胡國(guó)富　張攀　秦立剛　殷秀杰　崔國(guó)文

摘 要 草原生態(tài)文明建設(shè)是統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的生態(tài)文明建設(shè)整體布局中極其重要的一環(huán)。草原是中國(guó)堅(jiān)固的陸地生態(tài)屏障，草牧業(yè)是牧區(qū)等草原生態(tài)文明建設(shè)的載體。草原生態(tài)文明建設(shè)既是解決民族矛盾，使牧民擺脫貧困，戍邊維穩(wěn)的必經(jīng)之路，又是建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)五位一體全面小康的主戰(zhàn)場(chǎng)。本文針對(duì)其建設(shè)中現(xiàn)狀與不足，重點(diǎn)從科技支撐層面闡述了新的戰(zhàn)略需求。

關(guān)鍵詞 草原生態(tài)文明建設(shè) 草牧業(yè) 科技支撐

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.06.068

Strategic Requirements for Scientific and Technological Support

in the Construction of Grassland Ecological Civilization in China

HU Guofu， ZHANG Pan， QIN Ligang， YIN Xiujie， CUI Guowen

（Northeast Agricultural University， Harbin， Heilongjiang 150030）

Abstract The construction of grassland ecological civilization is an extremely important link in the overall layout of ecological civilization construction for overall planning of "landscape， forest， field， lake and grass" system governance. Grassland is a solid land ecological barrier in China. Grassland husbandry is the carrier of grassland ecological civilization construction in pastoral areas and other areas. The construction of grassland ecological civilization is not only the only way to solve the national contradiction， make herdsmen get rid of poverty and maintain stability， but also the main battlefield to build a beautiful China and realize a well-off society in an all-round way. In view of the current situation and shortcomings in its construction， this paper focuses on explaining the new strategic needs from the level of scientific and technological support.

Keywords grassland ecological civilization； grass and animal husbandry； science and technology support

1 我國(guó)草原草牧業(yè)的戰(zhàn)略地位

（1）草原是我國(guó)面積最大的生態(tài)安全屏障。我國(guó)僅天然草原達(dá)3.928億公頃，占國(guó)土面積的2/5，從東到西綿延4500余千米，，尤其是我國(guó)黃河、長(zhǎng)江等幾大水系的發(fā)源地。其中黃河、長(zhǎng)江和東北河流的水量大部分直接源自草原。草原具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。如果把森林比作立體生態(tài)屏障，那草原就是水平生態(tài)屏障。隨著林草局等管理部門(mén)的成立，體現(xiàn)了統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的生態(tài)文明建設(shè)整體布局理念。

（2）草原是牧區(qū)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)草原具有“四區(qū)疊加”的特點(diǎn)，既生態(tài)屏障、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族和貧困人口四種情況疊加在一起。[1]所以，草原生態(tài)文明建設(shè)是解決民族矛盾，使牧民擺脫貧困，戍邊維穩(wěn)的必經(jīng)之路。草原畜牧業(yè)是草原地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比相差數(shù)倍，但如果我們更新理念，提高整體科技水平，來(lái)加強(qiáng)草原保護(hù)和可持續(xù)利用，拉近與發(fā)達(dá)國(guó)家水平，可充分解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)之間的不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾。

（3）草牧業(yè)是草原生態(tài)文明建設(shè)的載體。2014年首次提出“草牧業(yè)”新概念，所謂“草牧業(yè)”是通過(guò)人工種草等科學(xué)管理和可持續(xù)利用天然草地，來(lái)獲取優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的飼草料，進(jìn)行健康養(yǎng)殖和加工的鏈條式產(chǎn)業(yè)化體系。包括合理種草、和養(yǎng)畜（含畜產(chǎn)品加工）三個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。[2]而在草原牧區(qū)，在保護(hù)好草地生態(tài)的基礎(chǔ)上如何科學(xué)配置和利用草地，來(lái)健康養(yǎng)殖，來(lái)提高生產(chǎn)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，達(dá)到保護(hù)和可持續(xù)利用統(tǒng)一和雙贏的效果。

草牧業(yè)是在傳統(tǒng)畜牧業(yè)和草業(yè)基礎(chǔ)上提升的、協(xié)同飼草料生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖的新型生態(tài)草畜產(chǎn)業(yè)。這種全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)形式促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)將逐漸進(jìn)入以糧棉油生產(chǎn)為主的種植業(yè)與以肉蛋奶生產(chǎn)為主的草牧業(yè)并行發(fā)展、同等重要的新階段，不僅符合草原生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，也恰恰為草原生態(tài)文明建設(shè)提供了出口。使草牧業(yè)將成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的半壁江山。

