張茂林 成民鐸 喬京轉(zhuǎn) 周 皎 馬娜

（山西大學(xué) 商務(wù)學(xué)院 體育系，山西 太原 030031）

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，體育作為文化、教育的重要組成部分，不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中各階段的多元化需求，逐漸形成具有現(xiàn)代化特色的“大體育觀”思想和精神。當(dāng)代體育具有多重屬性和功能，其教育功能在青少年身心健康發(fā)展過程中起著非常重要的積極促進(jìn)作用。青少年體育是中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的前沿陣地，也是體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，青少年體質(zhì)健康關(guān)系著祖國(guó)和民族的未來。青少年體育俱樂部是青少年體育公共服務(wù)的社會(huì)組織形式，是提升青少年健康素質(zhì)和培養(yǎng)高水平競(jìng)技體育后備人才的重要載體。青少年體育俱樂部的創(chuàng)建為青少年體育活動(dòng)的開展提供了場(chǎng)館設(shè)施資源，為廣大青少年參與體育鍛煉活動(dòng)提供了科學(xué)合理指導(dǎo)，且豐富了青少年課余文化生活，為青少年“終身體育”意識(shí)的培養(yǎng)創(chuàng)造了良好環(huán)境。因此，在我國(guó)青少年體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，青少年體育俱樂部發(fā)展質(zhì)量的提升方式、發(fā)展路徑是具有重要現(xiàn)實(shí)意義的研究問題。

1 山西省青少年體育俱樂部的運(yùn)營(yíng)發(fā)展概況

為深入了解山西省青少年體育俱樂部的發(fā)展現(xiàn)狀，以2018年山西省青少年體育俱樂部管理人員培訓(xùn)活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)參加培訓(xùn)活動(dòng)的山西省11個(gè)地市75所青少年體育俱樂部管理人員進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷75份，回收71份，有效問卷69份，回收率為94.7%，有效率為97.2%。

1.1 俱樂部基本情況

所調(diào)查的青少年體育俱樂部中，國(guó)家級(jí)別俱樂部29所，占42%，省級(jí)別俱樂部14所，占20.3%，市級(jí)別俱樂部16所，占23.2%，縣（區(qū)）級(jí)別俱樂部10所，占14.5%。綜合性俱樂部48所，占69.6%，單項(xiàng)俱樂部21所，占30.4%。依托單位基本以普通學(xué)校、體校和體育場(chǎng)館為主，依托普通學(xué)校有30所，占43.6%，依托體校有13所，占18.8%，依托體育場(chǎng)館有17所，占24.6%，依托社區(qū)（街道辦事處）、基層單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等9所，占13%。從俱樂部的注冊(cè)情況看，未注冊(cè)的2所，民辦非企業(yè)單位56所，社會(huì)團(tuán)體8所，企業(yè)3所。

所調(diào)查的青少年體育俱樂部發(fā)展目標(biāo)均定位于提高青少年體質(zhì)健康水平，傳授體育運(yùn)動(dòng)技能，培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才，豐富青少年業(yè)余文化生活?？傮w來看，俱樂部的發(fā)展目標(biāo)定位較明確，符合政府相關(guān)部門對(duì)俱樂部創(chuàng)建所提出的指導(dǎo)思想和要求。調(diào)查顯示，青少年體育俱樂部制定的管理制度主要是崗位責(zé)任制度、會(huì)員制度和財(cái)務(wù)制度，缺少其他方面相關(guān)管理制度，制度制定不全面、不規(guī)范。

1.2 俱樂部經(jīng)費(fèi)來源及使用

從表1可以看出，所調(diào)查的青少年體育俱樂部享受稅收優(yōu)惠政策的有10所，占14.5%，沒有享受的31所，占44.9%，不了解具體情況的28所，占40.6%。大部分俱樂部經(jīng)費(fèi)的主要來源是收取俱樂部會(huì)員會(huì)費(fèi)，體育彩票公益金、依托單位補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收和服務(wù)收費(fèi)等形式也占據(jù)一定的比例，其他形式的經(jīng)費(fèi)來源途徑較少。俱樂部經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目較多，主要集中在器材設(shè)備購(gòu)置、能源（如水電供暖費(fèi)用等）、項(xiàng)目或活動(dòng)（培訓(xùn)、比賽等）和勞務(wù)補(bǔ)貼等方面。因俱樂部經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，缺少自身造血功能，經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目較多，導(dǎo)致大部分俱樂部經(jīng)費(fèi)緊張，持平和虧損現(xiàn)象嚴(yán)重。1.3俱樂部組織開展活動(dòng)的項(xiàng)目數(shù)量和形式

