陳秋珠，余一夫

(陜西師范大學(xué)教育學(xué)院，陜西西安 710062)

伴隨著大眾對(duì)于學(xué)前教育關(guān)注度的持續(xù)升溫，作為我國(guó)學(xué)前教育短板的農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展問(wèn)題走入大眾視野。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》的頒布，發(fā)展學(xué)前教育，尤其是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育已成為我國(guó)各級(jí)政府工作的重點(diǎn)[1]。經(jīng)過(guò)兩輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2011-2013；2014-2016)，農(nóng)村學(xué)前教育的軟硬實(shí)力均取得了一定發(fā)展，但進(jìn)一步縮小學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)教育的協(xié)調(diào)公平化發(fā)展仍將是我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、擴(kuò)大農(nóng)村公辦園規(guī)模是當(dāng)前各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的工作重點(diǎn)[2]。目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展已逐漸趨于成熟，部分縣鎮(zhèn)中心園所規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量持續(xù)提高，為農(nóng)村落后地區(qū)幼兒園的發(fā)展提供了新的借鑒形式與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展仍有很長(zhǎng)的路要走，首先，長(zhǎng)期滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資金上限制了農(nóng)村幼兒園硬實(shí)力的提升，也降低了農(nóng)村園所對(duì)于優(yōu)秀教師與投資者的吸引力，間接影響了農(nóng)村幼兒園的專業(yè)化發(fā)展。其次，農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期封閉的社會(huì)環(huán)境限制了農(nóng)村教育觀念的更新，在一定程度上阻礙了特色課程資源的開(kāi)發(fā)與教育管理機(jī)制的重組。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)政治水平的提高對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提出了新的要求，如何準(zhǔn)確把握農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展定位，推動(dòng)教育公平的普及化成為農(nóng)村學(xué)前教育長(zhǎng)期發(fā)展的焦點(diǎn)。

美國(guó)哈佛大學(xué)教授安德魯斯提出的SWOT分析法在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域中被廣泛運(yùn)用[3]15。SWOT分析將內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)因素(strengths)、內(nèi)部劣勢(shì)因素(weaknesses)、外部機(jī)會(huì)因素(opportunities)、外部威脅因素(threats)綜合在一起進(jìn)行問(wèn)題的分析，可以得到對(duì)問(wèn)題更加全面、深入的科學(xué)認(rèn)識(shí)，提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策途徑。運(yùn)用SWOT分析法來(lái)對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行分析，能夠直觀地看出發(fā)展中的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、外部機(jī)會(huì)與威脅，從而為農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展提出更加全方位的戰(zhàn)略措施，以期促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的均衡和諧發(fā)展。

一、農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)村學(xué)前教育在逐漸走入民眾視野的同時(shí)，在黨和國(guó)家的相關(guān)會(huì)議中也成為熱點(diǎn)，黃西勤委員的“讓農(nóng)村兒童幼有所育”引發(fā)了一眾學(xué)前教育工作者的思考與研究，黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，著力縮小學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差距，致力于讓每個(gè)孩子享受同等教育，促進(jìn)學(xué)前教育的公平發(fā)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)模，不斷滿足農(nóng)村學(xué)前兒童入園需求，提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。社會(huì)的持續(xù)發(fā)展對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育也起到了一定影響，主要外顯于園所數(shù)量(表1)與在園人數(shù)的提高(圖1)。

表1 2012-2016我國(guó)農(nóng)村幼兒園數(shù)量變化情況表

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》

表1可以看出，2012-2016年我國(guó)農(nóng)村幼兒園總數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)率由高到底依次為，2013年10.8%、2016年8.6%、2015年6.4%、2014年3.9%。其中，2013年新增加農(nóng)村幼兒園6784所，2016年新增加農(nóng)村幼兒園6624所。

圖1 2012-2016年我國(guó)農(nóng)村幼兒園在園幼兒數(shù)及占比情況(單位：萬(wàn)人，%)

由圖1可以看出，首先，我國(guó)農(nóng)村幼兒園入園人數(shù)由2012年的1039.78萬(wàn)人，逐年上升到2016年的1117.54萬(wàn)人。其次，農(nóng)村幼兒園入園人數(shù)所占百分比由2012年的28.21%，逐年下降為2016年的25.32%。