2 我國(guó)草原利用及保護(hù)現(xiàn)狀

由于長(zhǎng)期落后的思想觀念及生產(chǎn)方式、亂墾或過(guò)度放牧等導(dǎo)致破壞草原較為嚴(yán)重，因管理不善導(dǎo)致草原鼠害蟲(chóng)災(zāi)嚴(yán)重，草原非法征占用問(wèn)題尚未徹底解決。草原的不合理利用最終造成草原沙漠化退化，失去生態(tài)屏障作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)占九成的草地出現(xiàn)不同程度和不同類(lèi)型的退化，只每年就有近250萬(wàn)hm2的土地沙漠化，形式十分嚴(yán)峻 。[3]

另外，十分規(guī)整的草原核心區(qū)比較容易界定，但往往在邊界上較難劃分，往往穿插在其他地域類(lèi)型之間，造成界限模糊，使交界區(qū)的地域單元受到幾個(gè)部門(mén)同時(shí)管理，造成在草原面積總數(shù)、草原類(lèi)型劃分、各類(lèi)資源及草原的生態(tài)服務(wù)功能等方面的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)模糊，這也嚴(yán)重影響著草原生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)決策的制定。[4]

但近些年，國(guó)家對(duì)草原關(guān)注和投入力度較大，草原保護(hù)力度逐漸加大，草原生態(tài)建設(shè)速度明顯加快，全面實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，推行禁牧、休牧制度，確保草畜平衡，推動(dòng)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興的草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條式經(jīng)營(yíng)理念和生產(chǎn)模式帶動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。草原生產(chǎn)力持續(xù)提高，科技支撐力不斷增強(qiáng)，在人工種草基地建設(shè)、資源整理與新品種選育、品種、行標(biāo)和國(guó)標(biāo)的撰寫(xiě)、以及新品種、新技術(shù)推廣等均取得了較好成績(jī)。實(shí)施退牧還草工程不斷的修復(fù)草原，使其生態(tài)功能穩(wěn)定，同時(shí)還提高的草原的生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，惠及廣大牧民，實(shí)施退牧還草工程提高了草原對(duì)社會(huì)的影響力和草原文化傳播的效率，在牧區(qū)覆蓋面達(dá)到180個(gè)旗縣，使500萬(wàn)農(nóng)牧民得到了切實(shí)的好處。但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論從制度體系建設(shè)層面、科學(xué)管理層面和科技支撐層面等仍然存在較大的差距。

3 我國(guó)草原生態(tài)文明建設(shè)中科技支撐方面的不足

3.1 我國(guó)草原類(lèi)專(zhuān)業(yè)科研教學(xué)工作起步晚

草業(yè)科學(xué)的概念是錢(qián)學(xué)森先生于 1984 年提出的。1997 年，教育部修改專(zhuān)業(yè)目錄，將草原科學(xué)正式更名為草業(yè)科學(xué)。目前，全國(guó)草原專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)只有中國(guó)農(nóng)科院草原研究所等 5 家，開(kāi)設(shè)有草業(yè)科學(xué)本科專(zhuān)業(yè)的高校有蘭州大學(xué)等30余所，擁有草學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)的有 16 所高校，獨(dú)立成立草類(lèi)研究學(xué)院的大學(xué)也只有8家。

3.2 針對(duì)草原類(lèi)專(zhuān)業(yè)和草業(yè)類(lèi)的行業(yè)各種投入不足

首先，人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模與水平有極大提升空間。與其他專(zhuān)業(yè)相比，草業(yè)研究力量十分薄弱。開(kāi)設(shè)歷史較長(zhǎng)的，如內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)的草業(yè)科學(xué)專(zhuān)業(yè)，擁有教職工不足百人，有的學(xué)校草業(yè)科學(xué)專(zhuān)業(yè)教職工更少，甚至不足10人。而全國(guó)從事草業(yè)的科學(xué)工作者也不足千人，尤其領(lǐng)軍或高端人才少之又少，目前，只有院士2 名、長(zhǎng)江學(xué)者 2 名、優(yōu)青2～3位；而國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)也只有2～3項(xiàng)。

其次，對(duì)草原科技重視不夠。比如，在籌集科研經(jīng)費(fèi)方面，我國(guó)草原科研經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，投入量有限，是其他學(xué)科投入的十分甚至不足百分之一。而發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)費(fèi)籌措渠道較多，如新西蘭規(guī)定，草業(yè)科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)可由各行業(yè)生產(chǎn)者提供，比如從事羊毛生產(chǎn)的生產(chǎn)者要從賣(mài)羊毛的總金額中拿出 0.5% 提供給草業(yè)科學(xué)作為科研費(fèi)。我國(guó)草原監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作方面精細(xì)化程度需進(jìn)一步提高，比如像美國(guó)一樣，增加草原普查次數(shù)、增設(shè)固定或遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)、細(xì)分草場(chǎng)生態(tài)分類(lèi)單元等，才能更好的保護(hù)和可持續(xù)利用草場(chǎng)資源，生產(chǎn)出更多的生態(tài)產(chǎn)品，為人類(lèi)社會(huì)服務(wù)。