表1 青少年體育俱樂部經(jīng)費(fèi)來源途徑與支出情況

隨著社會(huì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，公共體育服務(wù)將呈現(xiàn)出多元化供給模式[5]。對(duì)青少年體育俱樂部開展體育活動(dòng)數(shù)量的調(diào)查顯示（如表2），組織開展2-5項(xiàng)體育活動(dòng)的青少年體育俱樂部數(shù)量最多，有41所，占59.5%，這為青少年群體參與體育鍛煉活動(dòng)提供了更多的選擇。俱樂部開展活動(dòng)的主要形式包括運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)、比賽交流、開展夏（冬）令營(yíng)、社會(huì)宣傳和體育指導(dǎo)與咨詢等，其他形式的組織活動(dòng)較少。

表2 俱樂部組織開展活動(dòng)的數(shù)量和形式

1.4 俱樂部軟件和硬件情況

為青少年參與體育鍛煉活動(dòng)提供科學(xué)合理的指導(dǎo)是青少年體育俱樂部的發(fā)展定位目標(biāo)，俱樂部指導(dǎo)或服務(wù)人員的專業(yè)技能水平將會(huì)嚴(yán)重影響到俱樂部的服務(wù)質(zhì)量。所調(diào)查的俱樂部指導(dǎo)和服務(wù)人員的專業(yè)技能資質(zhì)集中于社會(huì)體育指導(dǎo)員，缺少健身指導(dǎo)員和教練等高水平專業(yè)技能資質(zhì)的人才。

依托于普通學(xué)校、體?；蝮w育場(chǎng)館的青少年體育俱樂部數(shù)量較多，依托單位豐富的體育場(chǎng)館設(shè)施資源基本能夠滿足俱樂部所開展活動(dòng)的需求，但也存在著與依托單位業(yè)務(wù)活動(dòng)相沖突的矛盾。隨著廣大群眾健身鍛煉的意識(shí)增強(qiáng)，依托單位內(nèi)和周邊社區(qū)健身人群數(shù)量的增多，空間有限的矛盾不斷激化，場(chǎng)館設(shè)施短缺問題會(huì)愈發(fā)明顯。體育場(chǎng)館設(shè)施資源的配置使用已成為影響青少年體育俱樂部發(fā)展的重要因素。

1.5 俱樂部對(duì)外宣傳的途徑

青少年體育俱樂部主要對(duì)外宣傳形式包括舉辦展示活動(dòng)、散發(fā)宣傳單和設(shè)立宣傳廣告牌等，主要因?yàn)樾麄鞒杀据^低，易被接受。還有部分俱樂部宣傳依靠廣播電視和報(bào)紙等宣傳手段，但效果不理想。利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建專門網(wǎng)站或網(wǎng)頁進(jìn)行宣傳的俱樂部數(shù)量較少。

2 山西省青少年體育俱樂部發(fā)展所遇“瓶頸”

通過文獻(xiàn)分析法，在問卷中羅列了可能成為青少年體育俱樂部制約因素的選項(xiàng)。從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，俱樂部運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)短缺、專職人員缺少、相關(guān)管理部門重視程度不足、家長(zhǎng)支持力度不夠、社會(huì)認(rèn)可度不高、會(huì)員數(shù)量不足、體育場(chǎng)館設(shè)施和器材資源有限已成為俱樂部可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約“瓶頸”，見表3。

