朱玉賢

摘 要：假如想要保證高速公路實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中創(chuàng)造應(yīng)有的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，首先應(yīng)當(dāng)妥善完成路政執(zhí)法工作。但是以往一段時(shí)間當(dāng)中，我國(guó)高速公路路政執(zhí)法領(lǐng)域中存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的效率及水平，難以有效的控制各種違法問(wèn)題。在本文當(dāng)中詳細(xì)分析高速公路路政執(zhí)法領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，切實(shí)依據(jù)問(wèn)題形成原因，在原有路政執(zhí)法模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，以便于可以妥善解決以往高速公路路政執(zhí)法領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，對(duì)高速公路路政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展做出保證，促使高速公路路政執(zhí)法效率及水平得到大幅度提升，推動(dòng)高速公路實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中創(chuàng)造出更多社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：高速公路；路政；行政執(zhí)法；問(wèn)題；分析

一、高速公路行政執(zhí)法問(wèn)題的研究背景

高速公路指代的是年均小客車(chē)通行量達(dá)到2.5萬(wàn)輛以上，專(zhuān)供汽車(chē)分道高速行駛并全部出入的公路，一般情況下可以讓汽車(chē)以120公里以上的速度行駛，會(huì)對(duì)線(xiàn)路暢通性提出比較高的要求，并且路面上應(yīng)當(dāng)有超過(guò)4個(gè)車(chē)道，在不同朝向車(chē)道之間設(shè)置隔離帶，使用瀝青混凝土的制成，為了能夠?qū)π熊?chē)安全性做出保證，加裝完善的標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)以及信號(hào)裝置。嚴(yán)禁行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)在路上行走，在和其他線(xiàn)路交叉的情況下，使用立體交叉或者是行人跨線(xiàn)橋通過(guò)。

高速公路實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平之后的必然產(chǎn)物，也是一種非常重要的基礎(chǔ)性設(shè)施，其所承擔(dān)的任務(wù)是讓各個(gè)區(qū)域之間的車(chē)輛可以高速通行，能夠在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過(guò)程 中，起到一定促進(jìn)性作用。高速公路本身帶有一定公益性質(zhì)，一般情況下是國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的，并且在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中為整個(gè)社會(huì)做出一定貢獻(xiàn)，并不單單是為了在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。所以在高速公路實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，為了能夠?qū)⒏咚俟返淖饔贸浞职l(fā)揮出來(lái)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)依據(jù)現(xiàn)行規(guī)章制度中提出的要求，妥善完成路政執(zhí)法工作，積極的去對(duì)各種影響高速公路正常運(yùn)行的問(wèn)題進(jìn)行處理，促使我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)走上一條穩(wěn)定發(fā)展道路上，最終也就可以在我國(guó)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)的過(guò)程中，做出一定貢獻(xiàn)。

二、高速公路路政執(zhí)法領(lǐng)域中存在的問(wèn)題概述

（一）現(xiàn)行超載超限治理法律法規(guī)中存在一定缺陷

因?yàn)槌藓统d本身是兩個(gè)不同的概念，所以超限超載車(chē)輛是可以劃分為三種類(lèi)型的，第一種類(lèi)型是超限但是卻不超載，第二種類(lèi)型是超載但是卻不超限。第三種類(lèi)型是既超限也超載。前兩種類(lèi)型的車(chē)輛是分別由路政和交警部門(mén)進(jìn)行管理，所以在行政執(zhí)法工作進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中，不會(huì)出現(xiàn)任何形式的職能交叉問(wèn)題。但是在對(duì)第三種類(lèi)型車(chē)輛進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中，兩個(gè)執(zhí)法部門(mén)實(shí)際工作的過(guò)程當(dāng)中存在一定職能交叉問(wèn)題，具體情況是，路政管理部門(mén)為了能夠讓公路路產(chǎn)得到有效的保護(hù)，切實(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》等相關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)車(chē)輛進(jìn)行管理；交警管理部門(mén)則是為了對(duì)車(chē)輛安全管理效果做出保證，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》開(kāi)展管理工作，這就是職能重疊的重要原因。從理論的角度上進(jìn)行分析，職能相互交叉的情況下，不單單是有可能形成多重管理這樣一種問(wèn)題，還會(huì)浪費(fèi)有限的人力資源和物力資源。依據(jù)實(shí)際情況可以了解到的是，在職能相互交叉的情況之下，不單單沒(méi)有促使管理工作的效率及水平得到一定程度提升，反而是對(duì)管理工作的效果造成一定影響。除去上文中所說(shuō)的問(wèn)題之外，交通管理部門(mén)在對(duì)涉及到超限車(chē)輛管理的法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)行的過(guò)程中，施行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不同，因此也就難以對(duì)高速公路的運(yùn)行安全性及穩(wěn)定性做出保證。