最后，草原科技產(chǎn)業(yè)化程度待進(jìn)一步提高。國(guó)外草業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其科技成果轉(zhuǎn)化達(dá)到70% 以上，而我國(guó)尚不足 30%。雖然我國(guó)新形成的草牧業(yè)鏈條式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能和生態(tài)功能的統(tǒng)一和雙贏，但整個(gè)草業(yè)行業(yè)研究的三個(gè)層面，即基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)與高效轉(zhuǎn)化研究及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)研究尚待進(jìn)一步提高，缺乏能夠綜合解決重大技術(shù)問(wèn)題的科技創(chuàng)新體系，來(lái)為草牧業(yè)的快速發(fā)展提供保證。

4 我國(guó)草原生態(tài)文明建設(shè)中科技支撐方面的新需求

在我國(guó)新歷史發(fā)展時(shí)期，草原是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益提高。所以如何保護(hù)和恢復(fù)草原、如何利用好草原等都要依托科技的支撐，同時(shí)也對(duì)科技支撐層面提出新理念和新要求。

（1）擴(kuò)大草業(yè)科學(xué)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模，提高其專(zhuān)業(yè)水平?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，而人才作為科學(xué)技術(shù)的載體。全國(guó)草業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模、尤其高層次人才數(shù)目更少，很難滿(mǎn)足草原生態(tài)文明建設(shè)的深度和廣度的需求。鑒于草業(yè)科學(xué)專(zhuān)業(yè)具有綜合性、交叉性、應(yīng)用性較強(qiáng)的特點(diǎn)，我們需要抓住機(jī)遇，革新理念，學(xué)習(xí)和借鑒外源的教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化整合課程教學(xué)體系，突出草業(yè)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)培養(yǎng)，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，滿(mǎn)足草原生態(tài)文明建設(shè)的需求。

（2）加大對(duì)草原科研的扶持力度。首先，加大對(duì)草原相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的資金投入，特別是科研設(shè)施設(shè)備、科研經(jīng)費(fèi)、人才政策等方面的投入，為其提供可靠的物質(zhì)保障；其次，建立各項(xiàng)鼓勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定和培養(yǎng)人才，激發(fā)科研人員創(chuàng)造力，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。三是完善推廣機(jī)制，建立“生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，生產(chǎn)者提供經(jīng)費(fèi)解決問(wèn)題，成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐”的循環(huán)科研機(jī)制，健全草原技術(shù)推廣長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

（3）恰當(dāng)整合國(guó)內(nèi)外科研資源，提高草原科學(xué)研究的整體實(shí)力。首先，整合人力資源，除了加大本土的人才培養(yǎng)，還要加強(qiáng)與美國(guó)、澳大利亞等草原畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的科研合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、吸引海歸人才，壯大科研隊(duì)伍，提高創(chuàng)新能力，以確?？蒲屑夹g(shù)利用程度最大化。其次，居于國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)全局的考量，從“山水林田湖草”統(tǒng)籌治理的理念出發(fā)，整合各相關(guān)部門(mén)、各行業(yè)的資源，搭建綜合科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高解決重大技術(shù)問(wèn)題的整體科研實(shí)力，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）建立草原國(guó)家級(jí)生態(tài)試驗(yàn)區(qū)，充分探索草原生態(tài)文明建設(shè)體系的內(nèi)涵。著眼于北方干旱、半干旱地區(qū)，針對(duì)不同成因的草原生態(tài)環(huán)境退化，建立草原國(guó)家級(jí)生態(tài)試驗(yàn)區(qū)，從生態(tài)單元的角度摸索出一條因地制宜的生態(tài)修復(fù)新路徑；同時(shí)，充分考慮到生態(tài)安全與養(yǎng)殖安全并舉，生態(tài)建設(shè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)等相和諧等因素，突破草原牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸，將會(huì)對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

（5）搞好草原文化研究與建設(shè)。草原文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是中華文化不可或缺的一部分，還是草原保護(hù)與建設(shè)的精神動(dòng)力。挖掘整合各地區(qū)文化資源，積極培育和發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，最終促進(jìn)草原文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)造和提升草原文化的影響力，從而實(shí)現(xiàn)草原文化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高文化水平的良性互動(dòng)，達(dá)到推動(dòng)草業(yè)經(jīng)濟(jì)與草原文化共同發(fā)展的目的。

基金項(xiàng)目：黑龍江省教育廳規(guī)劃課題：《飼用植物分類(lèi)學(xué)》的慕課體系建設(shè)與教學(xué)實(shí)踐效果研究（GJC1215007）

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