表3 俱樂部發(fā)展中遇到的問題

2.1 青少年體育俱樂部的管理制度不完善

200 0年始，國(guó)家體育總局在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》與《民辦非企業(yè)單管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上相繼出臺(tái)了《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》和《體育類民辦非企業(yè)登記審查與管理辦法》，用以進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理全國(guó)性體育社團(tuán)與民辦非企業(yè)，為體育社團(tuán)及民辦非企業(yè)管理職能的運(yùn)行提供保障，充分發(fā)揮其在中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中的重要作用[6]。就目前青少年體育俱樂部的發(fā)展情況來看，政府管理部門制定的相關(guān)條例并未明確青少年體育俱樂部的具體管理體制，從而導(dǎo)致俱樂部缺乏統(tǒng)一規(guī)范化管理。管理制度的局限性和滯后性已成為俱樂部健康有序發(fā)展的最大障礙。

2.2 青少年體育俱樂部經(jīng)費(fèi)來源單一

青少年體育俱樂部經(jīng)費(fèi)來源主要依靠會(huì)員會(huì)費(fèi)收入、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、依托單位補(bǔ)貼和體育彩票公益金。雖呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍存在運(yùn)營(yíng)管理理念不足，經(jīng)費(fèi)來源單一；缺少服務(wù)性合理收費(fèi)依據(jù)；過度依賴政府和依托單位，社會(huì)融資能力差；體育彩票公益金使用不規(guī)范等諸多問題。

2.3 青少年體育俱樂部人力資源缺乏

青少年體育俱樂部依托單位主要是普通學(xué)校、體校或體育場(chǎng)館，雖然是獨(dú)立法人組織和實(shí)行董事會(huì)制，但組織架構(gòu)、人事關(guān)系和體育場(chǎng)館設(shè)施等資源等歸屬于依托單位，俱樂部難免會(huì)受到依托單位管理體制的影響，導(dǎo)致產(chǎn)生俱樂部專職人員難以引進(jìn)，兼職人員居多的現(xiàn)象。

2.4 青少年體育俱樂部社會(huì)化認(rèn)可程度不高

隨著青少年體育俱樂部的不斷發(fā)展，逐步受到社會(huì)的關(guān)注，其知名度也在不斷提升。青少年體育俱樂部在發(fā)展過程中逐漸暴露出缺乏統(tǒng)一規(guī)范化管理、目標(biāo)定位不清晰、專業(yè)教練和指導(dǎo)人員數(shù)量不足、對(duì)外宣傳力度小、資金及場(chǎng)館設(shè)施資源嚴(yán)重缺乏等問題，致使社會(huì)化認(rèn)可程度不高。

2.5 青少年體育俱樂部體育場(chǎng)館、設(shè)施和器械有限

隨著廣大群眾的健身鍛煉意識(shí)增強(qiáng)，體育場(chǎng)館設(shè)施和器械供不應(yīng)求，資源利用矛盾問題將逐漸變得嚴(yán)重。大部分青少年體育俱樂部體育場(chǎng)館設(shè)施資源歸屬于依托單位，體育場(chǎng)館設(shè)施資源的使用會(huì)受到雙方安全、管理、維護(hù)、資金和保障等權(quán)責(zé)問題的影響。受依托單位管理體制制約，體育場(chǎng)館設(shè)施和器械的使用需優(yōu)先依托單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)。這一系列的問題導(dǎo)致青少年體育俱樂部場(chǎng)館、設(shè)施和器械資源嚴(yán)重缺乏，成為制約俱樂部正常發(fā)展的主要原因之一。

3 山西省青少年俱樂部可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 完善青少年體育俱樂部的規(guī)范化管理

目前，我省青少年體育俱樂部以行政主導(dǎo)模式為主、市場(chǎng)主導(dǎo)模式為輔。政府及體育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)青少年體育俱樂部運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督和指導(dǎo)，引導(dǎo)青少年俱樂部建立規(guī)范的人事、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、培訓(xùn)等管理制度，出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)社會(huì)資源投入到青少年體育俱樂部的發(fā)展中，建立扶持青少年俱樂部健康發(fā)展的相關(guān)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，從俱樂部?jī)?nèi)部治理、發(fā)展環(huán)境兩面促進(jìn)其健康良性發(fā)展。俱樂部的發(fā)展效益及資金流動(dòng)受公眾、媒體和社會(huì)的聯(lián)合監(jiān)督，構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)俱樂部定期進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，對(duì)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的俱樂部予以淘汰，逐漸營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。青少年體育俱樂部?jī)?nèi)部也需要構(gòu)建完整的管理制度體系，根據(jù)自身實(shí)際情況制定相關(guān)規(guī)章制度，保證俱樂部規(guī)范、有序的健康發(fā)展。

