延立軍

隨著信息化社會的不斷發(fā)展，探索智慧院校數(shù)據(jù)管理新模式，建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)數(shù)據(jù)信息整合共享，已成為國內(nèi)高校的共識。近年來，高校通過基礎(chǔ)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施云平臺建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全信息建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、教育教學(xué)支撐體系建設(shè)、主干業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等一系列舉措，極大地推進(jìn)了自身的信息化水平，為提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提供了有效支撐。但是高校在推進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)的過程中也非一帆風(fēng)順，特別是在部門間信息互通和整合過程中遇到許多障礙。

一、高校大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的藩籬

高校大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)需要滿足教師、院系、學(xué)校職能部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至高校的主管部門對數(shù)據(jù)整合的不同需求。教師的需求在于職稱晉升、課題獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、年終考核等工作的便利；院系的需求在教學(xué)任務(wù)落實(shí)、教師業(yè)務(wù)量審核等工作的便利；人事部門可以通過整合的數(shù)據(jù)了解引進(jìn)師資的教學(xué)情況和教學(xué)水平；教學(xué)管理部門需要了解整個(gè)學(xué)校的師資引進(jìn)情況；等。特別是近年來教育部為保障教育質(zhì)量的需要，要求高校每年上報(bào)教學(xué)運(yùn)行的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，高校更期望能夠?qū)λ械臄?shù)據(jù)做一個(gè)統(tǒng)一的整合。高校內(nèi)外方方面面的多元需求，也對平臺建設(shè)造成了障礙。

1. 數(shù)據(jù)整合需求程度與改革動(dòng)力的不對稱

在學(xué)校管理體系中，本科教學(xué)管理和人事管理是涇渭分明的兩條線。不管是校級部門，還是院級部門，都是由不同的人員在進(jìn)行管理運(yùn)作。由于信息傳導(dǎo)的遞減效應(yīng)，校級部門感受不到教師需求的迫切性，自身的需求也會傾向于向整合的困難妥協(xié)。院級部門雖然有需求，但是問題解決的關(guān)鍵不掌握在自己手里。即使有現(xiàn)行的替代方案，也缺乏足夠的動(dòng)力去推動(dòng)改革的進(jìn)行。雖然教師需求迫切，但是在高校的整個(gè)行政管理體系中，教師的話語權(quán)并不占優(yōu)勢。

2. 數(shù)據(jù)整合存在技術(shù)壁壘

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，由于前期缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，很多高校職能部門、院系和單位都是自行委托校外網(wǎng)絡(luò)公司建設(shè)網(wǎng)站和信息管理系統(tǒng)，不同公司開發(fā)的系統(tǒng)缺乏可協(xié)同的系統(tǒng)平臺技術(shù)框架，無法實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的無縫對接。此外,高校教務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、科研等主要數(shù)據(jù)的記錄口徑、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至同一系統(tǒng)內(nèi)不同年份或類別的信息統(tǒng)計(jì)口徑都存在矛盾，導(dǎo)致校內(nèi)很多數(shù)據(jù)信息無法整合利用。學(xué)校信息管理部門僅負(fù)責(zé)學(xué)校網(wǎng)站群的建設(shè)服務(wù)，缺少部門信息平臺的管理權(quán)限，這給內(nèi)部數(shù)據(jù)整合帶來了技術(shù)和門戶上的壁壘[1]。

3. 數(shù)據(jù)整合機(jī)制不健全

數(shù)據(jù)整合聽起來是一個(gè)簡單的概念，但是實(shí)際操作起來，涉及的問題非常復(fù)雜。首先，組織和實(shí)施部門能否有效協(xié)同，整合的過程是持續(xù)的，需要相關(guān)部門不斷地參與其中。其次，部門內(nèi)部有沒有專門的人員負(fù)責(zé)信息的處理和維護(hù)，這關(guān)系到大數(shù)據(jù)平臺后面持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，需求的提出看似是部門之間數(shù)據(jù)整合，但是主要需求方卻可能是教師或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)，這就涉及到一個(gè)深入調(diào)研的過程，務(wù)必要弄清楚數(shù)據(jù)整合的門類、方式和界限[2]。

二、案例剖析：教師職稱晉升與數(shù)據(jù)整合

1. 教師職稱晉升對數(shù)據(jù)整合的應(yīng)然和實(shí)然狀態(tài)