（二）路政案件執(zhí)行領(lǐng)域中存在的問(wèn)題

因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行公路法律法規(guī)中存在一定缺陷，因此路政管理部門(mén)實(shí)際工作的過(guò)程中，難以強(qiáng)制執(zhí)行，從而也就會(huì)導(dǎo)致路政案件處理的難度非常高，執(zhí)行難度大幅度提升。比方說(shuō)《中華人民共和國(guó)公路法》中規(guī)定“針對(duì)對(duì)公路造成嚴(yán)重影響的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)立刻停車(chē)，上報(bào)公路管理機(jī)構(gòu)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，處理之后才可以駛離?！贬槍?duì)這一條款的內(nèi)含，路政部門(mén)提出，不管是在何種因素的影響之下，只要是車(chē)輛實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中對(duì)公路造成影響，駕駛員都應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)或者是指定的位置上停車(chē)，等待公路路政管理部門(mén)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，一直到處理完畢位置，肇事車(chē)主在承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任之后，車(chē)輛才可以從現(xiàn)場(chǎng)或者指定位置駛離。所以做出的理解是，公路路政管理部門(mén)在正式結(jié)案之前，或者是肇事車(chē)主在承擔(dān)法律責(zé)任之前，公路路政管理部門(mén)是有權(quán)利扣留車(chē)輛的，但是車(chē)主對(duì)此條款的理解是，在正式下達(dá)法律文書(shū)之后，肇事車(chē)輛就可以從事故現(xiàn)場(chǎng)或者是指定位置上駛離，路政管理部門(mén)扣車(chē)是不符合現(xiàn)行法律法規(guī)中提出的要求的，針對(duì)這兩種理解，上級(jí)法制部門(mén)給出的解釋也不是十分清晰。所以公路路政管理部門(mén)扣車(chē)權(quán)利也就是一種難以確定下來(lái)的去哪里，在此情況之下自然是會(huì)讓肇事司機(jī)有一定可乘之機(jī)。但是針對(duì)外地或者是難以明確車(chē)主身份的當(dāng)?shù)卣厥萝?chē)輛，在下達(dá)法律文書(shū)之后，假如放車(chē)并且不扣留車(chē)輛，那么車(chē)主的法律責(zé)任自然是沒(méi)有辦法追究的。因此針對(duì)同種類(lèi)型的交通肇事案件，有些肇事者就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但是卻有一些人逃脫了相應(yīng)的法律責(zé)任，其所代表的是執(zhí)法不是十分嚴(yán)格，法律面前人人平等在此難以實(shí)現(xiàn)。除去上文中所說(shuō)的問(wèn)題之外，為了能夠切實(shí)履行自身的各項(xiàng)職責(zé)，科學(xué)合理的對(duì)高速公路路產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，以免國(guó)家財(cái)產(chǎn)蒙受損失，強(qiáng)行扣留損害公路路產(chǎn)的肇事車(chē)輛，追究車(chē)主的法律責(zé)任，但是因?yàn)榭圮?chē)權(quán)力不是十分明確，經(jīng)常會(huì)由此引發(fā)行政訴訟問(wèn)題，路政管理部門(mén)在大多情況之下都會(huì)敗訴，在此背景之下，想要對(duì)高速公路路政執(zhí)法力度做出保證，自然是一件較為困難的事情。