綜合上述結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)模與質(zhì)量較前幾年有了一定的發(fā)展，農(nóng)村幼兒園數(shù)量在逐年增加，但是農(nóng)村幼兒園入園人數(shù)所占比例在逐年減少。原因主要在于，農(nóng)村幼兒園長(zhǎng)期受制于地理位置、資金投入、師資專業(yè)化、教育管理缺位等因素，加之其對(duì)得天獨(dú)厚的特色資源的開(kāi)發(fā)與利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，城鄉(xiāng)幼兒園的教學(xué)質(zhì)量差距依然存在，經(jīng)濟(jì)富裕之后的農(nóng)村家長(zhǎng)，越來(lái)越重視后代的學(xué)前教育質(zhì)量，將孩子由農(nóng)村幼兒園送至城鎮(zhèn)幼兒園就讀，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園的在園人數(shù)比例逐年下降。

二、農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題的SWOT分析

利用SWOT分析法形成的可視化模型圖(見(jiàn)圖2)，能夠更加全面系統(tǒng)地分析出農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)部與外部的優(yōu)勢(shì)(S)、劣勢(shì)(W)、機(jī)會(huì)(O)和威脅(T)。

優(yōu)勢(shì)(S)機(jī)會(huì)(O)劣勢(shì)(W)威脅(T)

圖2SWOT分析模型

(一)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

1.優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境

大部分農(nóng)村地理位置遠(yuǎn)離城市，自然環(huán)境優(yōu)美，環(huán)境整體寬松自由，為幼兒的身心健康良好成長(zhǎng)發(fā)展提供了寬松的自然物質(zhì)環(huán)境。盧梭所提倡的自然教育的核心是“歸于自然”，目的是通過(guò)培養(yǎng)“自然人”促進(jìn)幼兒身心全面健康和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村幼兒園置于綠水青山之間，為學(xué)校設(shè)置各類課程提供了最直觀、最真切、最生動(dòng)的素材[4]。幼兒在接近原生態(tài)的自然環(huán)境中，充分進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)和游戲，自由呼吸新鮮的空氣，享受田野的芬芳，探訪自然的奧秘，感受鄉(xiāng)土的氣息，最大程度上發(fā)揮自己的個(gè)性與形成自己特有的人格特征。在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的學(xué)前教育，注重了學(xué)前兒童的直接感知和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了學(xué)前兒童解決問(wèn)題的能力，易將教育目的通過(guò)平時(shí)的生活落實(shí)在教育教學(xué)之中。

2.淳樸的人文環(huán)境

農(nóng)村的教育環(huán)境在整體上比較淳樸、純真，不僅僅是因?yàn)橘N近生活且回歸大自然，更因?yàn)檗r(nóng)村村民的淳樸性格和真誠(chéng)品性，促使農(nóng)村學(xué)前教育整體的人文環(huán)境較為優(yōu)質(zhì)，對(duì)學(xué)前兒童形成了潛移默化的影響。學(xué)前兒童既單純又具有較強(qiáng)可塑性，其對(duì)周邊的生活與社會(huì)的認(rèn)知微乎其微，認(rèn)知“正處于從不存在到存在，從潛在性到實(shí)際性的過(guò)程中”[5]131。在淳樸真實(shí)的人文環(huán)境中，學(xué)前兒童的心理環(huán)境更加單純，心理發(fā)展更容易受到先進(jìn)良好的教育思想和教育理念的影響，促使幼兒形成符合農(nóng)村學(xué)前教育價(jià)值觀的認(rèn)知。

3.豐富的教育資源

教育生態(tài)學(xué)認(rèn)為，人作為教育者和受教育者，既被看作社會(huì)的人，又被看作自然人(即生物人)，教育的周圍存在著社會(huì)環(huán)境、規(guī)范的生態(tài)環(huán)境和自然的生態(tài)環(huán)境三種環(huán)境圈層[6]12-13。自然環(huán)境在學(xué)前兒童的教育中起著不可或缺的作用，相比較于現(xiàn)代化的城市，農(nóng)村地區(qū)有許多獨(dú)到的、有利的自然教育資源。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展為學(xué)前兒童了解自然，親近自然，認(rèn)識(shí)農(nóng)作物、山川田野等提供了很多渠道。約瑟夫·康奈爾在《與孩子共享自然》中表明自然是幼兒最好的老師。農(nóng)村豐富的自然資源在無(wú)形中也塑造著學(xué)前兒童，對(duì)學(xué)前兒童的全面發(fā)展起到了潛移默化的作用。