以教師職稱晉升為例，現(xiàn)在院系的一般操作流程為：組織人事部門發(fā)布通知→教師提出申請→院系相關(guān)職能科室審核教師填報(bào)材料→院系學(xué)術(shù)委員會審議。在這一過程中，教師本人、院系相關(guān)職能科室(如教學(xué)、科研和社會服務(wù)等管理科室)對教師填報(bào)的材料有審核的義務(wù)和責(zé)任，學(xué)術(shù)委員會根據(jù)相關(guān)科室審核后的材料進(jìn)行審議。雖然組織人事部門是事件的發(fā)起方和主導(dǎo)方，但是在整個(gè)過程中對教師申報(bào)材料的有效性不承擔(dān)責(zé)任。在這個(gè)流程中，教師有強(qiáng)烈的數(shù)據(jù)整合需求，教學(xué)、科研、社會服務(wù)等管理科室也想實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一鍵提取，但是因?yàn)樗麄冎挥袑徍素?zé)任，需求的強(qiáng)度有所遞減。組織人事部門雖然也要承擔(dān)繁瑣的組織和協(xié)調(diào)事務(wù)，但是由于不需要承擔(dān)實(shí)質(zhì)性責(zé)任，他們的數(shù)據(jù)整合需求動(dòng)機(jī)最低。

一旦數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)整合，工作開展的流程必然會發(fā)生變化。如果數(shù)據(jù)可以一鍵提取，教師只需在系統(tǒng)中提出申請就可以生成職稱申請的完整材料，如工作量、科研數(shù)據(jù)、教學(xué)評價(jià)等，教師確認(rèn)無誤后，組織人事部門就能接收到申請教師的完整申請材料。在教師個(gè)人日常數(shù)據(jù)維護(hù)及時(shí)、完整的情況下，教師的角色就發(fā)生了變化，他們變成了申請材料的審核者，而組織人事部門變成了材料審核的發(fā)起者，如要打印所有申請者的申報(bào)材料，送到相關(guān)科室審核。如果系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)的足夠完善的情況下，這些數(shù)據(jù)可以不再需要其他部門審核。這其實(shí)就轉(zhuǎn)變成了組織人事部門與教師“一對一”的關(guān)系，貌似核實(shí)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的責(zé)任主體應(yīng)該落在教師本人頭上，但是在職稱晉升過程中，教師個(gè)體作為利益相關(guān)方，核實(shí)的主體責(zé)任只能落在組織人事部門。一旦有人質(zhì)疑數(shù)據(jù)的有效性，組織人事部門就必須發(fā)起數(shù)據(jù)核實(shí)的行為。如果數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤，那么組織人事部門要承擔(dān)最終責(zé)任。

2. 案例剖析結(jié)論

從邏輯上我們可以這樣理解，學(xué)校的各種數(shù)據(jù)完成整合之后，如果所有信息維護(hù)的及時(shí)、完整，數(shù)據(jù)平臺運(yùn)行有效，那么任何一個(gè)數(shù)據(jù)接口單位都將成為龐大信息準(zhǔn)確性保障的責(zé)任主體。因?yàn)榻處煴救嘶蛘咂渌畔⑿枨笳呤桥c單個(gè)數(shù)據(jù)接口發(fā)生聯(lián)系。雖然信息整合之后，信息提取的效率大為提升，但是對于要承擔(dān)的責(zé)任，任何一個(gè)部門都不愿單獨(dú)面對。尤其是在當(dāng)前學(xué)校的價(jià)值導(dǎo)向下，雖然教師群體在行政管理事務(wù)中缺乏相應(yīng)的話語權(quán)，但是每個(gè)單獨(dú)的行政管理人員個(gè)體在面對教師的時(shí)候，都是處在價(jià)值取向的劣勢地位。在這種情況下站在部門利益的立場上，與教師利益關(guān)聯(lián)較多的部門數(shù)據(jù)整合的積極性就相對不足，如人事部門、教務(wù)部門和科研管理部門等，而他們恰恰是學(xué)校大數(shù)據(jù)整合的核心和關(guān)鍵。

回看教師需求本身，包括職稱晉升、課題獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、年終考核等，這些事項(xiàng)都關(guān)乎教師的切身利益，即便是沒有便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道，教師仍然是有自行整理與獲取數(shù)據(jù)的積極性，學(xué)校的總體工作仍然可以有序開展，這其實(shí)也會給學(xué)校的管理者造成一些錯(cuò)覺，數(shù)據(jù)整合的必要性和緊迫性好像并不是那么強(qiáng)烈。一個(gè)學(xué)校在發(fā)展和運(yùn)行的過程中，需要處理的問題繁多，數(shù)據(jù)整合問題自然而然的就排在學(xué)校亟待解決問題的末位(見表1)。

