賈興民

習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關鍵。睢寧作為江蘇省農(nóng)業(yè)大縣和重點幫扶縣，近80萬農(nóng)民生活在農(nóng)村，有13.18萬省定低收入人口和53個經(jīng)濟薄弱村，是全省脫貧任務最重的地區(qū)之一。如何做實富民增收和脫貧攻堅工作，一直是縣委、縣政府思考解決的問題。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富?！钡确矫嫣岢隽嗣鞔_而具體的要求，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向，也更加堅定了睢寧縣做好富民增收這張“答卷”的信心和決心。

以強化基層黨的建設為引領，夯實富民增收保障。事業(yè)興衰，關鍵在黨、關鍵在人。落實富民政策，關鍵靠一支強有力的基層隊伍。然而在實踐中，部分基層黨組織存在黨員結(jié)構不合理，整體素質(zhì)偏低，軟弱渙散等問題。俗話說：“給錢給物，不如建個好支部?！苯◤娹r(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人，是推動富民增收的重要保障。為此，睢寧縣圍繞“配強班子、激勵獎勵、嚴管厚愛”，全力抓好基層黨組織建設。一是選優(yōu)配強班子。始終把是否具備濃厚的“三農(nóng)”情懷作為選任基層干部的重要考量，以村“兩委”換屆為契機，選用一批年富力強的基層帶頭人。在全縣400個村（社區(qū)）書記中，致富帶富能手占74%，高中及以上學歷占83%。同時，以鎮(zhèn)為單位建立動態(tài)村級后備人才庫。目前，儲備村級后備干部786人，已有163名進入村“兩委”班子，有效解決了村級后繼乏人的問題。二是創(chuàng)新激勵辦法。出臺了《關于規(guī)范村級干部報酬管理的實施意見（試行）》，建立村書記報酬正常增長機制。對于帶動村集體增收業(yè)績顯著，當年度村集體經(jīng)營性收入在20萬元以上的村，將新增經(jīng)營性收入的20%作為村書記創(chuàng)收獎勵。2018年，村書記平均收入達到4.2萬元，部分工作實績突出的村書記收入超過10萬元。三是嚴管厚愛并重。出臺了《嚴管村（社區(qū)）黨組織書記十條禁令》，制定了不合格村組干部組織處理辦法，為村書記立規(guī)矩、畫紅線。健全完善容錯免責機制，在全縣“五星級書記”評定中，為10名村書記容錯免責，有效激發(fā)了基層干部聚焦富民抓增收的干事熱情，助推了富民增收步伐。

以土地制度綜合改革為牽引，拓寬富民增收空間。與大多數(shù)農(nóng)業(yè)大縣一樣，睢寧農(nóng)村布局散、底子薄、人外流、增收難，但是廣闊的農(nóng)村地區(qū)土地整理開發(fā)潛力巨大。2015年，縣委、縣政府從土地破局，用足用好“多規(guī)合一”等省部級土地改革試點政策，深挖土地閑置“富礦”，啟動實施“強鎮(zhèn)強村計劃”，全面拓寬強村富民空間。一是實施集中居住。按照“縣城近郊向城區(qū)集中、鎮(zhèn)區(qū)周邊向鎮(zhèn)區(qū)集中、其他村莊向規(guī)劃布局點集中”的原則，將全縣2800余個自然村組優(yōu)化調(diào)整為138個集中居住點，“十三五”期間規(guī)劃完成100個行政村集中居住。目前全縣已啟動建設80個集中居住區(qū)，42個已上房，8萬余人搬進新居。通過集中居住不僅改善了群眾居住條件，也為土地規(guī)模種植打下了良好基礎。二是盤活土地資源。集中居住后，農(nóng)村戶均占地由原來的1—1.3畝減至0.3畝，結(jié)合每年10萬畝高標準農(nóng)田建設和公共空間治理等工作，每個集中居住區(qū)平均可新增耕地900—1000畝，現(xiàn)已驗收復墾耕地4.6萬畝，建成高標準農(nóng)田82萬畝，有效增加了土地資源。深入推進農(nóng)村土地“三權分置”改革，通過流轉(zhuǎn)土地、以土地入股合作社分紅等方式，讓農(nóng)戶享受到了更多的土地收益。三是推動產(chǎn)城融合。堅持產(chǎn)業(yè)聚人理念，依托鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園區(qū)和集中居住區(qū)配建的2000—3000平方米高標準廠房，招引服裝、電子加工等勞動密集型項目，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等業(yè)態(tài)，讓百姓獲得了“土地租金+入股分紅+勞務收入”三份收入，真正實現(xiàn)在家門口就業(yè)致富。以睢寧縣高黨社區(qū)為例，該社區(qū)通過配套建設3000平方米標準廠房，引進服裝加工等企業(yè)，并積極發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，有效帶動群眾增收致富。2018年全村人均年收入達到1.86萬元，同比增幅8.14%，404名低收入戶基本實現(xiàn)脫貧。

