□王春雷

最美人間四月天，滿野青禾，群芳吐露，賞花踏青正當時。而時常一片灰蒙蒙的天空，卻辜負了這大好春光。

受多方面因素的影響,今年以來濟南市大氣污染防治工作形勢十分嚴峻，PM2.5、PM10等污染物濃度出現(xiàn)反彈。在全市上下狠抓大氣污染防治的關(guān)鍵時刻，市人大常委會將推動《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山東省大氣污染防治條例》（簡稱“一法一條例”）貫徹實施作為今年監(jiān)督工作的重點，以法律的武器治理污染、用法治的力量保衛(wèi)藍天。

暗訪調(diào)查 了解掌握實際情況

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”習近平總書記強調(diào)，加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色發(fā)展，才能讓人民群眾有更多獲得感。檢查全市貫徹實施大氣污染防治“一法一條例”的情況，是根據(jù)省人大常委會三級聯(lián)動監(jiān)督項目安排，列入市人大常委會年度工作要點的一項重點監(jiān)督工作。目的是堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，助力濟南市打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”,是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。為使執(zhí)法檢查工作深入扎實、富有成效，市人大城環(huán)委于4月份開始在全市范圍開展暗訪調(diào)查，分兩路暗訪了濟南市部分企業(yè)和施工現(xiàn)場，并結(jié)合開展“泉城環(huán)保世紀行”采訪活動，摸清重點難點，對照47個法規(guī)條目70項具體問題，逐項掌握落實情況。4月23日，執(zhí)法檢查組召開全體會議，聽取市政府有關(guān)工作情況匯報。

檢查組在山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司實地檢查

檢查組在座談會上表示，近年來市政府及有關(guān)部門大力推動大氣污染防治“一法一條例”落實和中央環(huán)保督察問題整改，開展“十大行動”，實施“十大措施”，積極構(gòu)建“依法依規(guī)、多方參與、多措并舉、防霾治霾、共治共享”的大治理格局，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，藍天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)。2018年，濟南市可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化硫平均濃度分別同比改善13.7%、17.7%、30.4%，綜合指數(shù)同比改善9.8%，PM2.5平均濃度提前達到省三期行動計劃（2018—2020年）確定的2020年度目標。然而2019年以來這一良好態(tài)勢出現(xiàn)反彈，各級部門必須認識到全市大氣污染嚴重的總體形勢尚未改變，進一步改善空氣質(zhì)量的難度仍在加大。

執(zhí)法檢查 直擊問題不予回避

4月23日，市人大常委會主任殷魯謙率執(zhí)法檢查組，對萊鋼等重點企業(yè)和機動車污染、揚塵污染等重點領(lǐng)域進行了實地檢查。檢查過程中，檢查組不遮不掩、一針見血地指出了當前存在的主要問題。

檢查組在對高新區(qū)賢文片區(qū)A地塊工地進行突擊檢查時發(fā)現(xiàn)，施工工地存在裸露渣土覆蓋不全、防塵網(wǎng)覆蓋不到位、道路保潔情況較差等問題，檢查組當即要求相關(guān)部門落實好環(huán)保責任，督促施工單位迅速整改。而讓檢查組憂心的是，此次暗訪檢查的其他施工現(xiàn)場，也都普遍存在裸露地面覆蓋不全、灑水降塵和沖洗地面設(shè)施成擺設(shè)、渣土運輸車“跑冒滴漏”等問題。目前揚塵污染已成為濟南市PM10的首要來源，今年全市有1萬多個在建工地、3000萬平方米的拆違拆臨任務，治理揚塵污染勢在必行。

濟南市機動車污染排放已成為PM2.5的首要來源、PM10的第二大來源，其中重型柴油貨車的污染尤為嚴重。在華達機動車登記服務站，檢查組詳細了解濟南市老舊柴油車報廢更新補貼政策及工作進展。據(jù)了解，全市國三老舊柴油車保有量約有3.4萬，雖采取了資金補貼方式鼓勵提前報廢，但目前仍有近2萬輛未淘汰，去年濟南市接收異地轉(zhuǎn)入高排放車輛7000余輛，進一步加大了治理難度。