表1 數(shù)據(jù)整合需求程度等級

注：以辦理教師職稱晉升事項(xiàng)為例。

三、推動(dòng)高校大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的舉措

1. 技術(shù)層面

(1) 規(guī)范整合學(xué)校各數(shù)據(jù)管理平臺的開發(fā)維護(hù)單位。當(dāng)前要確保不同的開發(fā)單位能夠用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，建立不同單位之間的長效協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，是使數(shù)據(jù)能夠在不同的系統(tǒng)中順暢流通的必要前提。要逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)所有的管理系統(tǒng)由同一家單位開發(fā)和維護(hù)，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的無縫對接。明確責(zé)任義務(wù)，要求系統(tǒng)開發(fā)單位對系統(tǒng)中運(yùn)行的數(shù)據(jù)保持持續(xù)關(guān)注。要尋找利益平衡點(diǎn)，激發(fā)不同開發(fā)者進(jìn)行系統(tǒng)整合的積極性。

(2) 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。要保證在系統(tǒng)里流通的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)必須一致，解釋的口徑必須統(tǒng)一。以教學(xué)工作量為例，學(xué)校教務(wù)管理系統(tǒng)并沒有統(tǒng)一核算，各院系參照學(xué)校的工作量核算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本學(xué)院的實(shí)際情況和發(fā)展導(dǎo)向，對某些特殊類課程設(shè)定不同的核算標(biāo)準(zhǔn)等，如原味課程、雙語課程、實(shí)習(xí)實(shí)踐類課程、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練類課程等。針對這些情況，相關(guān)職能部門必須在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一各部門和院系的核算標(biāo)準(zhǔn)，以獲得全校上下的認(rèn)可。

(3) 持續(xù)增加軟硬件投入。加大軟硬件建設(shè)投入，有利于提高各類用戶的上網(wǎng)穩(wěn)定性和便利性，實(shí)施有線無線接入工程，優(yōu)化校園網(wǎng)絡(luò)用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。同時(shí)也要制定信息安全等級保護(hù)制度，加快網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)用戶信息安全保障服務(wù)能力。此外，建設(shè)學(xué)校業(yè)務(wù)部門主干信息系統(tǒng)，提升學(xué)校統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一服務(wù)水平。建設(shè)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用體系，提升教學(xué)信息化水平，支持教學(xué)改革探索，增強(qiáng)服務(wù)器和存儲空間建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)終端平臺建設(shè)，確保數(shù)據(jù)存儲安全、流通快捷、交互便利。

2. 體制機(jī)制層面

(1) 發(fā)揮制度的強(qiáng)制性作用。高校內(nèi)部大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)不能僅憑領(lǐng)導(dǎo)重視和部門熱情，特別是當(dāng)部門缺乏建設(shè)熱情時(shí)，必須要用制度加以約束和引導(dǎo)，使其長效化推進(jìn)。制度中不但要明確學(xué)校要持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，還要明確每個(gè)責(zé)任主體在建設(shè)過程中要承擔(dān)的有限責(zé)任和義務(wù)。這個(gè)責(zé)任和義務(wù)必須是具體的、明確的、合理的，一方面可以防止部門推諉；另一方面可以用來打消部門推進(jìn)平臺建設(shè)的顧慮。

(2) 確保部門院系數(shù)據(jù)維護(hù)的有效性[3]。大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是一個(gè)長期的工程，部門之間的數(shù)據(jù)整合也不可能一蹴而就，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和數(shù)據(jù)整合工作同時(shí)推行的情況下，務(wù)必注意要逐步確定和擴(kuò)大整合數(shù)據(jù)的范圍，確保原始數(shù)據(jù)的有效性。另外，逐步增加系統(tǒng)自動(dòng)處理和維護(hù)數(shù)據(jù)的比重，減少管理人員的主觀干預(yù)，直至最后完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合的自動(dòng)化。系統(tǒng)數(shù)據(jù)要基于客觀的、不易修改的信息生成，如教師的工作量是基于教務(wù)管理系統(tǒng)中的教學(xué)安排生成，而非個(gè)人維護(hù)，這就大大提升了數(shù)據(jù)的有效性和可信度。

