo)行為

建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)人在投標(biāo)過程中的串標(biāo)行為是一種不當(dāng)行為，其主要目的為通過相互約定、串標(biāo)等非合規(guī)手段淘汰其他有利益沖突的競爭對手，該種行為嚴(yán)重妨礙建筑市場的正常競爭秩序，損害了其他投標(biāo)人的利益，擾亂了建筑市場秩序。

2.2.2 投標(biāo)書的編制不符合規(guī)范要求

投標(biāo)單位在編制投標(biāo)書過程中，側(cè)重于對商務(wù)標(biāo)的編制，對施工組織設(shè)計、既定項(xiàng)目的進(jìn)度安排與質(zhì)量控制措施等技術(shù)標(biāo)的重視程度不夠。此外，多數(shù)投標(biāo)單位標(biāo)書中的技術(shù)標(biāo)多抄襲自某一類型項(xiàng)目，其中的套話、空話等較多，多數(shù)技術(shù)標(biāo)標(biāo)書并不能充分體現(xiàn)投標(biāo)單位的技術(shù)水平。

2.3 招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的組織不夠規(guī)范

長期以來，我國對招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)及其服務(wù)的重視程度不足，從而使得我國建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在諸多業(yè)務(wù)問題，同時招投標(biāo)的咨詢代理機(jī)構(gòu)及其中介服務(wù)較為稀缺。另外，部分中介機(jī)構(gòu)與政府部分工作人員存在利益關(guān)系，其官方背景及其行政背景較為明顯。此外，部分政府工作人員常干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，妨礙招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行與實(shí)施。此類中介機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為，在一定程度上影響了相關(guān)主體對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)知。

2.4 政府對招投標(biāo)工作的監(jiān)管有待提升

建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的任務(wù)，需招標(biāo)方、投標(biāo)方、中介方等多方主體共同協(xié)力退進(jìn)。除《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)外，政府相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對招投標(biāo)工作的監(jiān)管，同時還需借助社會環(huán)境及輿論等，規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)工作任務(wù)與內(nèi)容。同時，對于部分重點(diǎn)工程及項(xiàng)目，應(yīng)避免重視低價中標(biāo)現(xiàn)象，忽視社會、環(huán)境、技術(shù)等其他效益因素。

3 ?應(yīng)對措施

針對建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的風(fēng)險問題，重點(diǎn)從以下四個方面論述：建設(shè)單位應(yīng)規(guī)范業(yè)主方的招投標(biāo)行為，并選擇最佳的招標(biāo)方式方法;制定相關(guān)機(jī)制，避免串標(biāo)等違規(guī)競爭行為出現(xiàn);構(gòu)建完備的建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)人誠信體系;構(gòu)建完備的建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險管理機(jī)制。

3.1 建設(shè)單位應(yīng)規(guī)范業(yè)主方的招投標(biāo)行為，并選擇最佳的招標(biāo)方式方法

在進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，業(yè)主方必須遵守國家在招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，不能通過違規(guī)方式任意選擇招標(biāo)方式。此外，業(yè)主方應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇合適的招標(biāo)方式。

3.2 制定相關(guān)機(jī)制，避免串標(biāo)等違規(guī)競爭行為出現(xiàn)

我國建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)法中，對招標(biāo)單位、投標(biāo)單位等相關(guān)主體的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行了界定及說明，上述涵蓋了多數(shù)不正當(dāng)競爭行為及現(xiàn)象。當(dāng)前，我國招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為與現(xiàn)象較為常見，同時其操作方式越發(fā)隱蔽，相關(guān)政府部門難以發(fā)現(xiàn)其不正當(dāng)行為。因此，在招投標(biāo)過程中，各主體應(yīng)積極營造良好的招投標(biāo)競爭環(huán)境，維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的權(quán)利與權(quán)益。

3.3 構(gòu)建完備的建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)人誠信體系

為保證建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，構(gòu)建一套完備的建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)人誠信體系具有一定的必要性。投標(biāo)人誠信體系的構(gòu)建，應(yīng)重視履約能力以及資質(zhì)信譽(yù)等兩個重要方面，同時還應(yīng)將固定資產(chǎn)和注冊資本等作為投標(biāo)人合同履約的重要考核方面。此外，還應(yīng)從銀行信用、安全生產(chǎn)與管理等方面，構(gòu)建完備的建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)人資格預(yù)審制度。在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，應(yīng)重視對投標(biāo)人誠信情況的考量，將投標(biāo)人的誠信情況作為建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)決策的重要考核內(nèi)容。

3.4 構(gòu)建完備的建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險管理機(jī)制

建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險管理機(jī)制應(yīng)以市場手段為主導(dǎo)，通過規(guī)范各方的主體行為，強(qiáng)化責(zé)任意識。建設(shè)工程項(xiàng)目各參與主體行為的約束，需要相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定、引導(dǎo)及限定，因此，我國需結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，完善投標(biāo)擔(dān)保、支付擔(dān)保等相關(guān)風(fēng)險控制與管理體系。對于存在較大安全風(fēng)險隱患的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)制進(jìn)行保險，通過構(gòu)建完備的保險機(jī)制控制項(xiàng)目潛在風(fēng)險因素對項(xiàng)目順利實(shí)施的影響。同時，為降低建設(shè)工程項(xiàng)目各主體的經(jīng)營風(fēng)險，應(yīng)構(gòu)建完備的擔(dān)保制度，通過多種市場手段及途徑約束及引導(dǎo)各個相關(guān)單位參與建設(shè)，使得建筑市場更加規(guī)范與健康發(fā)展。

4 ?結(jié)語

改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，同時我國建筑企業(yè)的生產(chǎn)積極性獲得極大調(diào)動，建筑產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，并且我國建筑產(chǎn)業(yè)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。隨著招投標(biāo)制度的引入我國建設(shè)行業(yè)，打破了我國傳統(tǒng)的建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包制度，并從建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計、建造等全過程建立了較為完備的建筑市場經(jīng)營制度，為建設(shè)工程項(xiàng)目的承發(fā)包提供公平公眾的競爭制度，保證建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包的順利進(jìn)行，對促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量提高、提升建設(shè)工程項(xiàng)目施工企業(yè)的管理水平具有重要的促進(jìn)作用。建筑業(yè)招投標(biāo)管理制度的本質(zhì)為將競爭機(jī)制引入建筑業(yè)的全過程中，從而實(shí)現(xiàn)對投資目標(biāo)、工期目標(biāo)與效益目標(biāo)的控制管理，多途徑選擇最佳的施工單位。同時，對建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行管理，可有效規(guī)范建筑市場主體行為，有效避免不正當(dāng)競爭行為及現(xiàn)象，規(guī)避建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的虛假招標(biāo)、投標(biāo)等行為。

本文首先從編制文件等方面，介紹了建設(shè)工程招投標(biāo)的流程;然后，從招標(biāo)方、投標(biāo)方、中介機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)等方面，分析了我國建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題;最后，有針對性提出應(yīng)對措施。

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