農(nóng)村學(xué)前教育資源具有隱性特征，農(nóng)村居民形成了相對(duì)穩(wěn)定的生活和生產(chǎn)方式、文化情感交流融合構(gòu)成的人文資源[7]。一方面，直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式為幼兒的教育提供了資料來(lái)源；另一方面，農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)文化習(xí)俗成為學(xué)前兒童平時(shí)生活學(xué)習(xí)的優(yōu)良“課本”。人文教育資源既能夠豐富學(xué)前兒童的精神世界，又能夠通過(guò)文化的傳遞塑造學(xué)前兒童優(yōu)良的個(gè)人價(jià)值觀。農(nóng)村學(xué)前教育資源能夠?yàn)橛變禾峁┹^多的具體實(shí)踐操作機(jī)會(huì)。如學(xué)習(xí)蔬菜種植相關(guān)的知識(shí)，農(nóng)村學(xué)前兒童可以隨時(shí)隨地進(jìn)行實(shí)地參觀，甚至可以自己動(dòng)手在自家蔬菜地里體驗(yàn)親自種植蔬菜的過(guò)程，而城市兒童則只能在幼兒園老師的帶領(lǐng)下參觀蔬菜種植基地，或者僅僅在書本上通過(guò)圖片與文字進(jìn)行學(xué)習(xí)，在一定程度上缺乏可實(shí)踐和操作的資源。

4.有益的群居生活方式

聚居的生活方式有利于教育理念的宣傳。由于歷史文化的影響，由于人口的少量遷移與家族之間的匯聚融合[8]，農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)布局多以聚居為主，鄰里之間的交往與關(guān)系較城市居民更為密切，小范圍的密切交往更利于教育理念的高效分享與傳播。農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展與先進(jìn)的教育理念的傳播和落實(shí)密切相關(guān)，而教育理念的傳播和落實(shí)不能僅限于園所內(nèi)部，更需要家長(zhǎng)、社區(qū)和社會(huì)的支持。農(nóng)村地區(qū)鄰里之間的密切關(guān)系為學(xué)前教育理念的傳播與影響提供了便利，高效的理念傳播為家園共育提供了有效保證。

(二)內(nèi)部劣勢(shì)

1.地理人文方面，交通不便，占地較少，觀念落后，發(fā)展不均衡

大部分農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境近原生態(tài)，且地理地勢(shì)較為復(fù)雜，交通不便，村落間、村落與城市間道路不夠暢通，教育信息的傳達(dá)和溝通比困難。鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園占地面積為145797656.23平方米，遠(yuǎn)低于城市地區(qū)幼兒園占地面積178223278.52平方米。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的因素，農(nóng)村地區(qū)的民智開(kāi)發(fā)程度較低，觀念較為落后，大多數(shù)農(nóng)村居民不能平等對(duì)待學(xué)前教育，更談不上重視學(xué)前教育，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展差距較大且發(fā)展不均衡。

2.教育機(jī)構(gòu)方面，數(shù)量偏少，學(xué)位不足，管理失效，制度缺位

自《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》頒布以來(lái)，隨著農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程的啟動(dòng)、兩期“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)得到了快速發(fā)展[9]，近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的投入力度開(kāi)始加大，農(nóng)村地區(qū)幼兒園的數(shù)量、班額也在逐年增大；但是由于歷史因素造成農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的巨大缺口難以一時(shí)彌補(bǔ)，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)數(shù)量所占比例仍然偏低。2016年全國(guó)幼兒園總量239812所，農(nóng)村地區(qū)幼兒園數(shù)量83884所，僅占全部幼兒園總量的34.98%。同時(shí)“全面二孩”政策的出臺(tái)可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的生育浪潮，致使原本數(shù)量較少的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)難以滿足農(nóng)村適齡幼兒的入園需求，難以給他們提供充分的學(xué)位保障，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)學(xué)前幼兒入學(xué)難，入園率降低。2015 年，我國(guó)學(xué)前3年的毛入園率為 75%，其中城市地區(qū)入園率接近 100%，而農(nóng)村地區(qū)入園率僅占60%左右[10]，集中連片地區(qū)的入園率更低。

