陳健

黨的十九大做出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，深刻揭示了新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位和基本特征。江蘇省委十三屆三次全會(huì)確定了“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的目標(biāo)定位和“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展的實(shí)踐路徑，開啟了江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新征程。社會(huì)保障制度作為重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，不僅直接關(guān)系人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升，也與構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略密切相關(guān)，必須堅(jiān)持銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，做好社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新答卷。

一、圍繞保障和改善民生夯實(shí)社保高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)，江蘇省委、省政府歷來(lái)高度重視，特別是黨的十八大以來(lái)，遵循習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)提出的民生建設(shè)邁上新臺(tái)階的“七個(gè)更”要求，按照系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)、長(zhǎng)效化推進(jìn)的總體思路，大力實(shí)施“制度完善、全民覆蓋、待遇提升、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)各類人群、制度架構(gòu)基本健全、待遇水平穩(wěn)步增長(zhǎng)、服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化的社會(huì)保障體系。

體系框架基本建立，公平公正導(dǎo)向更加彰顯。堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)公平公正的價(jià)值理念，積極深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)地方立法，全省社會(huì)保障制度建設(shè)逐步從注重補(bǔ)齊短板向整合提升轉(zhuǎn)變，從注重探索創(chuàng)新向優(yōu)化提質(zhì)轉(zhuǎn)變。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在消除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問(wèn)題上邁出了重要步伐。積極順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，2013年從省級(jí)層面整合新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度，建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。先后修訂出臺(tái)《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》，社會(huì)保障法律法規(guī)體系更加健全。

覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，重點(diǎn)群體保障更加有力。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的擴(kuò)面征繳，核心指標(biāo)保持穩(wěn)中有進(jìn)，推動(dòng)參保擴(kuò)面由注重?cái)U(kuò)大數(shù)量轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效、量質(zhì)并重。率先完成全民參保登記工作，建成省級(jí)集中的覆蓋1億人基礎(chǔ)信息、8000萬(wàn)人參保信息的全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)擴(kuò)面工作步入精確管理新階段，有力促進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民持續(xù)參保。完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，推廣特困群體助保工程，幫助中斷繳費(fèi)困難群體參保續(xù)保不斷保。創(chuàng)新推出“三個(gè)100%”精準(zhǔn)扶貧舉措，落實(shí)好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)參保優(yōu)惠和代繳補(bǔ)貼政策，幫助建檔立卡低收入人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

保障水平穩(wěn)步提高，民生改善成效顯著。全力落實(shí)城鄉(xiāng)居民增收政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，做好保障和改善民生的“加減法”。完善待遇調(diào)整辦法，連續(xù)多年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并自2016年起統(tǒng)籌調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，建立和完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從制度建立初期的每人每月60元起實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年提標(biāo)，目前達(dá)到148元。建立健全工傷保險(xiǎn)定期待遇調(diào)整機(jī)制，確保工傷職工權(quán)益得到有力保障。出臺(tái)了一系列降本減負(fù)政策，合理降低企業(yè)用工成本。2013年以來(lái)，先后陸續(xù)階段性降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率3.5個(gè)百分點(diǎn)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，經(jīng)辦服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持管理向上集中、服務(wù)向下延伸的服務(wù)理念，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、直達(dá)到村的五級(jí)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體的“15分鐘社會(huì)保障便民服務(wù)圈”。持續(xù)提升社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，積極運(yùn)用信息化手段和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，以群眾關(guān)注的問(wèn)題為重點(diǎn)，努力打通經(jīng)辦服務(wù)的“最后一公里”，有效提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平。持續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策，確保參保人員跨地區(qū)流動(dòng)、跨制度轉(zhuǎn)移時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)參保人員在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的累加計(jì)算。

二、準(zhǔn)確把握推動(dòng)社保事業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢(shì)

黨的十九大做出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生重大變化和中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷。習(xí)近平總書記在2019年1月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

站在新的歷史起點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須提高政治站位，主動(dòng)融入發(fā)展大局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持未雨綢繆，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)制度發(fā)展更加公平更可持續(xù)，更加充分發(fā)揮社會(huì)保障在穩(wěn)定人心、穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定社會(huì)和調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平等方面的重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。

要準(zhǔn)確把握當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中不可避免會(huì)遇到一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、不確定性上升，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，困難風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，對(duì)社保工作特別是參保擴(kuò)面工作帶來(lái)了深刻影響。在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，擴(kuò)面征繳無(wú)疑難度更大，必須精準(zhǔn)研判擴(kuò)面趨勢(shì)。一些靈活就業(yè)者、新業(yè)態(tài)從業(yè)者，或者因?yàn)殚T檻太高“繳不起”，或者因?yàn)閼艏畣?wèn)題“繳不了”，或者因?yàn)楦鞣N原因“不愿繳”，需要精準(zhǔn)施策。