以構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系為抓手，暢通富民增收路徑。習近平總書記指出，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村生活富裕。睢寧作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，可耕地面積155萬畝，占縣域總面積近60%，但是農(nóng)業(yè)仍以小農(nóng)戶個體經(jīng)營為主，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、品牌弱、效益低，種地僅能填飽肚子、難能鼓起“錢袋子”。加之“打工經(jīng)濟”的興起，更多年輕農(nóng)民外出務工，農(nóng)業(yè)陷入了“農(nóng)一代種不動，農(nóng)二代不想種，農(nóng)三代不會種”的困境。誰來種地、怎么種地就成為睢寧縣推動富民增收繞不過的嚴峻問題。一是構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。立足睢寧農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮集體帶動致富作用，創(chuàng)新實施“把合作社建在支部里”，構建“1個縣農(nóng)業(yè)公司、18個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司、400個村集體合作社和1萬名新型職業(yè)農(nóng)民”的“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。其中，縣農(nóng)業(yè)公司主要為鎮(zhèn)級提供融資、營銷和科技支持;鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司主要負責初深加工、倉儲物流冷藏，并為村集體合作社提供市場營銷、科技服務等支持;村集體合作社主要負責土地流轉(zhuǎn)，服務帶動農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場;新型職業(yè)農(nóng)民在鎮(zhèn)村的帶動下，經(jīng)營50—100畝的家庭農(nóng)場。二是注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)調(diào)增效。聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，大力發(fā)展鮮食玉米、稻蟹共養(yǎng)等生態(tài)有機農(nóng)業(yè)。依托每鎮(zhèn)1個萬噸冷庫等項目，狠抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，推廣訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展初深加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)融合步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。全縣注資9.9億元成立1個縣級和18個鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)公司，牽引支持466個村集體合作社發(fā)展，集聚專業(yè)技術人員超過700人。目前四級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系初步構建，建成高標準農(nóng)田82萬畝、設施農(nóng)業(yè)37.5萬畝和7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心，農(nóng)業(yè)龍頭型企業(yè)達到190個，15個萬噸級冷庫年底建成運營，“彭城古黃河”等品牌初具知名度。以睢寧縣雙溝鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)官路社區(qū)實施集中居住后，在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司的指導下，流轉(zhuǎn)1000畝土地種植鮮食玉米，2018年畝均效益超萬元，村集體收入達50萬元，為當?shù)厝罕姺旨t8萬元。

以探索精準扶貧模式為重點，補齊富民增收短板。習近平總書記指出：“到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是我們的莊嚴承諾，一諾千金?！本皖幙h而言，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、高水平全面建成小康社會，最大的短板在農(nóng)村，最難啃的骨頭也在農(nóng)村。為此，睢寧縣除抓好“平均數(shù)”“大多數(shù)”外，還聚焦低收入戶這個“極少數(shù)”，精準定位、靶向施策、深度發(fā)力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。重點突出三個精準。一是在建檔立卡上突出精準識別。有效銜接精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺和“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)平臺，全面摸底貧困戶和經(jīng)濟薄弱村，實現(xiàn)扶貧工作精準化、數(shù)據(jù)化、動態(tài)化，讓“脫貧退出、返貧納入”成為常態(tài)。在此基礎上，縣委、縣政府自加壓力，將低收入人口、經(jīng)濟薄弱村收入標準分別提高到6300元、20萬元，確保高質(zhì)量完成脫貧任務。二是在幫扶舉措上突出精準施策。探索推廣電商扶貧等精準扶貧“十大模式”，科學編制“一村一策”“一戶一策”，實施“滴灌式”幫扶，相關做法成為中共中央黨校教學案例。比如，作為全國首個所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有淘寶村的縣，睢寧充分發(fā)揮江蘇最大的淘寶村集群和全國最大的家具電商集群優(yōu)勢，全力放大承辦第六屆中國淘寶村高峰論壇效應，依托全縣10個淘寶鎮(zhèn)和92個淘寶村，全力推廣“沙集模式”，讓更多群眾享受電商帶來的豐厚紅利。截至目前，睢寧縣電商行業(yè)從業(yè)人員達3.39萬人，網(wǎng)店4.64萬個，電子商務交易額突破280億元?！吧臣Ｊ健卑l(fā)源地東風村的農(nóng)民人均純收入更是高達2.3萬元，高出全縣平均水平6000元。三是在資產(chǎn)收益上突出精準分配。建立扶貧項目收益分配機制和財政兜底機制，將扶貧資金重點投向標準廠房、光伏發(fā)電、生態(tài)豬舍等領域，由財政按照項目8%收益兜底統(tǒng)一調(diào)配。2018年，全縣共投入扶貧資金8162.32萬元，實施扶貧項目37個，分配扶貧項目收益2313.43萬元，受益低收入人口9.6萬。截至目前，全縣53個省定經(jīng)濟薄弱村全部脫貧達標，村均集體收入超28萬元，12.14萬人實現(xiàn)脫貧。

（作者系中共江蘇省睢寧縣委書記）

責任編輯：劉志剛