在山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司、山東魯碧建材有限公司、山東泰山鋼鐵集團有限公司等企業(yè)檢查時，檢查組發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)在落實技術(shù)改造、密閉空間、建立臺賬、配套建設(shè)等方面不完善、不徹底，還存在廢氣收集處理不到位、煙氣無組織排放等諸多問題，這同時也暴露了有關(guān)部門存在監(jiān)管盲點。此外，檢查組還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，政府責任和部門監(jiān)管責任落實不到位，企業(yè)治污主體責任落實不到位等問題。

會議審議 群策群力開“藥方”

4月28日召開的市十七屆人大常委會第三次會議聽取了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于大氣污染防治“一法一條例”貫徹實施情況的報告，與會人員隨后進行了認真審議。

“一些部門滿足于完成國家下達的階段性目標，沒有對標空氣環(huán)境質(zhì)量要求，所以必須制定詳細的達標時間表、路線圖?！?/p>

“治理揚塵污染，要從根上治理。從規(guī)劃開始，就要明確渣土的去向，最好的辦法就是就地解決?！?/p>

與會人員直面問題，突出法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的重點難點，為有效防治大氣污染認真建言獻策，開出“藥方”，對進一步加強大氣污染防治工作提出要求。一是強化源頭控制，大力推進煤炭清潔高效利用，采取更加有力措施加大萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)燃煤和工業(yè)污染整治力度，全面實施超低排放，加快推進兩區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。二是強化揚塵綜合治理，嚴格執(zhí)行揚塵污染幫包責任制，進一步壓實屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，實現(xiàn)降塵考核市域全覆蓋。三是加大移動源污染防治力度，統(tǒng)籌好油、路、車治理；加大老舊柴油車報廢更新補貼的宣傳力度，力爭盡早完成3.4萬輛國三老舊柴油車報廢工作。四是持續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)污染防治，各有關(guān)部門要依法大力整治不達標企業(yè)，繼續(xù)推進24個重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，全面實施排污許可管理。五是積極應對重污染天氣，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強重污染天氣應急聯(lián)動，進一步優(yōu)化重污染期間管控措施，完善應急工作督察機制。積極推進預測預報預警體系建設(shè)，充分發(fā)揮總理基金項目作用，努力提高空氣質(zhì)量預報能力。六是凝聚各方力量，充分利用各類宣傳手段加強大氣污染防治法律法規(guī)和科學知識的普及，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，合力推進大氣污染防治工作。

持續(xù)發(fā)力 跟蹤監(jiān)督求實效

“貫徹實施好大氣污染防治‘一法一條例’，對于打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量推進‘大強美富通’現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，具有重大現(xiàn)實意義。要運用法治思維方式，用好法律剛性手段，依法推動解決大氣污染突出問題，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，努力提升人民群眾的藍天幸福感?！币篝斨t在檢查組會議上擲地有聲。

市人大城建環(huán)保工作室主任鹿中華介紹，市人大常委會對這次執(zhí)法檢查高度重視，與以往不同，這次執(zhí)法檢查有3個突出特點：一是直面問題、明察暗訪，采取“四不兩直”方式，“一竿子插到底”進行隨機抽查，體現(xiàn)了直面問題、動真碰硬的務實作風；二是三級聯(lián)動、集中發(fā)力，與省人大常委會執(zhí)法檢查相銜接，同步組織各區(qū)縣人大開展自查并提交自查報告，集中時間、集中領(lǐng)域、集中發(fā)力；三是依法依規(guī)、重點突出，對照47個法規(guī)條目70項具體問題，逐項掌握落實情況，實地檢查聚焦重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，執(zhí)法人員現(xiàn)場辦公，“法律巡視”監(jiān)督利劍作用得到有效發(fā)揮?！按髿馕廴痉乐尾粌H是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。”鹿中華表示，監(jiān)督貴在落實。市人大常委會將持續(xù)跟蹤督察，推動有關(guān)問題落實解決，真正讓執(zhí)法檢查取得實效，努力使空氣更清新、天空更蔚藍。

執(zhí)法檢查結(jié)束后，不少部門負責人表示，參加此次執(zhí)法檢查對自己觸動很大。市生態(tài)環(huán)境局局長侯翠榮表示，下一步要對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真梳理，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動大氣污染治理。