準(zhǔn)確把握社保制度本身不夠完善帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)幾十年的改革完善，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著，過(guò)去一批批事關(guān)百姓切身利益的突出矛盾和難題得到有效化解，城鄉(xiāng)居民較好地分享了改革發(fā)展紅利，牢牢守住了人民群眾的幸福底線，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、保民生做出了積極貢獻(xiàn)。但同時(shí)也應(yīng)該清醒地看到，社保制度自身發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然非常突出，多層次社會(huì)保障體系建設(shè)還比較滯后，群體之間待遇差和制度平穩(wěn)運(yùn)行壓力大引發(fā)的新風(fēng)險(xiǎn)也在積聚醞釀。

準(zhǔn)確把握社保經(jīng)辦服務(wù)“短板”帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，雖然社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平得到顯著提升，但與群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求之間還有差距。社保經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)水平仍有待提高，基層社會(huì)保障平臺(tái)的功能還不夠完善，經(jīng)辦人員配備力量不足、負(fù)荷過(guò)重，參保人員在不同區(qū)域享受的社會(huì)保障服務(wù)尚有差距。一些地方的經(jīng)辦大廳尚未完全實(shí)現(xiàn)“一窗式”受理、“一網(wǎng)式”辦理、“一站式”服務(wù)，群眾來(lái)回奔波的現(xiàn)象依然存在。

三、全力以赴推動(dòng)社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新思路

黨的十九大確立了按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系的總體任務(wù)，這是新時(shí)代社會(huì)保障制度改革與體系建設(shè)的新要求，也是我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列的對(duì)標(biāo)目標(biāo)。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的新要求，對(duì)標(biāo)人民群眾的新期盼，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)預(yù)期，持續(xù)深化改革，推進(jìn)擴(kuò)面提標(biāo)，提高統(tǒng)籌層次，優(yōu)化提升服務(wù)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，筑牢民生底線，努力打造高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)保障體系，讓人民群眾的獲得感、安全感和幸福感更加可靠、更加充實(shí)、更有保障。

聚焦重點(diǎn)群體，切實(shí)織密保障網(wǎng)眼。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)形態(tài)的新變化，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，強(qiáng)化分類管理，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面，確保法定參保對(duì)象應(yīng)保盡保。進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)正向選擇，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員盡快全部納入?yún)⒈７秶?，盡可能將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工全部納入職工社會(huì)保險(xiǎn)制度之中。切實(shí)加強(qiáng)政策的配套協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全特殊困難人群的幫扶保障機(jī)制，保障困難群眾基本生活，切實(shí)守住民生保障底線。

深化制度創(chuàng)新，健全多層次保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的整體規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性，大力推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，注重不同層次保障的合理銜接，多渠道提升綜合保障效應(yīng)。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，滿足人民群眾享受更高水平養(yǎng)老保障的需要。統(tǒng)籌完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理增長(zhǎng)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、工傷補(bǔ)償“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化。

堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑牢可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，進(jìn)一步增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。改革完善省級(jí)調(diào)劑補(bǔ)助制度，探索研究基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌方案設(shè)計(jì)，積極完善責(zé)任明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的基金管理體制。逐步實(shí)行工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化基金統(tǒng)籌共濟(jì)能力。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系，確?；鸢踩\(yùn)行。穩(wěn)妥實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)工作，積極開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營(yíng)，盡快落實(shí)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹁唧w舉措，進(jìn)一步夯實(shí)制度可持續(xù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。

突出高效便捷，提升經(jīng)辦服務(wù)效能。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社?！苯ㄔO(shè)，進(jìn)一步提高經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)均等化。按照打造統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)總體框架，繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的全面貫徹實(shí)施。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用等信息化手段，創(chuàng)新服務(wù)模式，形成線上線下協(xié)同推進(jìn)業(yè)務(wù)平臺(tái)，讓服務(wù)對(duì)象少跑路，讓社保基金更安全。創(chuàng)新經(jīng)辦管理體制，持續(xù)改進(jìn)社保公共服務(wù)窗口單位作風(fēng)，為參保人員提供更加高效便捷的社會(huì)保障公共服務(wù)。

（作者系江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)、黨組成員）

責(zé)任編輯：高 莉