在管理體制上，農(nóng)村幼兒園發(fā)展缺乏專業(yè)整管與系統(tǒng)規(guī)劃。隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育的整改，農(nóng)村幼兒園在管理上已經(jīng)初步具備一定的專業(yè)化，但整體而言，農(nóng)村幼兒園缺乏專業(yè)化的管理人才，管理者的文化素養(yǎng)不高，87.15%的幼兒園長(zhǎng)和專任教師學(xué)歷為大專及以下(見(jiàn)表2)。農(nóng)村幼兒園的管理層相對(duì)匱乏，園長(zhǎng)具有絕對(duì)的控制權(quán)，保教主任等職位并未設(shè)置健全，或者并未發(fā)生實(shí)際作用，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園的決策帶有較大的隨意性與非專業(yè)性。

表2 2016年我國(guó)城市與農(nóng)村地區(qū)幼兒園園長(zhǎng)及專任教師學(xué)歷的情況

3.硬件軟件方面，場(chǎng)地不足，設(shè)備缺乏，課程隨意，傾“小學(xué)化”

由表3可以看出，農(nóng)村地區(qū)幼兒園與城市地區(qū)幼兒園相比較不僅在硬件設(shè)施上存有較大差距，而且在軟件課程方面也存在較為顯著的差距。

硬件設(shè)施方面，農(nóng)村幼兒園的教學(xué)場(chǎng)所占地較小為3812萬(wàn)平米，教學(xué)用房狹小簡(jiǎn)陋，教學(xué)用品較少且陳舊，部分園舍存在著安全隱患。豐富的教學(xué)材料可以為幼兒教師組織活動(dòng)、幼兒自主活動(dòng)提供充足的物質(zhì)支撐。目前僅少部分農(nóng)村私立幼兒園配備了電腦、投影儀、電子琴等基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)幼兒園在基本的教學(xué)設(shè)備，尤其是教學(xué)媒體設(shè)備和電子圖書的配備依然非常欠缺，在一定程度上限制了農(nóng)村幼兒教師的教學(xué)開(kāi)展，使教學(xué)效果受到一定程度的影響。

在軟件課程方面，農(nóng)村地區(qū)幼兒課程的教育質(zhì)量很難達(dá)到城市幼兒園的教育水平，農(nóng)村地區(qū)的課程活動(dòng)設(shè)置大多遵循家長(zhǎng)的意愿，教學(xué)內(nèi)容及課程缺少計(jì)劃和安排，課程內(nèi)容、課程設(shè)計(jì)及教學(xué)形式，都趨于“小學(xué)化”。教學(xué)內(nèi)容多為單一的文化知識(shí)，教學(xué)活動(dòng)隨意性大、靈活性小，在一定程度上剝奪了農(nóng)村地區(qū)學(xué)前幼兒更多的發(fā)展可能性。

表3 2016年我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)幼兒園部分硬件設(shè)施對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》

4.師資方面，數(shù)不足，質(zhì)不高，待遇和穩(wěn)定性較差

隨著我國(guó)農(nóng)村幼兒入園人數(shù)的不斷增加，農(nóng)村幼兒園教師的需求數(shù)量不斷增加，而實(shí)際供給嚴(yán)重不足，供需之間的缺口愈來(lái)愈大，幼兒教師承擔(dān)著超額的教學(xué)任務(wù)。加之有相當(dāng)一部分不合格者進(jìn)入到了農(nóng)村幼兒教師行列，拉低了農(nóng)村幼兒教師的質(zhì)量。這些因素嚴(yán)重制約著農(nóng)村學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展[11]?！队變簣@教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》要求，全園教職工與幼兒全日制比例為1∶5-1∶7，即使農(nóng)村幼兒園的幼師比例從2012年的1∶45，上升為2016年的1∶30(表4)，仍然和規(guī)定的比例存在較大的差距。城市地區(qū)本科及以上的幼兒教師占比達(dá)到25.94%，而農(nóng)村地區(qū)本科及以上的幼兒教師占比僅為12.85%(表2)。農(nóng)村地區(qū)大部分幼兒教師都是大專及以下學(xué)歷，專業(yè)化水平不高、接受的專業(yè)系統(tǒng)訓(xùn)練較少，較難捕捉幼兒的需要和興趣、難以具有給幼兒創(chuàng)造更適宜的教育環(huán)境的能力[12]。