3.2 拓寬青少年體育俱樂部經(jīng)費(fèi)來源渠道

青少年體育俱樂部應(yīng)加大力度吸引社會(huì)資本投入，解決目前經(jīng)濟(jì)窘境，不斷優(yōu)化俱樂部的軟硬件設(shè)施，提升俱樂部的軟實(shí)力。其主要形式包括：拓寬體育業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)范圍，提高體育服務(wù)的質(zhì)量，引導(dǎo)更多的消費(fèi)行為產(chǎn)生，合理收取會(huì)員會(huì)費(fèi)來增加俱樂部的收入；積極承辦政府組織的體育賽事活動(dòng)，從政府購(gòu)買服務(wù)中收益；通過舉辦品牌賽事活動(dòng)，吸引企業(yè)進(jìn)行商業(yè)贊助；廣泛動(dòng)員社會(huì)人士的捐贈(zèng)，以獲取更多俱樂部運(yùn)營(yíng)的資金[7]。

3.3 加大青少年體育俱樂部社會(huì)宣傳力度

青少年體育俱樂部借助媒體平臺(tái)面向社會(huì)加大宣傳力度，包括舉辦公益宣傳、開展賽事活動(dòng)報(bào)道、開展體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播等，讓廣大群眾能夠更加深入的認(rèn)識(shí)、了解和支持青少年體育俱樂部。通過開展山西省優(yōu)秀青少年體育俱樂部、優(yōu)秀體育指導(dǎo)教師的評(píng)選等活動(dòng)，樹立俱樂部品牌形象、提高體育服務(wù)質(zhì)量，積極開展和參與公益性質(zhì)活動(dòng)等，增加消費(fèi)者的滿意度，營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，提升社會(huì)認(rèn)可程度。

3.4 優(yōu)化配置體育場(chǎng)館設(shè)施器械資源

以政府牽頭主導(dǎo)，對(duì)學(xué)校、體校和社區(qū)體育場(chǎng)館的場(chǎng)地設(shè)施器械資源進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，明確職權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源合理優(yōu)化配置，為青少年體育俱樂部的正常運(yùn)行提供保障。通過制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)現(xiàn)有體育場(chǎng)館、體育設(shè)施的公用共享，提高體育設(shè)施的利用率。在調(diào)研研究基礎(chǔ)上，新建新購(gòu)相關(guān)體育場(chǎng)館和設(shè)施，支持重點(diǎn)體育項(xiàng)目、特色體育項(xiàng)目、硬件薄弱體育項(xiàng)目發(fā)展。

4 山西省青少年俱樂部發(fā)展策略的優(yōu)化途徑

4.1 組織成長(zhǎng)策略

從組織生命周期理論的視角看，青少年體育俱樂部的發(fā)展會(huì)經(jīng)歷創(chuàng)建期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)階段，在此發(fā)展的過程中，青少年體育俱樂部的相關(guān)功能、機(jī)制、規(guī)模等因素將不斷趨于優(yōu)化和改進(jìn)。在不同的發(fā)展周期中，俱樂部應(yīng)對(duì)目標(biāo)定位、管理思想和運(yùn)行機(jī)制等方面采取權(quán)變策略，促進(jìn)青少年體育俱樂部的可持續(xù)發(fā)展，使其能夠充分發(fā)揮公共體育服務(wù)作用[8]。青少年體育俱樂部目前仍處于創(chuàng)建期，雖然發(fā)展中遇到了一系列的瓶頸問題，但仍具有良好的發(fā)展空間機(jī)遇。從青少年體育俱樂部管著的視角看，首先應(yīng)當(dāng)保證組織的健康、良性發(fā)展，避免與同類體育教育機(jī)構(gòu)開展惡性競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)服務(wù)社會(huì)的公益屬性、堅(jiān)持體育教育人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力的理念，將差異化、品牌化、高質(zhì)量體育教育培訓(xùn)服務(wù)作為生存與發(fā)展的重要戰(zhàn)略。同時(shí)，充分利用外部?jī)?yōu)勢(shì)條件，如優(yōu)惠政策、社會(huì)關(guān)注、資金支持等，努力實(shí)現(xiàn)青少年體育俱樂部規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)張。

