章富陽 方衛(wèi)軍

淳安位于浙江西部，有“八山分半水半分田”之稱，處于“西湖—千島湖—黃山”黃金旅游線中部，是浙江面積最大的林業(yè)重點縣，林地面積538萬畝，森林覆蓋率76.89%，森林蓄積2338.32萬立方米。進一步深化林改，因地制宜發(fā)揮山區(qū)的資源稟賦和環(huán)境優(yōu)勢，盤活山水資源，變好山好水為金山銀山，做好“生態(tài)+”文章，發(fā)展現(xiàn)代綠色循環(huán)可持續(xù)林業(yè)經濟，是淳安林業(yè)轉型升級、促進鄉(xiāng)村振興的重要突破口。

雙軌驅動? ?民營林業(yè)開始破題

深化林改，政府就是主心骨。早在2006年，淳安就嚴格依據(jù)省政府提出的“誰投資、誰治理、誰管護、誰受益、誰擁有”的林權原則，明晰林地所有權，放活林地的使用經營權，扎實推行林權改革工作。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)425個村和24個國有單位的513.4萬畝山林明確了經營主體，核（換）發(fā)《中華人民共和國林權證》6.93萬本，換發(fā)證率達98.8%，承包戶合同簽訂率達100%，建立山林延包工作檔案3392卷。威坪鎮(zhèn)的唐二村還辦理了全縣第一張山林流轉林權證。2009年，淳安又明確提出了以林權制度改革創(chuàng)新為動力，強化金融、政策、科技、裝備、人才和體制支撐，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級和產業(yè)結構優(yōu)化，實現(xiàn)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；默F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。同時開始接軌省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林地流轉管理服務體系，建立林權流轉信息化服務平臺，出臺林地經營權證管理辦法，規(guī)范發(fā)證和林地經營權流轉程序，探索采取出租、互換、轉讓和入股等多種形式，加快推動民營林業(yè)發(fā)展。

林改創(chuàng)新，走在全省前列。淳安在開發(fā)金融產品和培育市場化經營服務體系、林改創(chuàng)新等多個方面，也走在了全省前列。2014年，先后成立行業(yè)擔保公司和小額貸款公司，開發(fā)“林權+信用”“林權+擔?！?、林地流轉經營權抵押貸款、生態(tài)公益林補償收益權質押貸款等7類林權抵押貸款產品，率先進行林業(yè)龍頭企業(yè)、示范性專業(yè)合作社、家庭林場的認定工作。全縣冒出了一大批包括種植大戶、家庭林場、農林合作組織和林業(yè)公司的民營林業(yè)發(fā)展典型，形成了南竹北果、沿路環(huán)湖等一些呈現(xiàn)以大中型企業(yè)為龍頭的“塊狀經濟”發(fā)展特征、產業(yè)鏈不斷延伸、產業(yè)附加值增加明顯的區(qū)域特色林業(yè)產業(yè)集群。

生態(tài)林業(yè)發(fā)展取得良好成效。2017年淳安林業(yè)總產值突破126億元，年均林業(yè)產值增長超過10億元，林農人均年林業(yè)純收入3219元，被人力資源社會保障部、國家林草局授予“全國集體林權制度改革先進集體”榮譽稱號。目前，全縣林權流轉面積突破10萬余畝，累計發(fā)放林權抵押貸款2.59億元，社會資金投資林業(yè)超過80億元，建立股份制合作社210家、標準家庭農林場232個、重點林業(yè)企業(yè)12家。

雨后春筍? ?家庭林場頻嘗碩果

林地變個種法，林農換個活法。發(fā)展民營林業(yè)能夠調動廣大群眾購荒治荒、以林養(yǎng)林、以林富農的積極性，關鍵是因為它具有適應市場經濟發(fā)展的靈活機制。在淳安林業(yè)經濟發(fā)展中，雨后春筍般興起的經濟林種植大戶和家庭小林場，成了淳安可持續(xù)發(fā)展的“金名片”和“聚寶盆”。淳北瑤山鄉(xiāng)嶺后源村宋川自然村的種植大戶方國富，通過山林流轉確權和家庭林場建設，營造十幾年的山核桃林基地已增至120余畝，山核桃堅果干籽產量更是達到8噸，收入近30萬元?，幧洁l(xiāng)幸福村的南天竹種植專業(yè)大戶羅德才通過山林流轉活權聚力發(fā)展苗木花卉產業(yè)，以800元/畝的價格租用了100余畝林地，栽植南天竹、日本女貞等園林綠化苗木，打造出一家頗具特色的綜合大型家庭農林場，生產旺季雇工達到100多人，年產值達500余萬元，不但自己掙了錢，還帶動林農增了富。淳南中洲鎮(zhèn)中洲村的程厚恕則走出了一條從“砍樹”到“種樹”的以林致富轉型之路。2007年，已年近半百的木材個體經營戶程厚恕投入資金20萬元，創(chuàng)辦淳安縣中洲鎮(zhèn)博望家庭農場，通過山林流轉賦權，承包集體荒山，季節(jié)性雇工30余人，營造杉木用材林基地921畝。經過20余年的精心培育，如今杉木用材林全部成林，變成了“綠色銀行”，初步估算可生產木材5000余立方米。2017年，博望林場開始對部分杉木純林進行采伐，種植香榧，并套種黃精、覆盆子，創(chuàng)新發(fā)展了“杉木用材林、香榧+中藥材”林下經濟立體輪換經營模式，年收入達150萬元。