此外，幼兒教師的高流動(dòng)性難以滿足農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的需要。受到農(nóng)村地區(qū)的工作環(huán)境、薪酬、認(rèn)同感和幸福感等因素的影響，農(nóng)村幼兒教師很難長(zhǎng)期保持對(duì)工作的熱情和積極性，加之幼兒教師待遇與工作投入的落差相對(duì)更大，其工作的穩(wěn)定性較差，工作流動(dòng)性和不可控性較強(qiáng)。為了彌補(bǔ)空缺的教師崗位，多數(shù)農(nóng)村幼兒園管理者不得不臨時(shí)外聘老師，結(jié)果導(dǎo)致師資不穩(wěn)定，教學(xué)體系不完善。代課教師、支教、頂崗實(shí)習(xí)等傳統(tǒng)途徑已經(jīng)不能滿足農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的需求[12]，教師轉(zhuǎn)崗、特崗計(jì)劃、定向培養(yǎng)成為其補(bǔ)充教師的重要渠道[13]，但農(nóng)村幼兒教師流動(dòng)性較強(qiáng)的問(wèn)題依然無(wú)法徹底消除。

表4 2012-2016年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幼兒園專任教師與在園幼兒的數(shù)量及比例

(三)外部機(jī)會(huì)

1.國(guó)家政策帶來(lái)的發(fā)展支撐

2010年以來(lái)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《幼兒園工作規(guī)程》等一系列政策頒布與出臺(tái)均涉及到農(nóng)村學(xué)前教育。2018年的“讓農(nóng)村兒童幼有所育” 提案引起了人們對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的更多關(guān)注。我國(guó)政府提出，2020年“基本普及學(xué)前教育”，“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”。上述系列政策的頒布為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供了政治支持，部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展已被相關(guān)部門納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并開(kāi)始投入專業(yè)性的人才與資金推動(dòng)其發(fā)展。農(nóng)村幼兒園應(yīng)抓住國(guó)家政策傾斜所帶來(lái)的社會(huì)關(guān)注優(yōu)勢(shì)，納入社會(huì)力量與更多的優(yōu)質(zhì)師資，優(yōu)化園所建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的快速發(fā)展。

2.供需不匹配帶來(lái)的市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求不斷壯大

伴隨著二孩政策的全面放開(kāi)，加之農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的“多子多?！钡纳^念，農(nóng)村地區(qū)將迎來(lái)新一輪的生育高峰，目前農(nóng)村地區(qū)的幼兒園以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園居多，即多個(gè)農(nóng)村地區(qū)共同擁有一所農(nóng)村幼兒園，學(xué)位供給不足，教學(xué)質(zhì)量也難以滿足家長(zhǎng)的需求，導(dǎo)致不少家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村家長(zhǎng)將孩子帶出村鎮(zhèn)，走向更高教學(xué)質(zhì)量的城市幼兒園。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅使農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)有了承擔(dān)高質(zhì)量學(xué)前教育費(fèi)用的物質(zhì)保障，而且也促進(jìn)了其思想觀念的更新[14]，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育需求尤其是優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育需求將持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)在一定程度上推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村幼兒園找準(zhǔn)定位，抓住契機(jī)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給。

3.培訓(xùn)規(guī)模擴(kuò)大和機(jī)制完善有效保障了農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)提升

