徐素華 宋忠良

（1.武漢工程大學(xué) 體育部，湖北 武漢 430205；2. 中南民族大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430074）

1 政府購買體育場館公共服務(wù)的理論依據(jù)

黨的十八屆五中全會(huì)首次提出推進(jìn)健康中國建設(shè)。沒有全民健康，就沒有全面小康。因此，提高全民健康水平是體育公共服務(wù)的基本目標(biāo)。政府購買體育場館公共服務(wù)就是將原來由政府供給體制轉(zhuǎn)向由社會(huì)來提供。

1.1 公共產(chǎn)品及其多元供給理論

按照公共產(chǎn)品理論，純體育公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)由政府提供，而準(zhǔn)體育公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)可以由社會(huì)或市場等第三方來提供，對于有效解決當(dāng)前由政府提供體育公共服務(wù)的一元結(jié)構(gòu)。政府購買體育場館公共服務(wù)，是為了進(jìn)一步緩解當(dāng)前體育場館資源難以滿足社會(huì)健身者的意愿。政府購買體育場館公共服務(wù)可以吸引市場或社會(huì)的競爭機(jī)制，打破政府體育部門服務(wù)角色的壟斷格局。

亞當(dāng)·斯密在19世紀(jì)提出公共物品交由私人生產(chǎn)、經(jīng)營的相關(guān)問題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆撰文提出公共服務(wù)的“提供”指的是征稅與支出的決策。在實(shí)踐中，公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供不一定由同者完成，這就意味著公共產(chǎn)品的供給可以是多元化的。反映在體育場館公共服務(wù)方面，即體育場館公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供可以是分離的，通過政府向個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及其他購買體育場館公共服務(wù)，是政府職能積極轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的最佳途徑之一。按照公共產(chǎn)品理論，學(xué)校體育場館為體育公共服務(wù)純公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)，但是在當(dāng)下我國學(xué)校體育場館資源難以滿足所有健身者的意愿，所以高校體育場館一般通過政府購買公共服務(wù)來提供補(bǔ)貼及采取低收費(fèi)來保證正常運(yùn)營。在新公共服務(wù)理論中，政府是公共服務(wù)過程中的一個(gè)參與者。當(dāng)前我國體育公共服務(wù)的供給者主要是政府，但同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織及團(tuán)體的積極參與。高校作為非營利性事業(yè)單位，可以提供體育場館公共服務(wù)滿足居民的體育健身需求，緩解當(dāng)前我國體育公共服務(wù)供給不足及發(fā)展不平衡的這一問題，這也是高校的基本職責(zé)所在。

1.2 新公共管理理論

新公共管理理論一種新的公共行政模式，其理論基礎(chǔ)為經(jīng)濟(jì)學(xué)和私人部門的管理理論。隨著政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張、行政層級的增加，導(dǎo)致政府提供的公共服務(wù)出現(xiàn)了種種問題，比如效率不高及質(zhì)量欠佳等。新公共管理理論提出個(gè)人、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織等非政府部門參與到公共服務(wù)供給的競爭中來，從而進(jìn)一步打破公共服務(wù)政府提供的壟斷。

依據(jù)新公共管理理論，可以看出向社會(huì)提供體育場館公共服務(wù)中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以由非政府部門來操作完成，這樣可以很好地避免政府壟斷帶來的效益不佳的各種弊端。新公共管理理論為體育體制的創(chuàng)新發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)也為政府購買體育場館公共服務(wù)提供了理論參考。

1.3 新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論是在繼承與發(fā)展新公共管理理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的發(fā)展與批判。新公共服務(wù)理論更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府職能的重要性，并且提出公共管理者的角色不是掌舵者而是其服務(wù)職能，注重公共利益的目標(biāo)，重視公民權(quán)和公共事務(wù)，重視人而不是重視生產(chǎn)率等。具體的說，新公共服務(wù)理論主張政府應(yīng)更注重服務(wù)，把實(shí)現(xiàn)公共利益作為政府的重要工作。同時(shí)在注重公共服務(wù)效率的同時(shí)也應(yīng)兼顧公平，即提供均等化的公共服務(wù)。