4.2 核心競(jìng)爭(zhēng)力策略

青少年體育俱樂部在發(fā)展過程中應(yīng)了解自身運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的基本價(jià)值鏈，以便進(jìn)行延長(zhǎng)和拓寬，達(dá)到降低成本、增加價(jià)值的目的。明確俱樂部自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，了解俱樂部與關(guān)聯(lián)群體價(jià)值鏈的關(guān)系，充分利用不同層面的價(jià)值鏈的活動(dòng)形成成本優(yōu)勢(shì)。通過價(jià)值鏈的角度分析自身與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，尋求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)差異，從而打造和保持俱樂部的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從本質(zhì)上看，青少年體育俱樂部屬于教育服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要核心策略是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)滿意度的提升，即員工滿意度和客戶滿意度的提升。員工滿意度、客戶滿意度、客戶忠誠(chéng)度、企業(yè)利潤(rùn)或價(jià)值四者之間存在明顯的循環(huán)促進(jìn)關(guān)系。因此，青少年體育俱樂部應(yīng)當(dāng)將體育教育人才培養(yǎng)放在首位，尊重體育教師的勞動(dòng)，為他們創(chuàng)造一個(gè)健康、體面、舒心的工作環(huán)境，努力提升體育教師的收入和待遇，把用好人才、留住人才擺在首位。其次，加強(qiáng)體育培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)控，通過課程標(biāo)準(zhǔn)化、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、教研活動(dòng)開展等方式提升青少年體育俱樂部的教育服務(wù)能力與水平。

4.3 生態(tài)化發(fā)展策略

打造青少年體育俱樂部生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施平臺(tái)化管理。以青少年體育俱樂部運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，將目標(biāo)消費(fèi)群體不同層面的多元化需求與俱樂部?jī)?nèi)外各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行鏈接，形成一種生態(tài)體系。以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，達(dá)到俱樂部自我優(yōu)化成長(zhǎng)的目的。青少年體育俱樂部能夠有效識(shí)別需求，同時(shí)具備科學(xué)合理的資源配置能力，具有多樣化目標(biāo)、多樣化服務(wù)的管理、協(xié)調(diào)能力。要求青少年體育俱樂部的管理者要從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的較多制定發(fā)展策略，并具備較強(qiáng)的組織管理能力。

4.4 差異化策略

隨著體育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，青少年體育俱樂部要想提升自身競(jìng)爭(zhēng)力就必須在服務(wù)、技術(shù)、營(yíng)銷手段、品牌形象等方面與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有明顯的區(qū)別，依靠自身優(yōu)勢(shì)為消費(fèi)者提供更高的體育服務(wù)產(chǎn)品附加值，以滿足消費(fèi)者的個(gè)性化和多元化需求，才能可持續(xù)發(fā)展。青少年體育俱樂部的差異化戰(zhàn)略可以是多維度、多層次的，可以制定年齡差異化戰(zhàn)略、項(xiàng)目差異化、體育水平差異化等。

5 小結(jié)

青少年體育俱樂部是現(xiàn)階段社會(huì)需求的必然產(chǎn)物，是具有公益性特征的基層體育組織，其價(jià)值功能必將有效推動(dòng)我國(guó)青少年體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。本文在深入分析山西省青少年體育俱樂部發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從可持續(xù)發(fā)展對(duì)策和發(fā)展策略兩個(gè)層面提出具體的建議，希望對(duì)山西省青少年體育俱樂部的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。