近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)規(guī)?？涨皵U(kuò)大，以“國(guó)培項(xiàng)目”為主導(dǎo)的多種形式的農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)機(jī)制逐步完善，為農(nóng)村幼兒教師接觸系統(tǒng)化、專業(yè)化的理論培訓(xùn)，觀摩優(yōu)秀課例，分享教學(xué)感受和技能提供了多種途徑。針對(duì)不同類型農(nóng)村幼兒教師所提供的多種多樣的培訓(xùn)項(xiàng)目，如轉(zhuǎn)崗教師、學(xué)前教育中專及大專畢業(yè)生、非學(xué)前教育專業(yè)的高校畢業(yè)生以及農(nóng)村幼兒園骨干教師等的培訓(xùn)，從不同的培訓(xùn)目的出發(fā)，找準(zhǔn)培訓(xùn)參與者的弱項(xiàng)和短板，通過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)既在一定程度上提升了農(nóng)村幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)，又減少了因職業(yè)技能欠缺而離職的人數(shù)，提升了農(nóng)村幼兒教師的穩(wěn)定性。

(四)外部威脅

1.社會(huì)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的關(guān)注度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型中，未考慮到農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的需求。在農(nóng)村學(xué)前教育管理上政府職責(zé)定位不清晰、職能轉(zhuǎn)變不到位、各級(jí)政府與部門間職權(quán)責(zé)劃分不盡合理、管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不健全等問(wèn)題，已成為制約我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的體制性障礙[15]。近年來(lái)，伴隨著相關(guān)政策的出臺(tái)以及媒體的宣傳，農(nóng)村幼兒園的發(fā)展開(kāi)始走入大眾視野，但由于受到傳統(tǒng)觀念以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，農(nóng)村幼兒園在大眾的視野中仍只是存在于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的瀏覽，很少有人愿意真正走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)農(nóng)村幼兒園實(shí)地了解農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，為農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量提升提供切實(shí)的幫助。概括而言，即農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育在政策層面雖然得到了重視，但是其在政策的貫徹執(zhí)行方面還不夠深入。

2.教育經(jīng)費(fèi)投入不足制約了幼兒園的高質(zhì)量發(fā)展

從教育經(jīng)費(fèi)中劃撥給學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)相較其他類型教育的經(jīng)費(fèi)量而言，處于不利地位，其獲得的經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量偏少，更不用談及對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入量。具體而言，教育經(jīng)費(fèi)總量長(zhǎng)期沒(méi)有達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，分配給學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)更少[16]，“從1993 年至2009年，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一直僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的1.3%”[17]，而作為學(xué)前教育短板的農(nóng)村學(xué)前教育的投入資金量更是少之又少。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村幼兒園的發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定的資金投入支持，盡管國(guó)家對(duì)于村鎮(zhèn)中心幼兒園的資金支持在逐年增多，但是由于農(nóng)村幼兒園現(xiàn)有資金與園所發(fā)展需求資金之間存在相當(dāng)大的缺口，加之資金有效管理缺失，制約了農(nóng)村幼兒園的高質(zhì)量發(fā)展。

3.農(nóng)村幼兒園與外界交流的機(jī)會(huì)與深度不足

交流與合作是幼兒園之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要橋梁，但是受限于地理位置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，多數(shù)農(nóng)村幼兒園的辦園環(huán)境相較城市幼兒園而言較為封閉，獲得的社會(huì)聲譽(yù)較少，受到的社會(huì)關(guān)注度較小，教師出園進(jìn)行學(xué)習(xí)交流不僅機(jī)會(huì)較少，而且交流的深度也不足，多數(shù)僅僅停留在參觀園所布置和課堂教學(xué)觀摩。相當(dāng)一部分農(nóng)村幼兒教師的學(xué)習(xí)交流，僅限于幼兒園園長(zhǎng)或者管理者外出到縣上或者鎮(zhèn)上接受培訓(xùn)，普通幼兒教師獲得相關(guān)幼兒教育信息和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)非常有限，一定程度上阻礙了農(nóng)村幼兒教師先進(jìn)教育理念與教育技能的獲得與提升。

