袁慧晶

宅基地制度改革是農(nóng)村改革中的“硬骨頭”。江西省鷹潭市余江區(qū)堅持發(fā)揮村民在改革中的主體作用，探索在村黨組織領導下由村民協(xié)商產(chǎn)生理事會，搭建群眾參與宅基地改革的平臺，實現(xiàn)了農(nóng)村改革與鄉(xiāng)村治理的協(xié)同推進。

一個理事會，端平18碗水

余江區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，2015年3月被列為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點區(qū)。當?shù)馗母锶缁鹑巛钡亻_展，但也有個別村是“老大難”，比如春濤鎮(zhèn)灘頭村。

以前，灘頭村的居住環(huán)境很糟糕：村內(nèi)房屋挨著房屋，村民建房只能用獨輪車推材料進去，人畜共居、污水橫流;來村里相親的女方家長基本扭頭就走，村內(nèi)許多適齡男青年只能打光棍。

村民想改變環(huán)境，卻對拆祖宅心存芥蒂?！罢墓ぷ髟庥鰞蓡觾赏??！贝簼?zhèn)常務副鎮(zhèn)長吳官文說，2017年第一次啟動只拆除了一個牛欄，2018年第二次啟動拆除了一棟老宅又停了，兩次折騰下來幾乎所有人都覺得“改不了”。

但記者近日在灘頭村看到，村里的圍墻、豬牛欄、外搭廚房、廢棄老宅已完成拆除，為修建村組道路留下了足夠的空間。吳官文說，今年3月村里啟動第三次宅改工作，5月用一周時間完成拆除，累計退出宅基地2.1萬余平方米，接近村莊總量的一半。

如此變化，與村里成立了一個23人組成的村民理事會、吸納了村里18個房族的代表有關。理事長吳炳華說，18個房族在祖輩時就因宅基地產(chǎn)生過糾紛，前兩次改革雖然也成立了理事會，但不是所有房族都有代表進入理事會，沒進入的房族擔心利益受損而不支持改革。

為端平這18碗水，理事會所有決議需經(jīng)理事們協(xié)商一致，結(jié)果要公示;宅改總體方案盡可能細化，拆除后的石頭都有明確歸屬，需要拆除的建筑物清單也一一列出。村民們不再擔心公平問題，村里435戶村民有429戶簽訂了《支持宅基地制度改革的承諾書》。

因村制宜組建理事會，探索有效自治機制

通過建強配優(yōu)村民理事會推動宅基地改革，并非灘頭村的創(chuàng)舉。宅改以來，余江區(qū)1040個自然村都因村制宜建立了村民理事會，已選出5018名理事，成立黨小組680余個。

余江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局副局長許華介紹說，目前余江區(qū)有三種理事會模式。一是協(xié)調(diào)型理事會。每個家族都有一名成員在理事會中任職，單姓村按照“一房一理事”原則產(chǎn)生，多姓村按照“一姓一理事”原則來產(chǎn)生，保證都有自己的“發(fā)言人”。

二是民選型理事會。由于村莊矛盾糾紛較多，村小組干部工作不得力、公信力不夠，理事會成員因需選擇，彈性調(diào)整，由村小組內(nèi)的村民投票選舉產(chǎn)生，理事長由得票多的人擔任。

三是指導型理事會。有的村莊一時無法產(chǎn)生理事長或理事，理事長由村“兩委”干部兼任，理事由村黨支部提名，經(jīng)村民代表會議選舉產(chǎn)生，多從村干部、老黨員等人員中選舉產(chǎn)生。另設名譽理事長一人，主要由駐村領導擔任。

余江區(qū)還制定了理事會12項權力清單和15項職責清單，明確理事會承擔建房管理、村莊建設、矛盾糾紛調(diào)處等事務，要求各村依托本村實際，制定宅改中的收費起征點、退出方式、推進辦法等，做到“一村一策”。改革以來，鄉(xiāng)、村組分別制定了11項和9項宅基地管理制度。

“宅改的意義已超出宅改本身”

每天11點半，周荷花都要為村里集中就餐的老人準備午餐。“一天三頓，有葷有素，70歲以上的老人一頓5元錢。”周荷花說，今年2月起，她所在的中童鎮(zhèn)畈上潘家村建成了居家互助協(xié)會，為留守老人提供就餐服務。

“宅改工作牽一發(fā)而動全身。區(qū)里順勢提出推進‘一改促六化美麗鄉(xiāng)村建設，包括村莊面貌靚麗化、農(nóng)村治理規(guī)范化等六方面?！庇嘟瓍^(qū)委組織部副部長易長清說，很多試點村完成改革后，理事會開始在村莊治理的其他方面貢獻力量，“宅改的意義已超出宅改本身”。

畈上潘家村2017年完成宅改，時任理事長潘良勝去年因病去世，但理事會的工作沒有斷。“潘良勝當時放棄生意返鄉(xiāng)支援家鄉(xiāng)建設，村民都很信服他、感恩他。”理事潘兵保說，給老人建食堂就是潘良勝未竟的事業(yè)，如今理事會接著干。據(jù)悉，余江區(qū)先后有50多位鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投身宅改，擔任理事長或理事，共捐資墊資5500多萬元支援家鄉(xiāng)建設。

有的村用退出的閑置宅基地建起了“幸福樓”，有效解決了自愿退出宅基地的五保戶、特困戶等困難群體的住房問題;鄧埠鎮(zhèn)殷家村、馬荃鎮(zhèn)倪家村、楊溪鄉(xiāng)陳家村等地利用退出的閑置宅基地，加快培育休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

在家鄉(xiāng)實實在在的變化中，村民從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?。“沒有宅改就沒有村里翻天覆地的變化?！逼蕉ㄠl(xiāng)洪家村村民洪炳金說。