盧靜，辛璐，張淑山，徐志杰，趙云皓*

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司，北京 100010）

引言

近年來(lái)，隨著垃圾焚燒技術(shù)和裝備的日趨成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設(shè)運(yùn)行管理模式逐步形成，行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。2017年以來(lái)，我國(guó)垃圾處理的政府補(bǔ)貼費(fèi)用呈現(xiàn)大幅下降狀態(tài)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的垃圾處理費(fèi)中標(biāo)價(jià)卻屢創(chuàng)新低，行業(yè)價(jià)格呈現(xiàn)“斷崖式”跌落情形。一些地方頻繁發(fā)生垃圾處理費(fèi)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，如江蘇新泰垃圾焚燒項(xiàng)目報(bào)出48元/t，西安藍(lán)田生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格37元/t，安徽蚌埠垃圾焚燒項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格為26.8元/t，高郵垃圾焚燒項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為26.5元/t，浙江紹興垃圾焚燒項(xiàng)目中標(biāo)報(bào)價(jià)為18元/t[1]，再次刷新了行業(yè)底線。單從中標(biāo)價(jià)格上雖不能簡(jiǎn)單判定就是惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，但偏離項(xiàng)目成本價(jià)格的惡性低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起管理和行業(yè)部門的高度重視和警惕。

1 惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的主要影響

惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是社會(huì)資本方以低于成本價(jià)中標(biāo)，后續(xù)通過(guò)偷工減料、以次充好，降低工程質(zhì)量或運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量；通過(guò)變更工程設(shè)計(jì)，追加項(xiàng)目投資；蓄意延長(zhǎng)工期、高價(jià)索賠，迫使實(shí)施機(jī)構(gòu)變更合同等方式，獲得市場(chǎng)占有率或高額利潤(rùn)的一種不良現(xiàn)象[2]。長(zhǎng)此以往，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題必將對(duì)垃圾焚燒處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重隱患，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重影響生活垃圾焚燒處理行業(yè)健康有序發(fā)展。主要影響和危害包括：

1.1 增加合同違約隱患

1）社會(huì)資本方在低價(jià)中標(biāo)后，通過(guò)“二次經(jīng)營(yíng)”追加投資來(lái)保障有效利潤(rùn)。社會(huì)資本方在工程施工中通過(guò)設(shè)計(jì)變更或工程量變更來(lái)增加投資，以“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的方式保障工程利潤(rùn)。2）社會(huì)資本方故意拖延項(xiàng)目進(jìn)度或服務(wù)時(shí)間，惡意增加實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)度壓力，迫使業(yè)主單位妥協(xié)不合理的要求。但并不是所有的“二次經(jīng)營(yíng)”行為或“蓄意拖延”行為都能得到實(shí)施機(jī)構(gòu)的支持或妥協(xié)。因此容易引發(fā)合同違約問(wèn)題，出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“半拉子”工程。

1.2 降低服務(wù)質(zhì)量與水平

1）惡性低價(jià)中標(biāo)會(huì)助長(zhǎng)社會(huì)資本方以次充好，極易引發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量隱患。社會(huì)資本方以最低價(jià)中標(biāo)的方式獲得工程項(xiàng)目，為獲得較高利潤(rùn)，往往以次充好、偷工減料，以犧牲工程質(zhì)量的方式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間。2）影響項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。低于成本價(jià)中標(biāo)的社會(huì)資本方往往在工藝選擇、設(shè)備選型等硬件選擇上難以達(dá)到技術(shù)要求，造成部分項(xiàng)目實(shí)施中偏離規(guī)范要求，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后難以保障環(huán)境效果。

1.3 擾亂行業(yè)市場(chǎng)秩序

1）嚴(yán)重挫傷企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性。惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重削弱了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)研發(fā)的能力，增加企業(yè)對(duì)價(jià)格戰(zhàn)的依賴性，使得處于惡性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中的企業(yè)沒(méi)有更多資金、資源用于新產(chǎn)品和新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致行業(yè)中的企業(yè)始終處于產(chǎn)品同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格戰(zhàn)惡性循環(huán)中[3、4]。2）擾亂市場(chǎng)正常的營(yíng)商環(huán)境。部分社會(huì)資本不計(jì)后果，競(jìng)相降價(jià)的跑馬圈地行為，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)整體利益，甚至導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的衰退。