4.城鎮(zhèn)化在一定程度上造成農(nóng)村教育資源流失

城鎮(zhèn)化改變了農(nóng)村學(xué)前教育的需求，挑戰(zhàn)農(nóng)村學(xué)前教育資源供應(yīng)[18]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展在一定程度上會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育造成沖擊。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，必然會(huì)推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并逐步降低農(nóng)村人口規(guī)模[19]102。很多有自我理想的文化人群開(kāi)始進(jìn)入到城市生活并留在城市工作，這其中就包括農(nóng)村幼兒老師。農(nóng)村幼兒教師轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)幼兒園工作，使得本身就缺乏教育資源的農(nóng)村幼兒園可以獲得的教師資源越來(lái)越少,導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村幼兒教師保有量與城市高質(zhì)量幼兒教師需求之間的矛盾沖突，如何破解這樣的沖突，既不降低農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量，滿足農(nóng)村幼兒教師的基本保有量，又較好滿足城市高質(zhì)量幼兒教師需求，是政府需要深入關(guān)注的研究領(lǐng)域之一。

三、農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策的SWOT分析

為了促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，根據(jù)SWOT分析法所剖析的四個(gè)方面，提出具體的四大應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略(見(jiàn)表5)：SO戰(zhàn)略——增長(zhǎng)型戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略——扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略——多元化戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略——防御型戰(zhàn)略[20]。

表5 農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析矩陣

(一)SO戰(zhàn)略——增長(zhǎng)型戰(zhàn)略

增長(zhǎng)型戰(zhàn)略主要從三個(gè)方面入手：第一，充分利用政策優(yōu)勢(shì)，提供豐富的教育資源。近年來(lái)一系列關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育的政策、法規(guī)的頒布推行，體現(xiàn)著法律的不斷發(fā)展與完善，為農(nóng)村學(xué)前教育的良好發(fā)展提供了政治保障。在有利的政策形勢(shì)下，農(nóng)村地區(qū)幼兒園在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)，既要堅(jiān)持原則性又要兼顧靈活性，同時(shí)依托于自身特有的自然環(huán)境、人文環(huán)境，為幼兒園提供豐富的教育資源。第二，抓住農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展契機(jī)，提高辦園質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)下，農(nóng)村學(xué)前教育不僅需求量越來(lái)越大，而且需求的質(zhì)量也越來(lái)越高，幼兒教師素養(yǎng)、幼兒園教育質(zhì)量、幼兒教師學(xué)歷要求等方面均面臨著重大的挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的同時(shí)，農(nóng)村幼兒園要及時(shí)抓住學(xué)前教育的發(fā)展契機(jī)，準(zhǔn)確定位發(fā)展目標(biāo)同時(shí)提升幼兒教師的學(xué)歷補(bǔ)給。第三，多渠道促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，傳播先進(jìn)的農(nóng)村學(xué)前教育觀念。農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展質(zhì)量在一定程度上受到教師專業(yè)化發(fā)展水平的影響，因此幼兒園既要拓寬教師專業(yè)化發(fā)展的渠道，又要鼓勵(lì)教師主動(dòng)提升自身素養(yǎng)，不斷進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。對(duì)于地理位置較為偏遠(yuǎn)，教育觀念偏于傳統(tǒng)保守且更新慢的農(nóng)村幼兒園，要根據(jù)其群居的生活方式特點(diǎn)，借助集體宣傳手段，普及先進(jìn)的學(xué)前教育理念。

(二)WO戰(zhàn)略——扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略要做到以下三個(gè)方面：第一，落實(shí)以政府為主的政治責(zé)任與財(cái)政分擔(dān)制度，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。明確各級(jí)各地政府在農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中的地位、責(zé)任和義務(wù)。由政府統(tǒng)一規(guī)劃和制定本地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展政策，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ靡员汜槍?duì)性地扶持學(xué)前教育配套基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。第二，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，一定程度上擴(kuò)大招生規(guī)模，以民主管理為主，完善內(nèi)部管理體制。目前農(nóng)村學(xué)前教育供需不匹配，學(xué)前教育資源的缺口，一方面，可以通過(guò)增加教育機(jī)構(gòu)、增加學(xué)位數(shù)量來(lái)彌補(bǔ)；另一方面，需要已有幼兒園堅(jiān)持民主管理制度，著力打造多樣化的特色辦園理念，完善內(nèi)部管理體制，以此提高教學(xué)質(zhì)量。第三，提供科學(xué)教育培訓(xùn)，完善激勵(lì)與評(píng)價(jià)制度，建立農(nóng)村幼兒教師工資和福利保障制度，促進(jìn)其質(zhì)的提高。多途徑為園內(nèi)教師提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過(guò)教師培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制、促進(jìn)教師間的專業(yè)交流，專業(yè)成長(zhǎng)，將科學(xué)教學(xué)方式運(yùn)用于實(shí)踐，開(kāi)展幼兒園特色課程建設(shè)。

