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        推進(jìn)“不見面辦公” 從“解剖麻雀”開始

        2019-07-16 09:34:54申寶龍
        中國社會(huì)保障 2019年2期
        關(guān)鍵詞:優(yōu)化

        ■文/申寶龍

        2018年7月,人社系統(tǒng)全面開展行風(fēng)建設(shè)工作,張紀(jì)南部長指示,“堅(jiān)持把人民放在心中最高位置,切實(shí)增強(qiáng)對加強(qiáng)行風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)必要性、緊迫性和戰(zhàn)略性的認(rèn)識(shí)?!庇吴x副部長強(qiáng)調(diào),“全面取消手工辦理,所有業(yè)務(wù)都要通過系統(tǒng)辦理,交費(fèi)由系統(tǒng)記錄,待遇由系統(tǒng)生成,最大限度減少人為干預(yù)。”為落實(shí)部黨組關(guān)于全力推進(jìn)“不見面辦公”的要求,進(jìn)一步提升經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量,央保中心提出著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)經(jīng)辦服務(wù)窗口和優(yōu)化簡化經(jīng)辦流程,為此,在待遇核定方面就業(yè)務(wù)的材料精簡和流程優(yōu)化進(jìn)行了探索。

        尋找“靶心”

        如何精簡材料、優(yōu)化流程,進(jìn)一步提升經(jīng)辦服務(wù)和效能?需要率先攻堅(jiān)日常經(jīng)辦中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”,攻堅(jiān)的前提是將“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”業(yè)務(wù)精準(zhǔn)識(shí)別出來,還要有可靠的原則來兼顧數(shù)據(jù)安全,不能簡單以材料數(shù)量上的“減少”和經(jīng)辦流程上的“縮短”為標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)以參保單位經(jīng)辦時(shí)從材料準(zhǔn)備到審核通過所需時(shí)間為參照指標(biāo),以紙質(zhì)材料信息向電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化率及數(shù)據(jù)利用率為內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。

        通過全面盤點(diǎn)待遇審核類業(yè)務(wù),得出數(shù)據(jù)如下:參保單位每月來大廳辦理的審核類業(yè)務(wù)約2500筆,提交的紙質(zhì)材料約7500份,蓋章約9000個(gè)。其中“人員退休申請”單項(xiàng)業(yè)務(wù)占比達(dá)到六成,在日常經(jīng)辦中,此項(xiàng)業(yè)務(wù)成為大廳經(jīng)辦的主要內(nèi)容,占比第二的“退休人員信息修改”也是此項(xiàng)業(yè)務(wù)的延伸。綜合分析后,明確可以在“人員退休申請”業(yè)務(wù)上做文章、想辦法。

        “沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?!睘榱舜_保精簡材料和優(yōu)化流程有的放矢,切實(shí)提升參保單位經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)辦理體驗(yàn),就需要站在參保單位具體經(jīng)辦人的視角,從材料到蓋章,從網(wǎng)廳查詢到大廳經(jīng)辦,換位思考,對癥下藥,找到“增質(zhì)提速”的最優(yōu)辦法。為此,通過內(nèi)部分析論證、組織專人對參保單位進(jìn)行調(diào)研,以及通過多種方式與經(jīng)辦人員進(jìn)行交流,急單位所急,想單位所想,最終瞄準(zhǔn)了3項(xiàng)待遇核定業(yè)務(wù)精簡優(yōu)化的目標(biāo):一是解決“替代材料跑兩次”。有些參保單位由于退休相關(guān)材料不能及時(shí)提交,需要臨時(shí)開具替代證明,以確保退休當(dāng)月及時(shí)經(jīng)辦和次月養(yǎng)老金發(fā)放。日后替換證明材料需要多跑一次。二是解決“多人同月退休重復(fù)蓋章”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),對于同月退休多人的,有些參保單位人事部門在一個(gè)文件上同時(shí)審批,經(jīng)辦時(shí)需要對應(yīng)復(fù)印多份并逐級蓋章。三是解決“業(yè)務(wù)串聯(lián)辦兩次”。在辦理退休申請時(shí),若發(fā)現(xiàn)參保時(shí)提交的信息需更正,需要先做基礎(chǔ)信息變更業(yè)務(wù),提交相關(guān)材料審核通過后,再辦理退休申請業(yè)務(wù),經(jīng)辦等待時(shí)間增加。

        確定了“人員退休申請業(yè)務(wù)”這個(gè)“靶心”,需要找到一個(gè)更加便捷、高效的經(jīng)辦模式,在方便參保單位日常經(jīng)辦的同時(shí)減輕窗口經(jīng)辦壓力。但是,“人員退休申請”業(yè)務(wù)涉及退休待遇申領(lǐng),屬于關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn),對信息的準(zhǔn)確度要求高,一直以來證明材料數(shù)量為日常柜面業(yè)務(wù)之首,且“一份都不能少”。如何在做好精簡優(yōu)化的同時(shí),切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn),成了這項(xiàng)工作的難點(diǎn)。對此,“機(jī)審人防并重”“創(chuàng)新證明方式”成為精簡優(yōu)化的主要思路。

        謀定而后動(dòng)