2 惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題原因分析

隨著垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)逐漸成為我國(guó)垃圾處理最具綠色環(huán)保效益、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及規(guī)?；l(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基本形成了投資運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)咨詢、工程施工、設(shè)備制造等一整套產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。從行業(yè)發(fā)展的生命周期判斷，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入行業(yè)發(fā)展的成熟期階段，這一時(shí)期的突出特征表現(xiàn)為市場(chǎng)需求增長(zhǎng)率有所放緩，技術(shù)路線成熟，行業(yè)特點(diǎn)與競(jìng)爭(zhēng)狀況清晰穩(wěn)定，行業(yè)盈利能力下降，新產(chǎn)品和新用途開(kāi)發(fā)更為困難，行業(yè)進(jìn)入壁壘較高。因此，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的情況下，容易引發(fā)惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。除了行業(yè)生命周期發(fā)展本身的原因，更有來(lái)自監(jiān)管部門與懲戒制度不嚴(yán)、績(jī)效考核不完善、招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制不健全等問(wèn)題，不利于垃圾焚燒行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.1 運(yùn)行監(jiān)管和懲戒力度不足

1）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與政府監(jiān)管能力不匹配[5]。隨著各地市場(chǎng)對(duì)垃圾焚燒處理的需求持續(xù)增加，大批垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目上馬建設(shè)。但由于地方管理部門的監(jiān)管能力和水平跟不上，對(duì)項(xiàng)目后期的運(yùn)行監(jiān)管或懲罰力度不夠，缺乏有力的追責(zé)機(jī)制，致使違法成本過(guò)低，導(dǎo)致企業(yè)心存僥幸，低水平建設(shè)運(yùn)營(yíng)和超標(biāo)排放等違法現(xiàn)象頻發(fā)。2）合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)[6]。部分垃圾焚燒企業(yè)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)占有率[7]，以資本逐利為目的，先低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后又無(wú)力履行合同，通過(guò)更改設(shè)計(jì)方案、追加投資等方式以實(shí)現(xiàn)更高工程利潤(rùn)。3）垃圾焚燒項(xiàng)目的信息公開(kāi)制度、公眾監(jiān)督機(jī)制尚未建立健全，責(zé)任追究機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致垃圾焚燒項(xiàng)目惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 政府付費(fèi)與項(xiàng)目績(jī)效掛鉤不夠

垃圾焚燒項(xiàng)目的投資回報(bào)來(lái)源主要有上網(wǎng)電費(fèi)和垃圾處理服務(wù)費(fèi)兩種。其中垃圾焚燒上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，其余超出上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。垃圾處理服務(wù)費(fèi)通常是實(shí)施機(jī)構(gòu)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作確定。但由于缺乏績(jī)效考核機(jī)制，或項(xiàng)目運(yùn)行效果與垃圾處理服務(wù)費(fèi)掛鉤和聯(lián)動(dòng)不夠，導(dǎo)致行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。社會(huì)資本以低于成本價(jià)格中標(biāo)項(xiàng)目，往往通過(guò)降低工程和采購(gòu)設(shè)備質(zhì)量、以次充好、偷工減料等行為來(lái)平衡項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行成本，從而影響項(xiàng)目的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)，激化鄰避沖突[9]。

2.3 招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)于注重價(jià)格

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（2017年修正）、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法，即在能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求前提下，提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。垃圾焚燒項(xiàng)目行業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入門檻高，垃圾焚燒爐規(guī)范操作、煙氣處理和滲濾液處理技術(shù)要求嚴(yán)格?！暗蛢r(jià)中標(biāo)”雖適用于我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)法律法規(guī)，但“低價(jià)中標(biāo)”不能簡(jiǎn)單等同于“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”[9]。然而，在項(xiàng)目實(shí)際操作過(guò)程中，部分地方政府在本地財(cái)政收入緊縮、負(fù)債高及償債能力低的條件下，篩選企業(yè)時(shí)更傾向于將最低價(jià)作為首要考慮因素，而忽視項(xiàng)目公司的環(huán)境技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)維護(hù)水平等長(zhǎng)期穩(wěn)定因素。更有個(gè)別地方實(shí)施機(jī)構(gòu)不作為、亂作為，不科學(xué)客觀地甄別項(xiàng)目差異，一律要求本地垃圾焚燒項(xiàng)目攔標(biāo)價(jià)不能高于周邊地區(qū)近期最低中標(biāo)價(jià)格，亂用錯(cuò)用招標(biāo)投標(biāo)要求，過(guò)于看重商務(wù)報(bào)價(jià)，而對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)評(píng)價(jià)重視不夠。