新公共服務(wù)理論進(jìn)一步明確了以“服務(wù)”和“公平”為核心的的基本原則，為政府購買體育場館公共服務(wù)提供了重要的理論參考與借鑒。

1.4 資源依賴?yán)碚?/h3>

資源依賴?yán)碚撆c新制度主義理論被并列為組織研究中兩個(gè)重要的流派。強(qiáng)調(diào)任何組織必須與它所依賴的環(huán)境中的因素互動(dòng)，從而達(dá)到資源的交換共享。同時(shí)說明了政府對資源的依賴，闡釋了政府與資源的相互關(guān)系。在公共服務(wù)供給中，政府擁有的資源并不是無限的，因此必須與社會(huì)組織或協(xié)會(huì)的合作，并且是以政府依賴于資料為基礎(chǔ)以便達(dá)到為公眾提供更好地公共體育服務(wù)或產(chǎn)品。反映在體育公共服務(wù)領(lǐng)域，按照資源依賴?yán)碚?，政府通過向社會(huì)購買體育場館公共服務(wù)達(dá)到資源的交換共享，同時(shí)也賦予了場館更多的主動(dòng)權(quán)。

1.5 第三方治理

從國外的相關(guān)理論與實(shí)踐來看，治理的出現(xiàn)和使用，是政府與公民期待共同實(shí)施國家治理的目標(biāo)所在。第三方治理就是引入第三方主體的治理，第三方從廣義來看就是指獨(dú)立于政府的有能力參與到供給事務(wù)中的企業(yè)、社會(huì)組織與公民。作為治理理論的一個(gè)組成部分，第三方治理強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織及個(gè)人等多元化主體參與到公共服務(wù)治理當(dāng)中，爭取公共利益最大化和公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也即第三方治理是為了更好地為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

在體育公共服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)體育組織以及非營利體育組織和個(gè)人可以與政府共同解決體育場館公共服務(wù)的問題。政府在其中主要為協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用。美國學(xué)者薩拉蒙提出讓第三部門可以成為公共服務(wù)提供的主體，也就是說第三方治理可以成為政府購買公共服務(wù)的行為模式之一。因此，在體育公共服務(wù)框架中，政府與社會(huì)體育組織或個(gè)人等不同治理主體之間是一種相互依賴的合作關(guān)系，其共同的目標(biāo)是為公眾更好地提供體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)。

2 政府購買體育場館公共服務(wù)的實(shí)踐支撐

2.1 政策支撐

201 0年以來，我國十分重視并積極推進(jìn)政府購買體育公共服務(wù)體系的建立與完善，出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策與措施（詳見表1）。

表1 我國出臺(tái)的部分政府購買體育公共服務(wù)的相關(guān)文件

2.2 政府購買體育場館公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析

近年來，國家和社會(huì)加強(qiáng)對體育場館公共服務(wù)的認(rèn)識，相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放的通知》等相關(guān)文件及措施，體育場館公共服務(wù)日趨成為政府和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題。目前各地政府出臺(tái)了購買體育場館公共服務(wù)的文件并付諸于實(shí)踐，可以為進(jìn)一步研究購買體育場館公共服務(wù)提供實(shí)踐支撐。

表2 我國部分政府購買體育場館公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析

3 結(jié)語

在全民健身上升為國家戰(zhàn)略的背景下，政府購買體育場館成為完善體育廣告服務(wù)體系的重要舉措之一。因此，在新時(shí)代，應(yīng)進(jìn)一步研究政府購買體育場館公共服務(wù)，更好地緩解當(dāng)前我國人民群眾日益增長的健身熱情與當(dāng)前體育場館資源不足的問題，更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)服務(wù)。