        具體實(shí)施起來分三步走——

        第一步,預(yù)審功能前置,不見面幫助預(yù)審?fù)诵菪畔ⅰ?/p>

        通過優(yōu)化系統(tǒng)功能,在系統(tǒng)內(nèi)加入退休信息自動(dòng)校驗(yàn)、提示,把好入口關(guān),消除參保單位在網(wǎng)廳填報(bào)的試錯(cuò)。首先,將各項(xiàng)政策要求嵌入系統(tǒng),用系統(tǒng)強(qiáng)校驗(yàn)協(xié)助人工進(jìn)行把關(guān),確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,從源頭上消除風(fēng)險(xiǎn)。其次,事前提醒代替事后把關(guān),全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)廳填報(bào)環(huán)節(jié)的即時(shí)提醒,用在網(wǎng)廳業(yè)務(wù)辦理界面進(jìn)行“鼠標(biāo)懸浮提示”填報(bào)規(guī)則的方式,減少經(jīng)辦人員因政策或經(jīng)辦規(guī)則不熟悉而導(dǎo)致的人為差錯(cuò)。

        以退休年齡強(qiáng)校驗(yàn)為例,公務(wù)員根據(jù)現(xiàn)行退休政策中的年齡要求,應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》第七十八、七十九條,公務(wù)員男性退休需年滿60歲,或者參加工作滿30年,或者距國家規(guī)定的退休年齡不足5年,且工作年限滿20年。如參保單位經(jīng)辦人員在網(wǎng)廳填報(bào)的信息不滿足上述3個(gè)條件之一的,系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)校驗(yàn)并即時(shí)反饋,提示退休年齡條件是否符合政策規(guī)定,參保單位按照政策要求填寫正確后,才能進(jìn)行網(wǎng)廳提交。

        第二步,合并紙質(zhì)材料,減少跑腿、蓋章。

        對于提交的紙質(zhì)材料,將退休相關(guān)證明和身份證復(fù)印件中的證明事項(xiàng)信息統(tǒng)一合并到系統(tǒng)生成的申領(lǐng)表中,由參保單位和人事主管單位蓋章確認(rèn);通過系統(tǒng)內(nèi)對申請退休人員的在職繳費(fèi)期間身份信息的自動(dòng)校驗(yàn),取代人工進(jìn)行的核對,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)校驗(yàn)代替人工辦理。合并精簡之后,辦理人員退休申請業(yè)務(wù)需提交合并后的“人員退休待遇申領(lǐng)表”紙質(zhì)材料,壓縮紙質(zhì)材料和蓋章個(gè)數(shù)一半以上。

        第三步,優(yōu)化流程,解決一個(gè)業(yè)務(wù)辦兩次、跑兩次的問題。

        綠色代表精簡措施橙色代表強(qiáng)化證明措施

        增加前端校驗(yàn)、合并材料,減少了試錯(cuò)率和跑腿次數(shù),提高了“一次辦理”的準(zhǔn)確性。在職人員基本信息(身份證號(hào)除外)業(yè)務(wù)也不再作為人員退休待遇申請的前置業(yè)務(wù)單獨(dú)辦理。在優(yōu)化前的經(jīng)辦流程中,參保單位在辦理“人員退休申請”時(shí)不能更改錯(cuò)誤的在職信息,需要先做在職人員信息變更,更正后才可進(jìn)行人員退休申請業(yè)務(wù)的辦理。有些經(jīng)辦人員對經(jīng)辦流程不熟悉,經(jīng)常會(huì)發(fā)生一個(gè)退休業(yè)務(wù)跑兩次的情況。優(yōu)化后,人員退休申請業(yè)務(wù)與人員基本信息變更業(yè)務(wù)功能合并,辦理人員退休申請時(shí)可共享紙質(zhì)證明材料,更改錯(cuò)誤信息。兩個(gè)串聯(lián)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了合并,進(jìn)一步提升了經(jīng)辦效率。

        實(shí)效及展望

        2018年12月5日,優(yōu)化后的“人員退休申請業(yè)務(wù)”正式上線試運(yùn)行。在向參保單位收集優(yōu)化流程效果及建議時(shí),經(jīng)辦單位反饋,“蓋章需要跑上級部門,非常麻煩。精簡優(yōu)化后的業(yè)務(wù),只需要‘一枚公章蓋一次’,大幅縮短了材料準(zhǔn)備時(shí)間,經(jīng)辦時(shí)間總體壓縮了一半。”

        優(yōu)化和合并后的“退休人員待遇申領(lǐng)表”有統(tǒng)一的格式和規(guī)范的證明效力,實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)信息和電子數(shù)據(jù)一一對應(yīng),將數(shù)據(jù)的可利用性提升至100%。通過“大數(shù)據(jù)助跑”,可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的彼此印證、相互校驗(yàn),進(jìn)一步激活電子數(shù)據(jù)的利用價(jià)值,為電子數(shù)據(jù)“賦權(quán)”“增能”,為下一步不見面辦公的全面實(shí)現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。

        截至目前,到央保中心大廳辦理業(yè)務(wù),每月紙質(zhì)材料減少約3500份,減少蓋章數(shù)量約5000個(gè),減幅達(dá)到了30%以上,參保單位經(jīng)辦人員在辦理業(yè)務(wù)時(shí)普遍感受到了“增質(zhì)”“提效”。另外,從優(yōu)化后的信息變更業(yè)務(wù)量來看,月均減少經(jīng)辦人員跑腿次數(shù)約600次,解決了“跑兩次”問題。

        下一步,有關(guān)待遇核定的業(yè)務(wù)將會(huì)繼續(xù)在“提質(zhì)”“增效”上不遺余力,通過對各項(xiàng)經(jīng)辦審核業(yè)務(wù)逐個(gè)“解剖麻雀”,依托互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)辦的整體建設(shè)及在“數(shù)據(jù)共享”“電子簽章”“流程再造”上的重點(diǎn)突破,在提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和效能的方向上不斷前進(jìn),不斷讓參保單位在業(yè)務(wù)經(jīng)辦中體會(huì)到便捷、精確、高效?!?/p>

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