(三)ST戰(zhàn)略——多元化戰(zhàn)略

多元化戰(zhàn)略要做好三方面的工作：第一，充分發(fā)揮社會(huì)資源在推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育資源開(kāi)發(fā)中的作用。通過(guò)輿論宣傳、媒體推介等形式促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)與發(fā)展需求的認(rèn)知，喚醒民眾對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育的熱情與有效關(guān)注，鼓勵(lì)那些愿意投身于農(nóng)村學(xué)前教育的社會(huì)資源進(jìn)行農(nóng)村幼兒教育的自然、人文等教育資源開(kāi)發(fā)與利用。第二，擴(kuò)大社會(huì)資金籌集路徑，提高資金利用率。建議學(xué)前教育的財(cái)政投入由省級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)籌，保障投入的長(zhǎng)效性[21],同時(shí)發(fā)揮社會(huì)力量，穩(wěn)定幼兒園資金來(lái)源，為農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提高打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。借此逐步補(bǔ)充和完善幼兒園的現(xiàn)代化媒體設(shè)備，為幼兒教育提供多樣化的游戲材料。第三，政府應(yīng)引領(lǐng)和鼓勵(lì)農(nóng)村幼兒園打破交流壁壘，采取競(jìng)爭(zhēng)與合作策略，在合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程同時(shí)，平衡城鎮(zhèn)發(fā)展利弊。農(nóng)村幼兒園要主動(dòng)突破相對(duì)封閉的環(huán)境，積極尋求與外界優(yōu)質(zhì)園的交流機(jī)會(huì)，加深合作力度，更新教師和家長(zhǎng)的教育理念，提高幼兒園的競(jìng)爭(zhēng)力與社會(huì)公信力。農(nóng)村幼兒園應(yīng)該立足于自身豐富資源與信息傳播的優(yōu)勢(shì)，以綜合提升保教質(zhì)量為重心，致力于推進(jìn)園所課程文化軟實(shí)力與設(shè)備設(shè)施硬實(shí)力雙重發(fā)展，擴(kuò)大影響力提高知名度。

(四)WT戰(zhàn)略——防御型戰(zhàn)略

防御型戰(zhàn)略具體從如下四個(gè)方面著手：第一，政府積極響應(yīng)國(guó)家政策，提高全社會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)赜變簣@數(shù)量及質(zhì)量的重視程度。憑借近年來(lái)國(guó)家頒布的一系列有關(guān)農(nóng)村學(xué)前教育政策的大趨勢(shì)，政府應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家政策，既要重視政策宣傳，更要重視政策的貫徹落實(shí)，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的重視，形成全社會(huì)關(guān)注和推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量提升的社會(huì)氛圍。第二，尋求政府的資金支持，改善園內(nèi)設(shè)施設(shè)備。農(nóng)村地區(qū)幼兒園的發(fā)展也離不開(kāi)穩(wěn)定的資金支持，農(nóng)村幼兒園要加大尋求政府資金支持的力度，多渠道籌措所需資金，打破資金缺乏的瓶頸，改善硬件設(shè)施，提高辦園質(zhì)量。第三，提高教師薪資待遇。農(nóng)村地區(qū)幼兒園應(yīng)適度提高幼兒教師的薪資待遇，給幼兒教師建立良好的工作環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)和精神支持，保證幼兒教師的生活必需和社會(huì)福利，避免人才流失。第四，加強(qiáng)與外界交流合作，建立農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，形成科學(xué)課程教育觀。交流與合作是幼兒園長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑸榱颂岣哂變簣@及幼兒教師質(zhì)量，提議加強(qiáng)幼兒教師與外界交流與合作的機(jī)會(huì)，促進(jìn)幼兒教師的快速成長(zhǎng)。建立教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制和教師繼續(xù)教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，形成科學(xué)課程教育觀，合理設(shè)置安排課程和教學(xué)內(nèi)容，避免課程的隨意性和“小學(xué)化”現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育長(zhǎng)足發(fā)展。