(3) 提升平臺數(shù)據(jù)的權(quán)威性。通過制度設(shè)計(jì)和廣泛的宣傳，引導(dǎo)全校師生統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高平臺數(shù)據(jù)的權(quán)威性；要逐步將平臺數(shù)據(jù)作為校內(nèi)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)布局、資源配置、考核獎(jiǎng)懲、職稱晉升及學(xué)生推免等工作的重要依據(jù)。從機(jī)制上倒逼職能部門、院系及其它校屬部門重視大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，也從根本上激發(fā)校內(nèi)師生支持大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

3. 組織保障層面

(1) 建立第三方數(shù)據(jù)有效性核驗(yàn)機(jī)構(gòu)。依托平臺開發(fā)和維護(hù)單位，建立第三方數(shù)據(jù)有效性核驗(yàn)機(jī)構(gòu)，每個(gè)部門只對自己維護(hù)的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)整合平臺開發(fā)單位對數(shù)據(jù)整合的有效性負(fù)責(zé)。相關(guān)單位或個(gè)體對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)存疑時(shí)，由平臺負(fù)責(zé)核查數(shù)據(jù)的有效性。以教師職稱晉升為例，如果教師認(rèn)為系統(tǒng)生成的申報(bào)數(shù)據(jù)有問題，那么只需要聯(lián)系平臺方，由平臺方核實(shí)哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，如問題確實(shí)存在，由平臺方聯(lián)系解決。職稱晉升管理部門可以默認(rèn)平臺數(shù)據(jù)生成的有效性，如要核實(shí)數(shù)據(jù)的有效性，也只需聯(lián)系平臺方，由平臺方協(xié)助驗(yàn)證。這樣就打破了前面的邏輯推論，部門就規(guī)避了成為保障整合數(shù)據(jù)有效性的責(zé)任主體，每個(gè)數(shù)據(jù)接口單位都可以便捷地使用整合后的數(shù)據(jù)，而且只需要對自己部門維護(hù)的數(shù)據(jù)有效性負(fù)責(zé)，大大激發(fā)了部門推進(jìn)數(shù)據(jù)整合和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的內(nèi)部動(dòng)力。

(2) 建構(gòu)行政管理人員與教師隊(duì)伍之間平等、互助、相互尊重的工作氛圍。在為學(xué)校服務(wù)的過程中，專任教師和行政管理人員承擔(dān)的任務(wù)不同，對學(xué)校的貢獻(xiàn)價(jià)值也不一樣，但每個(gè)個(gè)體都是平等的，相互之間必須互相尊重。學(xué)校、部門、院系對所有的教職員工應(yīng)該一視同仁，在物質(zhì)激勵(lì)上可以有不同，但是在價(jià)值判斷上不能有偏頗。通過建立教師與行政管理人員之間良好的溝通渠道，逐步消除信息傳導(dǎo)的遞減效應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)專任教師在學(xué)校大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)過程中的話語權(quán)，使教師的需求可以在平臺搭建過程中逐步實(shí)現(xiàn)。

(3) 完善校內(nèi)數(shù)據(jù)平臺管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化校內(nèi)信息中心或其它信息管理部門職能，在基礎(chǔ)建設(shè)和信息服務(wù)的職能基礎(chǔ)上，增加監(jiān)管職能，加強(qiáng)對第三方數(shù)據(jù)核驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)對部門數(shù)據(jù)維護(hù)時(shí)效性的監(jiān)管。要提升校內(nèi)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的戰(zhàn)略地位，在原有的管理架構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，可參照國外高校經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置首席信息官或其它主管信息統(tǒng)籌的職務(wù)，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，建立學(xué)校大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)過程中重大方針政策的決策與部署，并對數(shù)據(jù)整合工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，增強(qiáng)信息管理部門的信息統(tǒng)籌能力，提高工作推進(jìn)的效率。

綜上所述，大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)對高校發(fā)展意義重大，高校的重視程度和建設(shè)熱情也有目共睹，但是要實(shí)現(xiàn)最終的建設(shè)目標(biāo)，還需循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，特別是要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦重點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面。各個(gè)學(xué)校也需根據(jù)自身實(shí)際情況，擬定不同的發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施方案，條件成熟的高?？梢匀嫱七M(jìn)；條件尚不充分的高校建議試點(diǎn)先行。要充分激發(fā)掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的部門建設(shè)的積極性，提高高校信息化管理水平，共同促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。