2.4 行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制不健全

1）行業(yè)促進(jìn)政策多，行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制少。我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，增值稅、企業(yè)所得稅稅收等優(yōu)惠政策（垃圾焚燒項(xiàng)目重點(diǎn)扶持政策匯總見(jiàn)下表），行業(yè)發(fā)展環(huán)境較好。但總體來(lái)看，關(guān)于現(xiàn)階段垃圾焚燒項(xiàng)目的市場(chǎng)規(guī)范政策相對(duì)缺失，行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制不足。2）行業(yè)合同體系不完善。調(diào)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，社會(huì)資本先低價(jià)中標(biāo)，后跟實(shí)施機(jī)構(gòu)談判頻繁調(diào)價(jià)。3）合同履行不嚴(yán)格。社會(huì)資本方低價(jià)中標(biāo)后不履行合同，隨意更改設(shè)計(jì)方案、追加投資，或不按規(guī)范運(yùn)行。

垃圾焚燒項(xiàng)目重點(diǎn)扶持政策匯總表

3 遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策建議

結(jié)合現(xiàn)有或即將實(shí)施的政策要求，圍繞惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題與原因，在垃圾焚燒項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同履約、建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取倒逼和引導(dǎo)雙重措施，從嚴(yán)格監(jiān)管與責(zé)任追究、推行按效付費(fèi)、完善招投標(biāo)與履約、建立行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制等方面提出相關(guān)建議，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提升技術(shù)與運(yùn)營(yíng)管理水平，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

3.1 嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，倒逼項(xiàng)目相關(guān)方落實(shí)責(zé)任

針對(duì)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管力度不夠，信息公開(kāi)、公眾監(jiān)督機(jī)制尚不健全，責(zé)任追究機(jī)制尚未建立等問(wèn)題，建議：1）對(duì)中標(biāo)社會(huì)資本方而言，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制[10]。應(yīng)對(duì)擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)的企業(yè)或個(gè)人，禁止其一定年限內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，質(zhì)量不合格企業(yè)和責(zé)任人將納入失信名單，被多部門聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格落實(shí)信息公開(kāi)要求，按照“裝、樹(shù)、聯(lián)”管理要求，做好生活垃圾焚燒廠要依法安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、廠區(qū)門口樹(shù)立顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)公布運(yùn)行基本情況，公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。2）對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)而言，加大對(duì)垃圾焚燒廠監(jiān)管力度。對(duì)于中標(biāo)價(jià)格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監(jiān)管頻次，建立全過(guò)程、多層級(jí)監(jiān)管體系，杜絕違法排放和造假行為。通過(guò)駐場(chǎng)監(jiān)管、公眾監(jiān)督等手段，采用信息化、互聯(lián)網(wǎng)+等方式實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)上報(bào)工作，所有規(guī)劃、在建和運(yùn)行的焚燒項(xiàng)目必須將相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)并及時(shí)更新。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，對(duì)存在惡性低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)其實(shí)施機(jī)構(gòu)相關(guān)人員實(shí)行責(zé)任追究制度。