（三）執(zhí)法措施和權(quán)威難以得到保證

因?yàn)殡y以得到充足的資金，所以高速公路路政管理部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中使用到的設(shè)備一般都會(huì)顯得比較簡(jiǎn)單，難以滿(mǎn)足執(zhí)法工作進(jìn)行的過(guò)程中提出的實(shí)際要求，以往一段時(shí)間當(dāng)中，路政執(zhí)法工作進(jìn)行的過(guò)程中，難以展現(xiàn)出充足的權(quán)威，并且在實(shí)際工作的過(guò)程中也難以選取到適應(yīng)性比較強(qiáng)的執(zhí)法措施，執(zhí)法過(guò)程中施行的懲罰措施一般都是預(yù)防為主，教育為輔，往往都是在路政巡查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為之后再立案處理問(wèn)題，沒(méi)有針對(duì)各種有可能發(fā)生的問(wèn)題編制問(wèn)題預(yù)防方案，一般都是等到出現(xiàn)新的問(wèn)題之后，再詳細(xì)分析解決問(wèn)題的方法，不管是從時(shí)間角度上還是從空間角度上進(jìn)行分析，路政執(zhí)法措施的滯后性都比較強(qiáng)。在對(duì)高速公路沿線(xiàn)違章建筑進(jìn)行處理的過(guò)程當(dāng)中，這種滯后性的變現(xiàn)是更為明顯一些的，只有在違章建筑建成之后，路政執(zhí)法部門(mén)才會(huì)就此問(wèn)題進(jìn)行處理，假如當(dāng)事人沒(méi)有聽(tīng)從路政執(zhí)法部門(mén)的一件，強(qiáng)行開(kāi)展建設(shè)工作，臨時(shí)性建筑一般就會(huì)成為永久性建筑物，導(dǎo)致路政執(zhí)法工作的難度大幅度提升，這種類(lèi)型的建筑物一般都是難以得到妥善的處理。針對(duì)這一種情況，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)行拆除違法建筑并對(duì)違法建筑所有者進(jìn)行處罰，但是因?yàn)槁氛芾聿块T(mén)的執(zhí)法措施不強(qiáng)力并且權(quán)威性也不是很強(qiáng)，甚至還有一些違章建筑物的業(yè)主獲取到了土地部門(mén)的批準(zhǔn)，對(duì)公路路產(chǎn)造成嚴(yán)重的影響。但是公路路政管理部門(mén)實(shí)際工作的過(guò)程當(dāng)中，卻沒(méi)有有效的對(duì)路產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，更不會(huì)使用強(qiáng)制性措施維護(hù)路政部門(mén)的形象，因此即便是在執(zhí)法工作進(jìn)行的過(guò)程中，展現(xiàn)出的權(quán)威性也不是很強(qiáng)，在此背景之下，想要對(duì)路政執(zhí)法效果做出保證，自然是一件十分困難的事情。

三、結(jié)語(yǔ)

路政執(zhí)法是公路管理領(lǐng)域中的重要構(gòu)成成分，也是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保證公路運(yùn)行穩(wěn)定性，改善高速公路交通環(huán)境，促使高速公路利用率得到大幅度提升的重要措施。因此高速公路路政執(zhí)法人員實(shí)際工作的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析以往路政執(zhí)法領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，切實(shí)依據(jù)問(wèn)題形成原因，在原有路政執(zhí)法模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，爭(zhēng)取可以有效解決以往路政執(zhí)法領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，促使路政執(zhí)法效率及水平得到大幅度提升，促使高速公路運(yùn)行安全性及穩(wěn)定性得到大幅度提升，從而也就可以在我國(guó)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)的過(guò)程中，起到一定促進(jìn)性作用。

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