大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。發(fā)展家庭林場式的民營林業(yè)，已讓淳安林農充分享受到了林業(yè)改革的紅利。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前淳安縣的林業(yè)產值約120億元，其中30%是由農村各類種植大戶和家庭林場所創(chuàng)。以淳北瑤山鄉(xiāng)的山核桃產業(yè)發(fā)展為例，2017年該鄉(xiāng)山核桃面積增至6萬畝，干籽總產量達1518噸，總產值達1.3億元，帶動林農人均增收1.2萬元。不到萬人的小鄉(xiāng)涌現(xiàn)了產值10萬元以上的種植大戶600余戶，20萬元以上的家庭林場100余戶，山核桃產業(yè)已經成了瑤山林農致富的支柱產業(yè)，在淳北自動形成了一個以山核桃為特色的區(qū)域產業(yè)集群，林業(yè)對農民增收的貢獻率達到70%，成了淳安山區(qū)經濟發(fā)展的一個典范。在淳安農村，不少家庭林場在發(fā)展過程中還高薪聘請專業(yè)人員進行規(guī)劃設計和技術指導，雇用專業(yè)隊伍進行綠化開發(fā)，開始了生產經營規(guī)?；?、生產技術科學化、經營管理市場化、生產組織社會化、勞動主體技能化和生產績效高優(yōu)化的轉型升級，更具專業(yè)性和科學性，煥發(fā)出強大的生命力。

任重道遠? ?林企合作孕育春天

目前，淳安家庭林場的經營主體還是以林農、合作社和小型企業(yè)居多，大中型企業(yè)占比很低。從發(fā)展動力上看，這些家庭林場受生產要素制約的矛盾凸顯;從產業(yè)結構上看，“低小散”問題突出;從社會功能上看，富民潛力遠未發(fā)揮，與現(xiàn)代林業(yè)還有不小的差距，急需拓展沉淀。

家庭林場升級轉型，增強競爭力。淳安富瑤山核桃專業(yè)合作社展示了家庭林場轉型升級的一個典型。2008年，瑤山鄉(xiāng)何家村原先以經營餐飲業(yè)為主的何浙華在縣林業(yè)局和當?shù)攸h委、政府的支持幫助下，投資300余萬元興建山核桃加工廠，注冊“瑤記”品牌，自發(fā)“抱散成團”成立瑤山鄉(xiāng)第一個山核桃農村經濟合作社，由合作社對農戶的1萬余畝山核桃林進行水、電、路等基礎配套設施的綜合開發(fā)建設。2012年，合作社又以林權出資入股、抵押貸款的方式在千島湖鎮(zhèn)坪山工業(yè)園區(qū)成立公司，投入6000萬元進行升級改造，開展農、林、旅品牌代加工服務。新公司從湖北、廣東等地引進了一系列的新型半自動化壓榨機、油脂精煉、山核桃等堅果炒貨設備進行更新?lián)Q代，加工生產車間達1.9萬平方米、恒溫冷庫3間共600立方米、智能大棚達2000平方米，加工年產量可達2000噸，產值達1億元，林農共享發(fā)展成果3億元。生產的山核桃、山茶油、葛粉等高、精、尖土特產100%達到綠色無公害標準，90%達到綠色食品標準，榮獲浙江省農博會金獎、義烏國際森博會金獎、杭州市“十佳”著名綠色產品等榮譽稱號，部分產品遠銷海外。

一體化運營模式，實現(xiàn)雙贏。合作社參與組建龍頭企業(yè)，企業(yè)連基地、基地帶農戶，以實現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一加工的“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農戶”一體化運營模式，自動促使林業(yè)出現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展的趨勢，不但確保產品種植、生產、銷售全過程的質量安全，更重要的是促使合作社、企業(yè)與農戶之間利益共享、風險共擔，實現(xiàn)了企業(yè)和農戶的雙贏，并取得最佳收益。目前，以杭州千島湖瑤記實業(yè)有限公司、杭州千島湖青林農業(yè)科技有限公司、淳安縣好運來山核桃專業(yè)合作社等為代表的一大批民營林業(yè)正不斷用自己成功的創(chuàng)新實踐，展示淳安縣林業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化高質量發(fā)展的生機與方向。

“九層之臺，起于累土;合抱之木，生于毫末。”現(xiàn)在，淳安正在著力推進“互聯(lián)網+政務”一站式服務“新引擎”平臺建設，開展整合資源組團式服務，將林業(yè)金融服務、林權流轉交易、林業(yè)政策、科技推廣、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生產中介服務等信息延伸到每個林農手中，全力打通信息服務的“最后一公里”，力促農林大戶、家庭林場、合作企業(yè)等各類民營林業(yè)建設不斷壯大，實現(xiàn)高質量發(fā)展，推動山區(qū)鄉(xiāng)村振興。