3.2 推行按效付費(fèi)，嚴(yán)控建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量

針對(duì)垃圾焚燒企業(yè)專業(yè)技術(shù)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)門檻不高、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、惡性降低建設(shè)與運(yùn)行成本等問(wèn)題，建議：1）建立行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。倒逼企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、效率與行業(yè)準(zhǔn)入門檻的提高。依據(jù)《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，制定垃圾焚燒項(xiàng)目績(jī)效考核辦法和實(shí)施細(xì)則，完善生活垃圾處理設(shè)施考核評(píng)價(jià)工作。引入第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制，以提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。2）實(shí)行付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，倒逼企業(yè)通過(guò)提高項(xiàng)目運(yùn)維環(huán)境績(jī)效獲得合理收益。根據(jù)國(guó)家政策要求，對(duì)政府參與的垃圾焚燒項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。同時(shí)，將按效付費(fèi)作為垃圾處理項(xiàng)目主要的付費(fèi)機(jī)制，下一步將制定垃圾焚燒項(xiàng)目按效付費(fèi)辦法與實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格將項(xiàng)目付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目污水排放超標(biāo)、廢氣排放超標(biāo)或未妥善處置垃圾焚燒飛灰的，應(yīng)同時(shí)扣減垃圾處理服務(wù)費(fèi)和上網(wǎng)電費(fèi)。切實(shí)倒逼垃圾焚燒企業(yè)提高專業(yè)技術(shù)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。

3.3 完善招投標(biāo)制度，禁止惡意低價(jià)企業(yè)準(zhǔn)入

針對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)部分地方政府過(guò)度看重商報(bào)價(jià)格、調(diào)價(jià)機(jī)制不健全、合同履約不嚴(yán)格等問(wèn)題，建議：1）完善招投標(biāo)管理制度。招投標(biāo)是社會(huì)資本進(jìn)入垃圾焚燒行業(yè)的首要環(huán)節(jié)。首先，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督作用，實(shí)施垃圾焚燒企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)信息公開(kāi)，為垃圾焚燒項(xiàng)目招投標(biāo)提供參考，對(duì)有環(huán)境違法記錄的企業(yè)實(shí)施一定投標(biāo)限制要求。其次，制定出臺(tái)《垃圾焚燒項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)指南》。建立環(huán)境效果優(yōu)先的評(píng)標(biāo)原則，加大環(huán)境技術(shù)和環(huán)境效果評(píng)價(jià)分值權(quán)重，技術(shù)標(biāo)不符合規(guī)范者不進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)程序，限制惡性低價(jià)中標(biāo)。2）規(guī)范垃圾焚燒項(xiàng)目合同體系。首先，出臺(tái)合同范本，強(qiáng)化調(diào)價(jià)機(jī)制與履約機(jī)制相關(guān)內(nèi)容要求。明確調(diào)價(jià)觸發(fā)條件、調(diào)價(jià)方法等具體要求，實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本雙方均不得隨意調(diào)價(jià)，遏制“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”現(xiàn)象。同時(shí)，針對(duì)中標(biāo)企業(yè)惡性違約或不能履約情況，依照特許經(jīng)營(yíng)合同、PPP協(xié)議以及相關(guān)法律法規(guī)，給予嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)懲罰或行政處罰，必要時(shí)終止合同，遏制企業(yè)“先低價(jià)中標(biāo)、后偷排扯皮”行為。

3.4 建立行業(yè)規(guī)范機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

針對(duì)市場(chǎng)規(guī)范政策相對(duì)缺失、行業(yè)規(guī)范機(jī)制不足問(wèn)題，建議：1）研究發(fā)布垃圾焚燒行業(yè)基準(zhǔn)收益率。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等發(fā)布垃圾焚燒行業(yè)基準(zhǔn)收益率，引導(dǎo)行業(yè)合理投資收益。充分考慮處理規(guī)模、建設(shè)期、建設(shè)水平、工藝設(shè)備配置、垃圾熱值、分期建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期限、余熱利用方式、煙氣、滲濾液和灰渣的處理水平與能力等邊界條件，建立價(jià)格信息及指數(shù)的定期采集發(fā)布制度。2）加強(qiáng)行業(yè)自律。首先，實(shí)施對(duì)標(biāo)桿企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)的信息公開(kāi)，公開(kāi)信息包括排放不達(dá)標(biāo)垃圾焚燒廠、建設(shè)施工單位、設(shè)施的設(shè)備提供商、運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位及相關(guān)責(zé)任人的信息。其次，開(kāi)展垃圾焚燒行業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)，并充分運(yùn)用“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、各級(jí)政府及其部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)信用信息。依托AAA級(jí)垃圾焚燒標(biāo)桿項(xiàng)目，開(kāi)放公眾參觀通道，開(kāi)展宣傳教育，形成公眾參與、社會(huì)共治的輿論氛圍。